建設(shè)工程造價管理分析

□文/陳 陽 高 颯 劉東生

（南陽市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額管理站 河南·南陽）

建設(shè)工程造價管理分析

□文/陳 陽 高 颯 劉東生

（南陽市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額管理站 河南·南陽）

目前，建設(shè)工程造價管理還存在諸多實際問題，如何利用科學(xué)管理方法和先進(jìn)管理手段，合理地確定造價和有效地控制造價，以提高投資效益和建筑企業(yè)經(jīng)營效果，減少耗費，增加效益，需要我們進(jìn)一步分析與研究。

建設(shè)工程；造價管理；探討

原標(biāo)題：對建設(shè)工程造價管理的分析與探討

收錄日期：2012年5月3日

一個建設(shè)項目往往需要數(shù)百萬、上千萬甚至上億元的資金，項目建成以后能否達(dá)到預(yù)期效果，是大家非常關(guān)心的問題。建設(shè)項目要達(dá)到預(yù)期效果，這就要求建設(shè)工程價格管理走向規(guī)范化、市場化和科學(xué)化。建設(shè)工程造價管理人員要對項目從立項、可行性研究、項目設(shè)計、施工直至竣工驗收進(jìn)行全過程跟蹤，使項目造價控制貫穿于項目建設(shè)全過程。自從20世紀(jì)八十年代改革開放以來，我國制定了許多建設(shè)工程領(lǐng)域的法律法規(guī)，這些法律法規(guī)如《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程項目管理規(guī)范》的頒布實施，有效地推動了建筑行業(yè)向法制化、規(guī)范化邁進(jìn)。同時，改革開放以來我國在建設(shè)工程領(lǐng)域進(jìn)行了多次改革，這些改革無論從投資渠道的多源化、投資主體的多元化、投資方式的多樣化、投資決策的分權(quán)化，還是項目招投標(biāo)制、項目法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制、工程合同管理制等，這些改革無疑都不同程度地促進(jìn)了建筑市場的健康發(fā)展。筆者認(rèn)為，我國在建筑工程領(lǐng)域進(jìn)行的多次改革，都對建設(shè)工程造價管理涉及不深，沒有從根本上來分析與研究社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的建設(shè)工程造價管理問題。為推動我國建設(shè)工程價格管理的規(guī)范化、市場化和科學(xué)化進(jìn)程，必須加強(qiáng)對社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下建設(shè)工程造價管理問題進(jìn)行分析與研究。目前，建設(shè)工程造價管理還存在諸多實際問題擺在我們工程造價管理者面前。如何利用科學(xué)管理方法和先進(jìn)管理手段，合理地確定造價和有效地控制造價，以提高投資效益和建筑企業(yè)經(jīng)營效果，減少耗費，增加效益，需要我們進(jìn)一步分析與研究。

一、我國建設(shè)工程造價管理存在的問題

（一）工程造價管理部門的管理職能沒有得到充分發(fā)揮。筆者認(rèn)為，工程造價管理部門的管理范圍和管理職能，應(yīng)該是全面的、專業(yè)的，應(yīng)該深入到建筑市場造價范圍內(nèi)各個經(jīng)濟(jì)活動過程中去。據(jù)筆者所知，不少地方工程造價管理部門屬事業(yè)單位，管理范圍和管理職能不明確，致使工程造價管理部門的管理職能沒有得到充分的發(fā)揮。

（二）管理缺乏動態(tài)性。建設(shè)工程造價是指完成一個建設(shè)項目的全部花費的費用總和。從我國現(xiàn)行工程建設(shè)項目費用組成的規(guī)定內(nèi)容看，它包括建筑工程費、安裝工程費、設(shè)備和工器具購置費及工程建設(shè)其他費用。任何事物都是發(fā)展變化的，工程造價管理也是這樣，它應(yīng)該是動態(tài)的。也就是說，工程造價管理面對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化需進(jìn)行動態(tài)管理。而定額管理是基于事先確定工程造價的政策，把屬于競爭中最活躍的因素固定化，忽略了資金的時間價值，缺乏動態(tài)性，造成技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的分離，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，導(dǎo)致造價扭曲。

（三）缺乏事前控制。建設(shè)工程造價管理應(yīng)該對項目從立項、可行性研究、項目設(shè)計、施工直至竣工驗收進(jìn)行全過程跟蹤，使項目造價控制貫穿于項目建設(shè)全過程，使人力、物力、財力等有限的資源得到充分的利用。而實際工作中我國造價管理是以辦理工程價款結(jié)算為主要目的，注重工程建設(shè)實施階段，特別是施工階段的造價管理，往往忽略投資決策階段和設(shè)計階段的造價管理。據(jù)筆者所知，現(xiàn)有的工程造價控制方法主要是以經(jīng)過審核批準(zhǔn)的工程項目預(yù)算為標(biāo)準(zhǔn)，將實際發(fā)生的工程造價與預(yù)算進(jìn)行對照和比較，當(dāng)出現(xiàn)偏差時采取一定措施進(jìn)行調(diào)整，這種控制方法對工程造價控制雖然具有一定的積極作用，但難以通過事前控制和事中控制去消除無效的作業(yè)活動，無法實現(xiàn)對工程項目造價的有效控制。另外，我國歷來缺少對工程造價資料的收集整理，沒有形成較好的造價管理信息系統(tǒng)，使造價管理的各項工作和工程造價的計價與管理缺乏有效的依據(jù)。

二、加強(qiáng)建設(shè)工程造價管理的措施

（一）轉(zhuǎn)變造價管理部門職能，改變管理方式。首先，政府要加強(qiáng)對造價管理部門的管理，提高它們的級別，實行財政撥款，使它們的管理職能充分得到發(fā)揮；其次，工程造價管理應(yīng)該深入到建筑市場造價范圍內(nèi)各個經(jīng)濟(jì)活動過程中，工程造價管理主體應(yīng)加以明確，工程造價管理部門的管理范圍和管理職能應(yīng)該是明確的、全面的、專業(yè)的。招投標(biāo)管理部門主要管理市場、業(yè)主、設(shè)計、施工隊伍的準(zhǔn)入市場行為，而造價管理部門則管理合同的計價方法、造價條款、市場價格信息、造價中介咨詢機(jī)構(gòu)和隊伍，等等。

（二）建立市場行為監(jiān)督保障系統(tǒng)。社會主義的市場經(jīng)濟(jì)不是放任自流的自由經(jīng)濟(jì)，而是法制經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前，我國建筑市場運行機(jī)制已經(jīng)建立，建筑業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。但是，目前建筑市場仍然存在著一些突出問題，影響了建筑業(yè)的健康發(fā)展。因此，政府職能部門要運用法律、法規(guī)，規(guī)范施工單位和建設(shè)單位的市場行為。要依法打擊違法及不正當(dāng)競爭行為，保障生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，為建筑市場良好的環(huán)境提供必要的保障。

（三）搞好建設(shè)工程各個階段造價的有效控制。建設(shè)工程造價管理應(yīng)該對項目從立項、可行性研究、項目設(shè)計、施工直至竣工驗收進(jìn)行全過程跟蹤，使項目造價控制貫穿于項目建設(shè)全過程，使人力、物力、財力等有限的資源得到充分利用。首先，要搞好決策階段工程造價的控制。決策階段應(yīng)廣泛調(diào)查研究，認(rèn)真進(jìn)行分析、比較和選擇，經(jīng)過充分的技術(shù)論證和經(jīng)濟(jì)評價后，最終確定項目建設(shè)方案，從而計算出準(zhǔn)確、切合實際的投資估算額，使工程造價從一開始就定位在一個較為合理的水平上。其次，搞好設(shè)計階段工程造價的控制。一是提高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計意識，推廣標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計；二是推行限額設(shè)計。限額設(shè)計是控制工程造價的主要手段，通過對設(shè)計方案、設(shè)備選型、參數(shù)匹配、效益分析等方面進(jìn)行最優(yōu)化的設(shè)計控制，真正使限額設(shè)計落到實處；三是控制設(shè)計變更。設(shè)計單位要認(rèn)真做好圖紙的審查工作，減少圖紙中的錯漏現(xiàn)象，使設(shè)計階段的施工圖預(yù)算更為準(zhǔn)確；四是搞好價值工程。價值工程是通過對產(chǎn)品的功能分析，使之以較低的總成本，可靠地實現(xiàn)產(chǎn)品的必要功能，從而提高產(chǎn)品價值的一套科學(xué)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)方法；五是改革現(xiàn)行設(shè)計取費辦法，建立激勵機(jī)制；六是優(yōu)化設(shè)計方案。優(yōu)化設(shè)計方案是設(shè)計階段的重要步驟，是控制工程造價的有效方法。再次，搞好實施階段工程造價的控制。一是要有效控制工程變更和現(xiàn)場經(jīng)濟(jì)簽證；二是嚴(yán)格審核工程施工圖預(yù)算；三是深入現(xiàn)場，收集和掌握施工有關(guān)資料；另外，還要搞好竣工結(jié)算階段的控制。做好施工階段投資控制中各有關(guān)方面因素的歸集整理工作，為順利進(jìn)行竣工結(jié)算準(zhǔn)備完善的條件。

（四）工程造價管理必須引入信息化技術(shù)。隨著計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日益普及，我國工程造價管理信息化也必須跟上時代步驟，工程造價管理必須引入信息化技術(shù)。工程造價管理是一門綜合性的學(xué)科，包括建筑經(jīng)濟(jì)學(xué)、設(shè)計施工技術(shù)、工程材料學(xué)、價值工程學(xué)、運籌學(xué)等內(nèi)容。傳統(tǒng)的管理模式、方法顯然不適應(yīng)于科學(xué)化、信息化的要求，必須加快建立全國建設(shè)工程造價信息網(wǎng)，積極推廣使用計算機(jī)建立資料與信息數(shù)據(jù)庫，開發(fā)通用管理軟件程序，為政府和社會投資或參與建設(shè)項目的各方提供信息服務(wù)，同時為我國建設(shè)工程逐步由市場形成價格創(chuàng)造條件。

[1]宋小正.建設(shè)項目全過程造價管理研究[J].中國高新技術(shù)企業(yè)，2009.12.

[2]甘霞.淺談建設(shè)項目工程造價的全過程控制[J].中小企業(yè)管理與科技，2009.1.

[3]張新華.加入WTO后中國工程造價如何面對[J].建筑經(jīng)濟(jì)，2002.4.

F27

A