我國經濟法理念調整與重構

□文/孫文勝

（河北政法職業學院 河北·石家莊）

一、我國經濟法理念構建的意義

法律是社會交往和社會關系中人們利益關系的調整和分配機制，法律自始便與人們的利益沖突以及權利義務分配相關，正如赫克所言：“正是利益才造成了經濟法規范的產生，因為利益造就了‘應該’的概念。在利益法學看來，法律命令源于各種利益的沖突”。邊沁看到了政府干預的必要性，提出趨樂避苦是人的天性，它指導著人類的一切行為，功利就是能夠抑惡揚善，立法不應從某種抽象的原則出發，而要帶給最大多數人最大的善，即立法應進行不同利益的平衡。耶林提出法律的目的在于服務社會，趨樂避苦，保護各種利益，并首次提出了利益平衡理論，將利益劃分為三類：個人利益、國家利益和社會利益。而恰恰經濟法的主要作用之一就是調整及調和社會中種種相互沖突的利益，無論是個體的利益還是社會的利益。

我國經濟法產生和發展過程中，有發展、創新，也有理性的反思：對經濟法的概念、范疇、理念、體系、調整對象、地位以及部門法之間的關系等一系列層面進行研究。經濟法理念是一種蘊含多種觀念形態的法理念，與經濟法的觀念具有密切的關系。一方面經濟法主體有關經濟法的認知、情感、意志活動總是與一定社會經過歷史沉淀而形成的有關經濟法的固有心理、習慣、思維模式相聯系，或者說經濟法主體總是在一定經濟法理念的氛圍中形成自己的經濟法心態、經濟法觀念、經濟法理論的，它不能擺脫經濟法理念的影響；另一方面經濟法觀念又賦予經濟法理念以時代的新內容，并作為經濟法理念的構成部分對今后的經濟法觀念產生影響。從這種意義上看，經濟法理念又是經濟法觀念的一種特殊形式，即與經濟法心態、經濟法理論既相聯系又有區別的經濟法意識形式。由于經濟法理念在經濟法觀念中具有特別重要的地位，因而加強經濟法理念研究也就有助于對經濟法觀念的提高，在立法過程中完善經濟立法，在司法過程中準確適用經濟法。

二、我國經濟法原有理念

我國本無經濟法概念，在計劃經濟年代，法律形同廢紙，以行政命令代替法律，民商法尚且薄弱，更無真正意義上的經濟法，經濟法理念更無從產生。至上世紀七十年代末開始經濟體制改革，以及我國開始了法治化進程，大批的民商法律出臺，同時大量的政府官員及學者開始研究經濟法，經濟法理論在短短的時間內在我國發展起來。人們的法律理念也發生了變化：民法是以個人權利為本位的法律，經濟法是以社會本位理念為基石的法律。民法認為個人利益與社會利益是一致的，而且個人利益是社會利益的基礎，只要充分保障個人利益的最大實現，就可促成社會利益的最大化，因此要促使個人利益最大化就必須實現個人利益的最大化，就必須以個人權利為本位，這是典型的“個人本位法”。但是，經濟法認為，個人利益與社會利益是不完全一致的，它們既存在統一的一面，又有矛盾的一面，因此處理個人利益和社會利益的關系必須從社會整體利益出發，由國家和政府從財政、金融、稅收等方面入手，對于不利于社會利益的行為進行限制，這正是典型的“社會本位法”。以社會本位為基石的經濟法理念和以個人權利本位為出發點的民法理念，在價值取向上是不同，這些差異決定了經濟法必然是一個獨立的法律部門，經濟法作為一種工具，可以解決民法沒有辦法解決的社會問題，調整民法沒有辦法調整的社會關系。

要完善經濟法理論，尤其是要對經濟法理念有一個深刻的認識。就經濟法理念的概念，經濟法學界尚沒有形成一致的看法。如有學者認為，“經濟法理念應該是經濟法理論本身所應該具備的，并體現于其實踐適用中的最高指導思想，只是從不同的角度，在不同的領域形成了各種不同的具體表現形式”。也有學者提出，“經濟法的理念是人們對經濟法的應然規定性的理性的、基本的認識和追求，是經濟法及其適用的最高原理”。由此可見，經濟法的理念是人們對經濟法的應然規定性的、理性的、基本的認識和追求，是經濟法和經濟法學的靈魂和最高原理。我國經濟法雖然起步較晚，但經過幾十年的發展，已形成具有自己特色的一系列基本理念：一是公平理念。公平是人類的一個恒久追求，是政治社會中所有價值體系追求的一個最高目標。一切社會規范行為，諸如政治規范、經濟規范、法律規范、道德規范等都將公平作為重要的價值內容和價值目標，體現和滲透在自身的規范結構之中；二是安全理念。經濟安全是一切經濟活動的基本前提，整體經濟安全出現故障的一般原因不外乎是“市場失靈”和“政府失靈”。經濟法恰好是應對“市場失靈”和“政府失靈”的一劑良藥；三是效益理念。效益是指投入與產出之比。效益標示發展的質量。傳統民法追求個體效益的最大化，而經濟法通過政府對經濟活動的適當干預，對個體利益進行必要的限制來實現個體效益和整體效益的平衡；四是發展理念。發展理念是經濟法的核心理念，社會的進步最終依賴于經濟的發展；五是社會整體利益至上理念。經濟法作為現代市場經濟的產物，它的目標就是實現社會利益。在社會本質上，它以社會利益、社會責任為本位，要求一切經濟行為都必須符合社會的整體利益，并以社會責任為最高準則，無論是國家機關還是企業、個人，都必須對社會負責。

以上經濟法理念的界定基本揭示了經濟的發展規律，反映了經濟法的價值取向和所要追求的目標。但是，從當前構建和諧社會的視角審視現有經濟法理念，仍有一些不足之處。有必要以實現和諧社會為目標和價值追求，對原有經濟法理念進行調整與重構。

三、我國經濟法理念的調整與重構

構建和諧社會以調整社會發展策略，實現資源分配公平、群體利益均衡、人際關系協調、人與自然和諧相處為目標。以此為指導，我們認為，調整與重構經濟法理念應該從以下方面著手：

（一）調整原有理念的內涵。經濟法原有的公平理念、安全理念、效益理念不能很好地反映構建和諧社會的要求。應調整其理念的內涵，只有這樣才能符合構建和諧社會的內在要求。

第一，公平理念。原有的公平理念注重的是貧富懸殊、經濟發展不平衡等橫向的公平，經濟法的內容以平衡同代人此與彼之間的利益關系為重點，這無疑是正確的。不足之處是忽略了代際間的公平，即當代人與后代人之間的公平，這主要表現在自然資源的占有、利用，美好環境的享有方面。和諧社會的公平觀在內容上應包括機會公平和結果公平；在時間跨度上應包括代內公平和代際公平。為了保證環境與資源的永續利用和人與自然的和諧相處，應將自然環境與資源納入到資本和財產中，對它們進行合理的分配和保護。就目前實際情況而言，和諧社會的公平理念還應要求經濟法特別強化對收入分配的宏觀調控，如對合法的高收入者征收遺產稅等；在財政上可通過轉移支付方式，把從高收入者那里征得的財富轉付給低收入者。

第二，安全理念。原有的經濟法過于注重經濟的合理增長、進步等傳統的純粹的經濟安全，焦點多集中在人的投機行為、市場缺陷、制度缺陷等方面，對于會對整體經濟安全構成影響的人口、資源、環境問題卻重視不夠，因此原有的內涵就顯得過于狹隘。比如，人口與資源環境工作關系到我國經濟和社會的安全，關系到我國人民的生活質量，關系到中華民族的生存和發展。因而在宏觀調控法中應把人口、資源環境安全觀納入其中，這樣才能成為名副其實的“綠色經濟法”。

第三，效益理念。“效率優先，兼顧公平”作為促進經濟發展的原則之一具有其合理性。然而，如果只顧及到單純的經濟效益、直接效益、局部效益和眼前效益，只關注微觀經濟學上的投入與產出，正義的天平必然會傾斜，經濟法也就無以成為社會本位的法。因此，經濟法的效益理念應該強調綜合效益、總體效益和最佳效益，強調經濟、社會、環境效益的統一。環境資源是一切經濟活動的物質基礎，幾乎所有的人類活動都有環境成本，而在我們的國民經濟核算體系中，環境成本或沒能得到反映或被大大扭曲。按照資本的邏輯，在沒有合理的制度約束及外部強制力的情況下，企業也不可能自覺地將環境成本納入其內部成本核算中。在沒有考慮環境成本的核算體系中，所反映出的效益就不全面、不客觀，甚至是虛假的。在經濟發展道路上，我們再也不能走先發展后治理的老路。經濟法追求社會整體效益最大化，根據可持續發展的邏輯，它必須反映環境效益。

第四，發展理念。原有的經濟法過于強調經濟的快速發展，而和諧社會所要求的發展則是和諧發展。它強調的是人類的持續發展，要實現經濟、環境、人口、社會的協調發展。在這種發展理念中，經濟的發展最終是服務于人的全面發展的。因此，不能因為強調經濟的片面發展而以犧牲環境和人的全面需要為代價。和諧發展應搞好四個協調，即協調城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展。城鄉協調要解決好城市現代化建設和農民收入增長過慢的關系問題，區域協調發展要解決好東部沿海快速發展與中西部發展的關系問題，經濟社會協調發展要解決好經濟增長與就業緊張以及收入差距擴大的關系問題，人與自然的協調發展要解決好工業化快速推進與生態環境保護的關系問題。總之，要在和諧中推動發展，在發展中創造新的和諧。和諧發展要求經濟法做出調整：如從產業結構看，我國經濟法應有意識地優化產業結構，穩步發展農業和基礎設施產業，實現產業結構的高級化和合理化，為社會整體效益的可持續發展奠定基礎；從地區經濟結構看，我國經濟法應適時制定中西部發展戰略和振興東北老工業基地戰略；從資源配置看，我國經濟法應靈活運用作為宏觀調控重要手段的國家計劃和產業政策，優化資源配置。

（二）明確一些經濟法理念

第一，經濟民主理念。社會主義和諧社會是民主法治的社會。構建和諧社會也必須實現經濟民主。經濟民主打破了信息不對稱，防止經營者對所有者的利益侵害，保障勞動者的權益，建立和諧的勞資關系，增強企業的向心力，使企業真正擁有作為法人應有的權利，調動中央和地方兩個積極性，實現公平與效益的統一，促進效益的提高。經濟民主協調了國家、經營者、勞動者的關系，平衡了三方的經濟利益，使經濟法主體的權、責、利、義達到了有機的統一。只有把經濟民主理念落到實處，才能形成社會管理完善，社會秩序良好，人民群眾安居樂業，社會保持安定團結的局面，而這正是我們所要構建的社會主義和諧社會。

第二，經濟秩序理念。和諧社會的制度保證是秩序、法律和道德。在文明社會里，社會系統各要素都按著一定秩序和諧地組合在一起，并有序地運轉。維護和諧社會的秩序包括公共秩序、生活秩序、經濟秩序和政治秩序等。這種秩序就像社會機器上各司其職的螺絲釘一樣發揮著各自的功能。在經濟建設中，只有堅持經濟自由和經濟秩序的辯證統一，才能有經濟的快速、健康、持續發展，才能促進社會整體經濟效益的提高，才能實現和諧社會全體人民各盡其能、安定有序的目標。秩序作為經濟法的理念之一，主要是指維護社會經濟總體結構和運行秩序。在經濟法的秩序下，個體雖然仍是自由的，享有充分的權利，但不得妨礙和損害他人和其他公眾的自由和權利，不得損害社會經濟的運行和發展。經濟交往要通過市場來完成，依據經濟法建立完善的市場秩序、公平的競爭秩序，經濟才能有序地發展。現代經濟活動要求有很嚴格的規則，有交易之外的主體的監督，以保證規則的執行。經濟法通過國家強制力來保證規則的執行，如果缺少了體現國家意志的強有力的法律作為保證，經濟將是無序的混亂狀態，更不用說建設民主法治、充滿生機活力的和諧社會了。

第三，以人為本理念。以人為本是構建和諧社會的題中應有之義，在當代中國，以人為本就是以廣大人民群眾為本。以人為本，能充分調動廣大勞動者的積極性和創造性，是建設和諧社會的力量源泉。在現代市場經濟社會中，經濟關系復雜，利益主體多元化，各類矛盾叢生。有各種社會個體之間的矛盾，也有社會個體與社會整體之間的矛盾。這就需要國家正確、妥善地處理各類經濟矛盾，平衡各種經濟行為，協調各方的利益關系，滿足絕大多數群眾的需求。經濟法以人為本的理念，要求在經濟法的立法、執法和司法方面，堅持以廣大人民的根本利益為出發點和落腳點，這也符合構建和諧社會的內在需求。

四、結語

經濟法理念與和諧社會的精神存在著本質的契合，只有在和諧社會的視角下對經濟法理念進行調整與重構，才能賦予我國經濟法更為深刻長遠的使命，使我國經濟法高瞻遠矚、統籌兼顧，最終實現經濟、社會、自然的和諧發展。

[1]漆多俊.經濟法基礎理論[M].武漢：武漢大學出版社，2003.7.

[2]史際春，李春山.論經濟法的理念[J].華東政法學院學報，2003.2.