河北省公共文化服務體系構建研究

□文/馮佳潔 朱煥芝 張 天 張 燕 劉晨光

（河北聯合大學 河北·唐山）

公共文化服務體系建設是建設中國特色社會主義先進文化的重要內容和重要載體。建設公共文化服務體系，是加強社會主義精神文明建設，滿足人民日益增長的精神生活的必然要求，對于提高社會民眾的思想道德素質和文化科學素質具有重要的理論和現實意義。公共文化服務體系是社會公共服務系統的重要組成部分，以滿足人民群眾的文化權益和文化需求為目標，通過提供服務與產品，滿足社會公眾的精神生活需求。公共文化服務體系主要有兩個組成部分：一是發展文化生產力和建設公共文化設施；二是為開展社會文化活動和文化生活而提供各種服務保障手段。公共文化服務體系的界定，可以從幾個角度入手。從主體角度來看，它是政府而不是私人提供的服務和產品；從客體角度來說，其所提供的是產品，不是私人性的而是公共性的；從服務特色來看，產品和服務體現出非營利性、均等性、基本性。

一、政府發揮主導作用

近年來，河北省委、省政府高度重視公共文化服務體系建設，政府發揮主導作用、社會積極參與、群眾共建共享，不斷完善以市、縣、鄉（鎮）公共文化設施為主體，覆蓋全省城鄉的公共文化服務網絡。

（一）加強投入，建成一大批標志性、基礎性公共文化設施。文化設施建設的關鍵在投入，核心是項目。省圖書館、省博物館改擴建工程是河北省文化公益項目建設的兩大亮點，總投資近10億元。其中，省圖書館工程建設歷時3年，投資3.1億元；省博物館工程目前正在進行內部裝修，不久也將開門迎客。“兩館”工程是我省加快構建公共文化服務體系的縮影。河北省出臺了一系列鼓勵、扶持文化設施建設的政策，并不斷加大財政投入。2010年省本級公共文化服務體系建設財政投入比上年增長17.7%，高出同期財政收入增長6.7個百分點。從2011年開始，全省人均文化事業費增加2元。一批高標準的文化設施在全省各地建成，城鄉文化品位大大提升。在省會石家莊，新建和改擴建了省博物館、省圖書館、河北報業大廈、河北廣電綜合業務樓、石家莊美術館；在邯鄲，新建、改建了邯鄲市文化藝術中心、磁州窯博物館；在秦皇島，投資建設了文化廣場、報業大廈、圖書大廈、廣電中心、長城博物館、玻璃博物館……在加速打造重點精品文化設施的同時，面向基層、公益性的公共文化設施建設更是風生水起。目前，全省11個設區市都建有博物館、圖書館、群藝館，每個縣（市、區）都擁有文化館、圖書館，有條件的市、縣還建設了美術館、紀念館，大部分鄉鎮和社區建成了文化站、文化活動室，全省建成1.8萬個村民中心、582個群眾中心。

（二）重點文化惠民工程穩步推進。大力實施廣播電視村村通工程，截至2010年底，河北省20戶以上自然村全部實現廣播電視信號有效覆蓋，受益農戶26.3萬戶，受益人口約78萬人。文化信息資源共享工程，政府投入2.59億元，建成各級文化信息資源共享中心和基層服務點3.6萬個，初步形成省、市、縣、鄉（鎮）、村五級網絡傳輸體系。全省已建農家書屋27，180 個，2012 年底前再建 13，890 個，屆時農家書屋將覆蓋全省83.23%的行政村。河北省新組建了16家新農村數字電影院線公司，簽約農村電影放映隊2，264個，放映員2，264人，放映范圍覆蓋了49，678個行政村，完成了“一村一月放映一場公益電影”的任務目標。截至9月30日，149個縣級城市全部完成縣城數字影院建設任務，老百姓不出縣城就能觀看同步上映的數字大片。自2008年起，除文物建筑及遺址類博物館外，全省公共博物館、紀念館和愛國主義教育示范基地全部實現向社會免費開放。

（三）重點文化惠民活動廣泛開展。文化科技衛生“三下鄉”、“高雅藝術下基層”、“彩色周末”、“太行情·老區行”文藝巡演、“文藝百花樂萬家”、“百場兒童劇進校園”等文化惠民活動深受群眾歡迎。中國吳橋國際雜技藝術節、中國（唐山）評劇藝術節、河北梆子藝術節、太行文化節、長城文化節等節慶文化活動已經形成品牌。2010年邯鄲市委、市政府實施的“歡樂鄉村”十百千萬農村文化工程，共舉辦各類文化活動1，000余場，吸引了上百萬群眾參與。2011年慶祝建黨90周年之際，河北省推出“紅色太行頌黨情”系列活動，共舉辦文藝演出320多場，各類特色群眾性宣傳教育活動1，800多場次，各類展覽展演170多場，參加活動的基層群眾超過600萬人次。

二、社會積極參與，群眾共建共享

文化的根基在群眾，公共文化體系建設就要尋找一種既獨特又能增強群眾幸福感，既能使群眾共享文化記憶又能使群眾增強文化認同感的路徑。在具體運作中，要滿足以下幾點：首要的是滿足群眾文化生活的需求，進而培養群眾健康的生活情趣，構建起守望相助的融洽的人際關系，促進社會和諧穩定，最終提高群眾素質；其次，文化管理等職能部門的適時介入引導是關鍵。比如宣傳部、文明辦等有關部門要適時介入、積極引導，并且要針對群眾自發組織的活動，研究制定一批扶持措施，如派出一批業務骨干文藝指導員，聘請一批社會文化輔導員，培訓一批文化活動的藝術骨干，促進一批文化活動點基本設施設備的建設，授牌一批已初具規模并有一定影響的文化活動點，每年組織一批次群眾性文化活動會演和文化調演等；第三，推動鎮區基層開展活動是重點。針對河北省文化資源相對集中在城區，而鎮區和農村相對匱乏的情況，群眾性文化活動在城區廣泛開展的同時，要充分調動鎮區和農村文化部門的積極性，重點從城區向廣大鎮區農村基層拓展，改變城區文化熱鬧而鎮區冷清的一貫局面。活動的形式也不僅僅局限于歌詠，可擴展到健美操、交誼舞、腰鼓、秧歌、曲藝、評劇、皮影等各個門類；第四，群體自治自我管理是基礎。一個自發形成、完全自治的群眾文化活動才能保持旺盛的生命力，才能保持“激情”不退。群藝館等部門的適時介入，把群眾性文化活動納入日常工作指導范疇，不是“領導”而是“引導”，工作思路是“抓協調”，指導各個群眾性團體自我管理、自我約束、自我發展。只有這樣，群眾性的文化活動才能健康、有序發展；第五，大力宣傳擴大影響是手段。要統一部署，利用報紙、廣播電視、網絡等各種媒體平臺，廣泛宣傳報道群眾文化活動情況，動員引導群眾積極參與，同時樹立起一批示范點，最終培育出有河北特色的群眾文化活動品牌。

雖然，河北省公共文化服務體系建設取得較好成績，但與河北省建設經濟文化強省的發展目標相比，與公共文化服務體系建設普遍均等、覆蓋城鄉的要求相比，還有一定的差距。找到差距，提出建議與思路，才能更好地完成公共文化服務體系建設，進一步實現好、保障好人民群眾的文化權益。