80后農民工的城市就業現狀與對策建議

彭 萬

（宜賓學院，四川 宜賓 644000）

所謂80后農民工，是指出生于1980年以后，16歲以上的農民工，他們也被稱之為青年農民工或新生代農民工。據調查，2010年全國農民工數量達2.3億人，其中1980年后出生的達到1.41億人，也就是80后農民工占總數的61%。他們雖然是農業戶口，卻從事著非農業的工作，他們生活工作在城市，卻又無法完全融入到城市中來。

一、80后農民工在城市就業的主要特征

80后農民工與傳統農民工的城市就業動機有本質上的區別。許多80后農民工沒有農村務農的經歷，而是接受了學校教育，畢業之后直接進入城市就業。他們渴望融入城市社會和現代生活，享受現代文明，并尋求更好的個人職業發展契機和不斷提高生活質量。這種就業動機不同于傳統農民工的“生存理性”外出打工。韓振方（2006）認為，80后農民工與傳統農民工相比，具有“三高一低”的特征：接受教育程度較高、職業期望值較高、物質和精神文明享受要求較高、工作耐受能力較低。

（一）接受教育程度較高

80后農民工出生在經濟社會水平不斷提高的時代，教育基礎條件較好，接受教育機會較多。農民對子女接受知識文化教育的重視程度也越來越高。因此，他們受教育程度明顯高于傳統農民工。由于具備較高的文化程度，使得他們獲取新知識、接受新事物更加容易。

（二）職業期望值更高

80后農民工求職的自信度更高，把薪酬待遇、工作環境、職業發展作為擇業的重要參考因素。他們在就業時要求和城市戶口的勞動者同工同權、同工同酬、同工同福利保障。然而，根據許多專家學者的調查，80后農民工的工資大多數停留在2000元以下，特別是在通貨膨脹和CPI指數居高不下的情況之下，這種薪酬更無法滿足這一群體的消費需求。因此，職業期望值高與現實工資待遇差的矛盾成為80后農民工城市就業中的主要問題。

（三）物質和精神享受要求較高

傳統農民工進城打工只是為了掙錢養家糊口，消費僅限于衣食住行，難以接收現代文化、無法融入現代城市生活，渴望衣錦還鄉；80后農民工在城市就業是為了能夠立足，他們不愿意再回到農村，而希望享受城市的現代化生活，其消費觀念已逐步趨于城市化，注重物質文化的追求和精神生活的享受。比如穿名牌服飾、看電影、進高檔餐廳、開汽車、購買商品房等。

（四）工作耐受能力較低

80后農民工生活條件相對傳統農民工較好，又缺乏務實的城市就業觀念，在實際工作中往往怕吃苦、愛面子、較挑剔，缺乏對工作壓力的忍受和毅力，缺少艱苦奮斗、吃苦耐勞的精神，相反盲目追求物質精神享受，攀比思想嚴重，阻礙了他們在城市就業中的健康發展。

二、80后農民工的城市就業狀況

（一）總量過剩、結構短缺

隨著高新技術的發展和產業機構的調整，結構性供求矛盾開始突出，農村勞動力供求關系從過去的“供過于求”轉向“總量相對過剩，結構仍然短缺”。

（二）就業質量偏低

彭國勝（2009）以長沙市為例，對青年農民工就業質量進行了調查分析并得出如下結論：職業收入水平偏低，月工資在2000元以上的僅為11.3%，過低的收入直接制約其消費能力，影響生活質量的提高；職業穩定性較差，更換工作頻繁；職業聲望較低，多數80后農民工在城市從事的是低聲望的工作；職業發展機會不多，80后農民工進入城市就業后，社會職業地位變化不大，只有少數向上流動；職業滿意度不高，對職業不滿意的農民工占總數的一半以上。上述五個就業質量特征與80后農民工“三高一低”的特點構成了明顯的矛盾，表明了80后農民工在城市化進程中，在組織資源、經濟資源、文化資源等方面仍處于相對貧乏狀態，處于城市社會等級的較低層次。

（三）“城市移民化”傾向漸顯

與傳統農民工進城打工謀生的情況不同，80后農民工在城市就業后居住形態趨于穩定，居住地趨于長期化。農村勞動力人口在城市的流動由過去的“原籍務農為主、農閑時節外出務工”的季節性流動，轉為“外出務工為主”的全年性、多年性流動。務農思想已經淡化，城市務工和生活成為80后農民工的終身要求。農村勞動力流動人口返回原籍的次數減少，在流入地穩定居住的時間持續增加，融入流入地的趨勢明顯，從“候鳥式”流動向“遷徙式”流動轉變。相關數據也證明，越來越多的農民工已經“城市移民化”。

（四）回鄉創業仍未成為熱潮

21世紀以來，第一代農民工回鄉創業的步伐正在加快。80后農民工向城市和農村雙向流動與雙向就業的新局面正在產生，但是從目前來看，與城市移民化趨勢相比，農民工回鄉創業的總體人數和比例仍舊不高，在今后相當長一個時期內農民工外出大于返鄉的格局不會改變。不過隨著農民工思想的轉變，國家政策的完善，產業機構的調整和經濟重心的區域轉移，80后農民工回鄉創業的前景廣闊。

三、改善80后農民工就業現狀的對策建議

（一）建立健全80后農民工就業的社會保障機制

1.推進戶籍制度改革。我國的工業發展早已完成原始積累，進入工業反哺農業階段，傳統戶籍制度已失去其存在的根基。在這種形勢下，必須通過戶籍制度改革，實現我國公民在身份上的自由平等，工作生活上的自由遷徙，從而減少農民工在城市流動過程中面臨的因戶籍問題產生的就業、生活、醫療、子女讀書等各方面所受的阻礙。當然，戶籍改革不是戶口“一遷了之”或“一取了之”這么簡單，而是將戶籍體制中已不適應時代發展的舊制度、舊政策予以取締和更新化，弱化其在維持社會秩序、人口流動、資源分配中的制約因素和“先賦”因素。從公正公平的角度來講，無論是城市人口，還是農村人口，都應該從同一起跑線開始，通過個人的努力奮斗來獲取成功，這種“后賦”的社會屏蔽制度比現有戶籍的“先賦”制度更有利于農民工在城市中的職業發展。

2.根據80后農民工最渴求的社會保障需求，優先建立覆蓋全體農民工的工傷、醫療保障體系，逐步解決養老保障問題。根據農民工流動性較強的特點，創建農民工保險關系異地轉移和續接制度，保障其在流動就業過程中的社會保障權益不受損害，將穩定就業的農民工納入城鎮貧困救助、教育救助、應急救助機制。

3.穩步建立農民工住房保障體系。由于80后農民工在城市就業過程中趨于穩定化、移民化，因此應結合實際情況，考慮其居住保障問題，把在城市穩定就業卻又無穩定住所的困難農民工家庭納入到政府廉租房和經濟適用房享受范圍，從而建立與農民工經濟狀況相匹配的住房供應模式。

4.完善農民工權益保障體系，逐步推動80后農民工權益保障的制度化。打通農民工維權渠道，維護農民工的民主管理權力，如社會參與權、選舉與被選舉權等，依法保護農民工的土地權益。健全農民工公平享受城市公共服務的體系。保障農民工子女平等享受社會教育資源，享有義務教育，實現農民工計劃生育、公共衛生、文化娛樂等方面與城市居民享有同等待遇。

5.健全城市和農村勞動力平等就業制度，推進城鄉統一的勞動力市場。針對80后農民工對職業期望的訴求，健全工資支付保障制度，全面推行勞動合同制度，徹底解決拖欠民工工資問題，構建勞資糾紛協調機制，促進農民工工資合理增長。將農村勞動力納入城鄉結合統一的就業管理服務體系，實現城鄉勞動者的同工同酬、同工同權。

（二）改革創新80后農民工就業培訓模式

由于80后農民工在城市就業中體現出有別于傳統農民工的“三高一低”的社會特征，因此在就業培訓模式上必須有所改革創新，具體實施過程中應把握以下幾點：

1.構建多元化的培訓投入機制。80后農民工有一定教育基礎，渴望接收新知識，學習技能文化，但家庭經濟條件限制了其接受再教育的程度。對此，政府應該加強對80后農民工的培訓投入，確保農民工具備就業的相關職業技能。建立“以政府投入為主，受益主體為輔”的多元化投入機制，培訓經費實行政府、用人企業、農民工個人共同分擔。

2.有針對性地豐富培訓課程內容。80后農民工具備較好的文化基礎，傳統的普及性就業培訓內容已不能滿足其培訓需要，新興技術職業的發展也要求培訓內容必須與時俱進。培訓課程內容體系可以更加豐富化、專業化，針對性更強，如汽車駕駛、新機器操作、安全知識、電腦使用等，除此之外，對職業道德操守、職業健康、職業新技能的培訓也應該廣泛普及。

3.培養80后農民工正確的人生觀、價值觀，加強心理健康咨詢與指導。80后農民工追求個人發展，渴望融入現代城市、期望得到社會認可，但種種現實差距難免會造成其心理失落感和社會落差感。他們“兩棲人”、“城市邊緣人”的現實地位身份可能會造成心里扭曲，對社會、城市、他人的不滿，引起消極怠工、對人生失去信心、嫉恨心態嚴重，甚至犯罪等種種現象。因此，應當加強80后農民工的心理保健的咨詢指導，指引其樹立科學的、正確的人生觀、社會觀、價值觀，構建和諧發展的農民工就業景象。

4.建立就業培訓的激勵機制。鼓勵80后農民工主動參與培訓，而不是被迫接受培訓，讓他們意識到，只有不斷通過培訓提高自身能力水平，才能在知識化時代和現代科技社會中立足。實施各種培訓激勵措施，對參加培訓取得優秀成績效果的農民工實施獎勵或補貼，把職業培訓作為就業的準入門檻，實行職業技術等級與工資掛鉤的制度，出臺稅收優惠政策，提升用人企業組織對農民工培訓的積極性和熱情。

5.規范職業培訓市場。相關調查表明，目前許多培訓機構不受農民工歡迎，原因主要在于其培訓內容不能貼合實際，純粹以盈利為目的，農民工培訓前后沒有得到實質性的變化。因此，政府應加強對勞動力培訓市場的監督管理，對培訓中介組織建立合理有效的市場準入機制和評估機制，保障勞動力市場發展的有序性，使職業培訓市場運行規劃化、法制化，從而切實維護農民工就業培訓的合法權益。

（三）樹立“以人為本”的管理理念，為農民工塑造良好的工作環境

企業在管理中對城鄉勞動者應該一視同仁，不能因為是農民工就低人一等，處處為難，剝奪其應當享有的正當權益。反之，考慮到農民工的特殊特征，應該有針對性地制定相關管理措施，樹立“以人為本”的管理理念，在注重硬環境建設的基礎上，加強對80后農民工的人文關懷，照顧其精神需求，營造良好的工作環境和文化氛圍。

（四）構建農民工雙向流遷就業體系，扶持農民工回鄉創業

可以在保障80后農民工城市就業的基礎上，加強農村硬軟件建設以促進農民工回鄉就業。針對返鄉農民工創業困難的問題，可以設立返鄉創業專項資金并與科研單位、高校聯系，為具有一定經濟基礎、具備創業意愿的農民工提供項目論證、投資意向、資金融通和法律維權等培訓服務；在工商、稅務等部門下設創業咨詢服務職能窗口，為農民工創業釋疑、提供便捷服務，簡化相關手續環節；為農民工提供創業項目資源庫，拓寬回鄉創業的外部融資渠道，規避創業陷阱和騙局，從而極大提高80后農民工的創業熱情和成功率，通過回鄉就業和創業的路徑引導農民工向城市和農村雙向流動。

［1］彭國勝.青年農民工就業質量問題的實證研究——以長沙市為例［J］.攀登，2009，（4）.

［2］田喬，何永平，馬英娟.80后農民工就業狀況與需求社會調查報告［J］.甘肅聯合大學學報（自然科學版），2010，（9）.

［3］陳浩，劉錫安，曹亞.后危機時代下農民工就業決策及困境分析［J］.農村經濟，2010，（10）.