促進喀斯特山區現代農業發展的途徑——以貴州省長順縣為例

王曉燕

(黔南民族師范學院管理科學系,貴州都勻558000)

現代農業的概念是針對傳統農業而言的,現代農業是指運用現代的科學技術和生產管理方法,對農業進行規模化、集約化、市場化和農場化的生產活動。現代農業是以市場經濟為導向,以利益機制為聯結,以企業發展為龍頭的農業,是實行企業化管理,產銷一體化經營的農業。

一、長順縣現代農業發展的現狀

(一)長順縣概況

長順縣是貴州省典型的喀斯特分布區,喀斯特面積占全縣總面積的93.9%,全縣巖溶面積196.08平方千米,石漠化面積及潛在石漠化面積占全縣總面積的77.95%,石漠化面積中60%為中度石漠化至極強度石漠化。石漠化分布面積大、等級類型復雜多樣,是全省石漠化現象最為嚴重的縣份之一(都勻市水利水電勘測設計隊《長順縣2008年石漠化綜合治理試點工程初步設計》,2008年11月)。2008年,該縣被納入國家石漠化綜合治理工程試點縣范疇,成為貴州省55個、黔南自治州7個試點縣之一。2011年,又被列為全國坡耕地水土流失綜合治理試點,屬貴州省14個試點縣之一,成為黔南自治州唯一的一個試點縣。

(二)長順縣現代農業發展現狀

近年來,長順縣立足中亞熱帶季風濕潤氣候區資源優勢,以市場為導向、農民增收為目標,按照“宜種則種、宜養則養”原則,積極引導農民發展菜、畜、茶、果等特色產業,著力打造“一鄉一品”特色經濟,推進現代農業進程。在推行“一鄉一品”特色經濟進程中,長順縣根據各區域、各鄉鎮種養業發展優勢,緊緊圍繞“開發北部、帶動中部、扶持南部”的戰略思路,按照推進“4321”的經濟發展格局和“北糧果、中蔬菜、南林畜”的產業規劃布局,積極爭取國家及省州的項目支持,以 “果、畜、藥、菜等為重點,集中力量扶持農戶發展一批具有一定規模和水平的優勢農產品生產基地。在畜牧養殖方面重點以生豬和南江黃羊為主,家禽方面以綠殼蛋雞為主,種植方面重點以蘑菇、生姜、西紅柿、蘋果為主的特色農業經濟產業鏈。隨著 “一鄉一品”特色經濟的縱深推進。目前,該縣已發展精品蘋果至3.5萬畝,種植核桃10.2萬畝,葡萄0.5萬畝,藥材1萬畝,茶葉種植2.99萬畝,烤煙種植穩定在每年4.5萬畝左右,綠殼蛋雞已發展到120萬羽,蔬菜種植9.7萬畝,經濟作物所占比重大大提高,基本實現了從傳統農業向現代農業的轉變。[1](P1)

二、長順縣現代農業發展存在的問題

(一)生態環境惡劣,水土流失嚴重

長期以來,由于石山區村社位居巖溶地區,喀斯特石灰巖面積比例大,人口多,土地少,耕地更少,土地對人口的承載能力已經處于超負荷狀態。而為了解決人地矛盾,又大量開墾山地,引起更多的水土流失,植被進一步遭受破壞,使脆弱的生態環境更趨惡化,土地生產力不斷下降,農民賴于生存的基本生產資料喪失。石漠化重災區成為長順縣的最大縣情,是長順縣發展現代農業的最大障礙。

(二)農業基礎設施薄弱,難以強化現代農業發展的基礎

一是農村基礎設施總量不足。2010年,通村油路普及率僅為20%,農村人口人均有效灌溉面積僅為0.44畝(長順縣人民政府《長順縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》,2011年)。二是農村基礎設施嚴重老化。大部分的農業基礎設施是60、70年代建設的,農業基礎設施建設大多已十分陳舊,有的甚至已經失去使用價值,特別是村集體幾十年農民省吃儉用修建的農業基礎設施由于實行家庭聯產承包責任制后無錢、無人維修幾乎已經完全報廢。而近年來新開墾的農田,基本上沒有田間配套設施,澇不能排、旱不能灌,完全是靠天吃飯,基礎設施老化的矛盾比較突出。四是農村基礎設施結構失衡。當前長順縣農村基礎設施普遍存在低檔和硬件設施供給多、高檔和軟件設施供給少的“兩多兩少”問題。同時,投資主要用于灌區節水改造和渠道防滲配套及煙水配套工程和農村人畜飲水工程,小型農田水利設施建設投入主體缺失,田間灌排設施效益衰減。[2]

(三)農業產業化經營整體水平不高

一是龍頭企業發展滯后。目前僅有的龍頭企業規模小、數量少、范圍窄(長順縣目前沒有國家級龍頭企業,而省級龍頭企業僅有1家——貴州紅櫻桃有限公司,州級龍頭企業僅有4家),沒有把市場和農民很好地聯結起來,未形成較穩定的經濟利益共同體,全縣缺乏有實力、帶動力強、科技含量高的龍頭企業,難以實現農產品的加工轉化增值。二是農業組織化程度低。目前長順縣農業生產仍以一家一戶分散經營為主,難以應對千變萬化的大市場。而已有農民專業合作組織發育不充分,絕大部分規模小,管理不規范、市場競爭力和服務能力低下,農戶覆蓋率較低。三是農業生產規模普遍偏小,土地流轉渠道不暢?，F代農業要求農業生產規?；?、集約化、機械化、要求土地集中連片開發,現行土地政策是承包到戶,土地經營權可以在依法、自愿、有償的前提下進行流轉。但在實際工作中,部分農民小農經濟意識淡薄,存在戀土情結和“紅眼病”現象,加之土地流轉費相對較低,農民擔心今后的保障問題,而不愿進行土地流轉,從而使土地難以有效的集中,形不成規模經營,限制了現代農業的發展。

(四)農業科技推廣與創新存在一系列的制約因素

一是農業產業化生產不成規模,交通不便,導致農業科技推廣與創新所需成本高、效益相對較低。二是農業科研單位少,且科研與生產相分離的運行機制制約著農業科技成果的轉化。三是農業科技人員積極性不高,“以錢養事”的改革新機制運行不順,農業科技隊伍不穩定。特別是鄉鎮農技人員是與農民 “打交道”的農業科技推廣與創新的生力軍,目前已出現斷層現象。四是財力資源投入不足,農業科技推廣與創新所需經費不足,只能進行低層次的農業科技推廣與創新,不能進行深層次的農業科技推廣與創新,直接影響著農業科技推廣與創新成效。五是農業科技推廣與創新手段落后,農業科研設備不夠精良或缺乏必要的科研設備,導致所出的科技成果水平較低。

(五)農民素質低、適應性差,難以承擔起發展現代農業的重任

目前,長順縣的農村勞動力中,不識字或識字很少的人占39.3%,小學文化程度占11.2%,初中文化程度占43.7%,高中以上文化程度占5.8%(中共長順縣委、縣人民政府《長順統計年鑒》,2008年)。農村平均受教育的年限6.8年,不足初中文化水平。而在農村勞動力非農化流動過程中,出現了農民人力資本的 “逆向選擇”現象:流出就業非農行業的基本是年富力強、受過較多教育的農村 “精英”,留下從事農業生產的主要是人力資本含量和勞動技能較低的兒童、婦女和老人,進一步從總體上降低了從事農業的留守農民素質。無疑,農民作為發展現代農業的主力軍其素質偏低,難以承擔起發展現代農業的重任。

三、促進喀斯特區現代農業發展的途徑

(一)加快石漠化綜合治理,改善農業生產發展環境

土地石漠化是喀斯特山區農業發展緩慢、農村落后、農民貧困產生的主要根源,是喀斯特山區農村產生貧困的最直接、最根本的原因。因此,加快土地石漠化的綜合治理是喀斯特山區發展現代農業的根本途徑,只有加快土地石漠化綜合治理,才能從根本上解決喀斯特山區大多數農民基本生產、生存的條件和改善現代農業生產發展環境,才能促進農業增效、農民增收、農村發展,從而,為發展現代農業提供堅實后勁和基礎保障。石漠化綜合治理的具體措施:一是退根還林還草,帶動林果業、畜牧業,以及果品儲運與加工等產業的發展。二是發展農村沼氣建設,改善生態環境。三是依托科技治理石漠化,發展高效農業。

(二)加大“三農”投資力度,加強農村基礎設施建設

一是積極爭取國債資金、以工代賑資金,加快農村公路網絡建設,集中建設一批通鄉、通村公路,逐步實現公路硬化,從根本上解決交通運輸“晴通雨阻”的瓶頸制約問題。二是積極推進農村水利工程管理體制改革,加快農業基礎設施改造的市場化運作進程,改革現行水利建設基金、防洪保險基金、特大防汛基金的使用辦法,允許集中部分三項基金作為注冊資本,組建農業基礎設施改造投資主體,實行項目法人責任制,增強農業抵御自然災害的能力,努力改變靠天吃飯的局面。三是加大專項資金投入,在各級廣播、電視等宣傳媒體專門設立農副產品供求信息、農產品市場價格信息欄目,構建農村信息平臺。[2]

(三)創新農業產業化經營形式,提高農業產業化經營水平

一是進一步推進農業結構優化升級。結合氣候、土壤、水資源條件好,無污染,具備生產生態高效優質農產品條件的實際,按照“最窮的地方,生產最生態的產品,以最貴的價格賣給最有錢的人”的理念,積極與深圳對口幫扶長順的羅湖區對接達成共同建立“貴州·長順東西合作生態高效農業產業化扶貧示范區”的共識,加速農業產業化的有機 “換代升級”,打造優勢品牌產業。二是扶持龍頭企業加快發展。著力培育一批競爭力、帶動力強的龍頭企業和企業集群示范基地,引導和鼓勵龍頭企業通過建立標準化生產基地、發展訂單農業等多種形式與農民確立穩定的產銷關系,完善企業與農民的利益連接機制。三是要堅持多元化、多主體發展農村合作經濟組織。按照 “因地制宜、多元創辦、政府扶持、部門指導、市場運作”的思路,依托龍頭企業和經營實體,大力發展農村合作經濟組織,逐步形成縱向相通、橫向相連、產加銷銜接、農工貿一體的農村合作經濟組織網絡,實現農村生產經營的組織創新和機制創新,提高農民進入市場的組織化程度。四是促進土地的合理流轉,推進農業適度規模經營。在第二輪土地承包的基礎上,可通過轉包、轉讓、互換、入股、出租、兼并等形式,引導農村土地使用權的有序流動,完善土地流轉使用制度,制定土地流轉優惠政策,以使農用土地向農業經營能手轉移,促使土地相對集中,以推動農業產業化的基地建設和龍頭企業建設。

(四)加快推進農業科技推廣與創新

一是加大農業科技創新的財政投入。農業科技創新具有一定公共物品的特性,而提供公共物品是政府的首要職責,國家財政應加大資金投入,以滿足農業技術創新對財力資源的實際需求。二是完善農業科技創新體系。加強區域性農業科研中心建設,加快培育民營科技機構,鼓勵、引導和支持龍頭企業建立研發機構,暢通創新技術應用于生產的渠道,加速特色優勢農產品的科技提升。三是完善農業科技推廣體系。在喀斯特山區應建立現代化的農業科技及信息服務反應體系。以“科技人員進基地、科技基地聯大戶”等形式,全面實施“科技進村入戶工程”,實現農技推廣零距離,提高科技對農業增長的貢獻率。四是解決農業系統中農技人員“青黃不接”的現象。每年從大專以上院校畢業生中引進3—5名農業技術人員,補充農技人員的不足,同時重點引進、聘用高科技農業人才進駐喀斯特山區,并與他們簽訂一定年限的服務合同。五是加快農業科技體制的改革。創建農業科技研究與開發新模式,指導農業科技機構以增強創新能力為重點,通過引進資金、引進品種和技術等,激發科研人員的積極性、創造性,形成良好的科研機制,謀求更大發展空間。

(五)培養新型農民,提高農民整體素質

一是大力發展農村基礎教育,現在國家已加大了對農村基礎教育的投入力度,但還應調整教學內容,為新農村建設培養用得上的人才。[2](P15330)在農村現有條件下,集中有限力量和資源扎扎實實辦好基礎教育,特別是爭取實現十二年義務教育,改革課程體系,增強課程內容與實際生活的聯系,這是發展現代農業的保障。二是加強農村成人教育及職業技術教育,培養一大批有文化、懂技術、會經營的新型農民,為推進現代農業提供強大的人才智力支持。在當前和今后一個時期,喀斯特山區要以培養新型農民為目標,建立健全農民科技培訓機制。加大農民科技培訓投入,動員社會力量,整合培訓資源,興辦農村職業技術學校,并運用田園學校、農民課堂、網絡培訓、科技黨課等途徑培訓農民,形成政府扶助、面向市場、多元辦學的農民科技培訓機制。三是加強現代農業技能培訓。加強與科技部門、高等院校的聯系與協作,劃撥專項經費聘請科技人員作技術指導,按照需要什么、培訓什么的原則,圍繞綠色生產、節約生產和清潔生產,開展分類培訓;同時積極培養農村科技骨干和實用人才,努力使每個農民都掌握一兩門農業先進適用技術,每個村都有一批科技示范戶。[2](P15330)

[1]“185工程”助推長順農業產業化發展[N].黔南日報,2012-06-12.

[2]王曉燕.民族地區農民增收難的原因與對策分析 [J].安徽農業科學,2010,(27):15329-15330.

[3]李英勤.貴州土地石漠化與“三農”問題的經濟學分析 [J].生態經濟,2006,(2):58-59.