海口市綠色生態(tài)城市建設路線探討

張 磊

(山西四建集團有限公司，山西太原 030012)

1 海口市綠色生態(tài)城市建設背景分析

1)自然生態(tài)條件優(yōu)越。海口市地處低緯度熱帶北緣，屬于熱帶海洋性季風氣候，光熱豐富、濕熱同季、雨量充沛、夏長無冬，熱帶資源呈現(xiàn)多樣性，富于海濱自然特色風光景觀。海口市擁有得天獨厚的環(huán)境優(yōu)勢和資源稟賦，境內(nèi)山青水秀、環(huán)境優(yōu)美、空氣清新、植被豐富，空氣質(zhì)量優(yōu)良率100%，森林覆蓋率40%，空氣質(zhì)量和環(huán)境狀況連續(xù)多年保持全國第一。自1992年以來，海口跨入“中國城市綜合環(huán)境實力50強”“中國城市投資硬環(huán)境40優(yōu)”行列，被世界衛(wèi)生組織和國家衛(wèi)生部確定為全國唯一的世界健康城市試點，并榮獲“中國優(yōu)秀旅游城市”“全國城市環(huán)境綜合整治十佳城市”“全國衛(wèi)生城市、國家環(huán)境保護模范城市”“全國園林綠化先進城市”“全國造林綠化十佳城市”等一系列榮譽稱號。

2)國家戰(zhàn)略定位要求。2010年1月4日，我國發(fā)布《國務院關于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見》，海南建設國際旅游島上升為國家的重大戰(zhàn)略部署。我國計劃在2020年將海南初步建成世界一流海島休閑度假旅游勝地，使之成為開放之島、綠色之島、文明之島、和諧之島。建設國際旅游島將生態(tài)文明建設放在了重中之重，力圖將海南建設成為全國生態(tài)文明建設示范區(qū)。堅持生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先，在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護，推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設，探索人與自然和諧相處的文明發(fā)展之路，使海南成為全國人民的四季花園。

2 海口市綠色生態(tài)城市建設思路

1)海口市建設綠色生態(tài)城市SWOT分析。

優(yōu)勢:綠色生態(tài)城市的建設目標即是建設良好的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人與自然和諧共進。海口市自然條件優(yōu)越、森林覆蓋率高、空氣質(zhì)量優(yōu)良、太陽能資源豐富、工業(yè)比重較小，具有建設綠色生態(tài)城市的基礎條件。

劣勢:雖然海口市是海南省的中心城市，但是由于海南建省較晚，各種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺少較成熟的環(huán)境背景，社會建設和管理基礎比較薄弱，城市建設相關產(chǎn)業(yè)和技術相對落后。加上海南省作為中國為數(shù)不多的島嶼省份，地理位置相對封閉。受制于島嶼經(jīng)濟，城市建設資源與能源大量依賴于島外市場，容易受到外界影響。

機遇:從國家對海南省的戰(zhàn)略定位以及海南省自身的發(fā)展要求出發(fā)，海口市作為海南省的省會城市，國際旅游島的門戶城市，建設綠色生態(tài)城市符合未來發(fā)展的政策導向。

挑戰(zhàn):海南省地處夏熱冬暖地區(qū)南區(qū)，屬于熱帶海島型氣候，同我國其他地區(qū)在氣候和資源條件上大為迥異。同時，海南作為國際旅游島，戰(zhàn)略發(fā)展需求和建設重點與其他地區(qū)相差較大，因此在進行綠色生態(tài)城市建設的過程中不能夠照搬其他省市的先進模式，需要探索符合海南自身情況的發(fā)展路徑。

2)海口市建設綠色生態(tài)城市基本思路。

建設綠色生態(tài)城市，最主要的宗旨就是強調(diào)“人與自然和諧共生”，始終貫徹綠色理念，建設資源節(jié)約、環(huán)境友好、居住適宜、運行安全、經(jīng)濟健康發(fā)展和民生持續(xù)改善的城市，有效促進城市在生產(chǎn)、流通、消費、生態(tài)保護等領域的可持續(xù)發(fā)展，是協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟、社會、生態(tài)的重要發(fā)展模式。

3 海口市綠色生態(tài)城市建設路線

1)建立指標體系、完善生態(tài)規(guī)劃。綠色生態(tài)城市的建設，是將“綠色”和“生態(tài)”的理念融入到城市的規(guī)劃當中，以“綠色”和“生態(tài)”的理念來引導城市發(fā)展。要做到綠色生態(tài)規(guī)劃先置，需要通過指標體系明確生態(tài)底線，在生態(tài)底線之上構(gòu)思城市綠色發(fā)展規(guī)劃方案，指導后續(xù)規(guī)劃程序。因此，海口市建設綠色生態(tài)城市的首要任務是順應海口市的發(fā)展方向，以城市生態(tài)承載力為依托，建立海口市經(jīng)濟、社會人文、資源、環(huán)境的控制型和引導型綠色生態(tài)城市指標體系。

經(jīng)濟發(fā)展指標要突出速度、結(jié)構(gòu)、效益三個重點，建立起符合經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在規(guī)律、各產(chǎn)業(yè)比例合理、資源高效利用的生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)，加快能流、物流、信息流的高效流動。主要包括人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、年人均財政收入、城市居民年人均可支配收入、第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重、單位GDP能耗和水耗、工業(yè)固體廢物綜合利用率、應當實施清潔生產(chǎn)的企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核的比例、規(guī)模化企業(yè)(年產(chǎn)品銷售收入大于500萬元的工業(yè)企業(yè))通過ISO14000認證的比例、資源(特別是水資源)利用科學合理等。

社會發(fā)展指標要突出以人為本，以改善人居環(huán)境為中心，加強基礎設施建設，提高人口素質(zhì)和生活質(zhì)量，使城市載體功能與城市發(fā)展相適應。主要包括人口自然增長率、城市人口密度、城市生命線系統(tǒng)(包括交通、供水、供電、供氣、供熱系統(tǒng))完好率，消防、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、地震等自然災害、防洪抗旱、交通安全、工業(yè)事故(包括化學品泄漏)、反恐與治安、重大氣象災害等應急救援系統(tǒng)，燃氣普及率、高等教育入學率、恩格爾系數(shù)、基尼系數(shù)、環(huán)境保護宣傳教育普及率、市民對生態(tài)環(huán)境的滿意率等。

生態(tài)環(huán)境發(fā)展指標要突出環(huán)境污染防治與生態(tài)保護性開發(fā)并重，建設城鄉(xiāng)一體化的生態(tài)良好的循環(huán)系統(tǒng)，從而不斷提高環(huán)境質(zhì)量，促進自然資源的可持續(xù)利用。主要包括城市人均公共綠地、主要污染物排放強度、空氣和水環(huán)境質(zhì)量、噪聲環(huán)境質(zhì)量、生活污水集中處理率、工業(yè)用水重復利用率、生活垃圾無害化處理率、工業(yè)固體廢物處置利用率、醫(yī)療廢棄物處置率、飲用水源水質(zhì)達標率、無重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件、外來 物種對生態(tài)環(huán)境未造成明顯影響等。注重提高人居環(huán)境質(zhì)量。在編制城市生態(tài)規(guī)劃的過程中，要依據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，按照上述指標體系科學規(guī)劃城市的經(jīng)濟和生態(tài)活動，合理確定城市經(jīng)濟功能和生態(tài)功能、生態(tài)資源配置規(guī)模和布局，使各項城市活動按照生態(tài)城市的要求進行。同時，應優(yōu)先考慮增強生態(tài)功能，保護原生態(tài)的自然生態(tài)綠地，改善城市生態(tài)環(huán)境。

2)加強環(huán)境治理、打造生態(tài)底蘊。良好的生態(tài)環(huán)境是海口市發(fā)展的需要，也是海口市發(fā)展的有力支撐和可持續(xù)發(fā)展的保障。因此，生態(tài)環(huán)境的治理和保護對于海口市建設綠色生態(tài)城市而言尤為重要。

《海口市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》指出海口市“十二五”期間實施環(huán)境治理“四大工程”，爭取到2015年，實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率100%，城市生活污水集中處理率90%，重點工業(yè)企業(yè)廢水、廢氣排放達標率100%，工業(yè)固體廢物處置利用率100%。

3)鞏固景觀綠化、建立生態(tài)屏障。海口市應繼續(xù)鞏固“全國園林綠化先進城市”和“全國造林綠化十佳城市”的創(chuàng)建成果，以發(fā)展和保護為原則，加大力度實施生態(tài)園林城市創(chuàng)建工程，扎實推進景觀綠化工程，為實現(xiàn)城市和生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展打下堅實的基礎。

4)推廣綠色建筑、節(jié)能跨越發(fā)展。建筑是城市構(gòu)成的基本細胞之一，根據(jù)《中國建筑節(jié)能年度發(fā)展研究報告》建筑能耗占我國商品總能耗的比例高達20%～30%，因此綠色建筑的發(fā)展對于綠色生態(tài)城市的建設具有重要意義。

2011年海口市編制了《海口市建筑節(jié)能“十二五”專項規(guī)劃》，提出到2015年，建成約200萬m2的綠色建筑和2個綠色生態(tài)示范區(qū)。到2015年年底，全部新建建筑強制達到綠色建筑評價標準的強制項要求。到2015年，全市實現(xiàn)既有居住建筑綠色節(jié)能改造面積達到150萬m2，打造既有建筑綠色改造示范項目10項，舊城改造過程中涉及到的既有建筑30%以上需完成綠色節(jié)能改造。

5)完善慢行道路、打造綠色交通。海口市是我國首個將全市納入綠道慢行系統(tǒng)規(guī)劃的省會城市，而且也是我國首個將綠道慢行系統(tǒng)進行專項規(guī)劃的城市。目前，《海口綠色慢行休閑系統(tǒng)規(guī)劃》已經(jīng)通過評審，《海口綠色交通發(fā)展戰(zhàn)略》已經(jīng)形成初步成果，《海口綠色慢行自行車交通系統(tǒng)規(guī)劃設計導則》正在編制中。進行綠色交通規(guī)劃有利于海口旅游品質(zhì)的提升，對于海口打造綠色生態(tài)城市，以及“宜居、宜業(yè)、宜學、宜游”品位之城都有重要意義。

根據(jù)《海口綠色慢行休閑系統(tǒng)規(guī)劃》，海口市將結(jié)合旅游需求、健身運動、休閑娛樂等特點，構(gòu)建“公交+慢行”的一體化交通出行模式，建立覆蓋全市的慢行休閑綠道網(wǎng)絡，以江、河、海及無縫公交體系為藍脈，以綠道為骨架，打造一個完整的休閑、生活、娛樂的城市綠色慢行休閑系統(tǒng)。

該規(guī)劃將分期實施，近期先實施啟動區(qū)，其規(guī)劃范圍包括沿海、沿江的幾個片區(qū)——西海岸、海口灣、海甸島環(huán)島路、南渡江西岸濱江地帶，以及騎樓建筑歷史文化街區(qū)。將啟動區(qū)內(nèi)現(xiàn)有各段慢行道打通，連接濱水主要景點與老街，打造特色的濱水觀光及南洋風情型慢行道，并且結(jié)合在建的海甸島環(huán)島路、萬綠園修建性詳細規(guī)劃、南渡江十里畫廊以及現(xiàn)狀的西海岸慢行道，形成海口市特色的景觀走廊和慢行通道。

遠期，海口將繼續(xù)完善慢行道規(guī)劃，盡可能地將各個重要景點、廣場公園、中心商業(yè)區(qū)、特色區(qū)和特色街道連接起來，構(gòu)建全市自行車租賃系統(tǒng)，使通道保持連續(xù)性及通達性，將慢行交通通道與公共交通樞紐站相連，實現(xiàn)慢行交通系統(tǒng)與公共交通系統(tǒng)的無縫換乘，打造休閑慢行和生態(tài)慢行空間環(huán)境，形成新的人居生活方式，成為海口新的“城市名片”。