結合具體案例分析市政工程審核中的常見問題

吳 玉

(太原財政投資評審中心，山西太原 030006)

市政工程投資大，任務重，時間緊，工程結算審核人員常要在短時間內查看大量的圖紙資料，進行無數的驗算，反復查找核對定額，計算匯總大量的數字，這就要求審核人員既要有高度的責任心，又要有熟練的業務素質，否則稍有疏忽，就可能給國家造成不可估量的損失。因此，如何保證竣工結算的公平、公正、合理和準確，這就成為廣大市政工程結算審核人員所面臨的一個重要課題。那么，如何做好市政竣工結算的審核工作。下面，筆者就某北巷(某北街—某街)大修工程的案例具體分析審核中的常見問題及應注意的方面。

1 工程概況

經濟的高速發展帶動了車輛的急劇增長，隨著車輛的增多，載重量的加大，區域內部分道路路面破損嚴重。出行受阻，事故不斷，經濟發展受到嚴重制約，為此政府將某北巷(某北街—某街)的改造提上議事日程。

道路全長614.714 m，現狀為7 m寬機非混行車道(西側人行道寬2.0 m～6.5 m，東側人行道寬1.5 m～3.0 m，現狀道路西側路牙上0.5m～0.8m處有電桿和樹，道路東側路牙上0.6m處樁號0+00～2+00處有現狀樹木，樁號2+60～6+14.714南狀道路中心線與規劃路中心線不一致，向東偏移1 m～1.8 m，道路中心線以西1.5 m處有現狀雨水管道，道路中心線以東1.5 m處有現狀污水管道。樁號4+00～5+00段路西有部分綠化帶?，F狀路面麻面、坑槽、裂縫隨處可見，側石、人行道鋪裝損壞嚴重。

2 設計指標

道路技術指標:道路性質為城市支路，設計車速為20 km/h，路面類型采用瀝青混凝土路面，標準軸載采用BZZ-100，路面設計年限為15年。由于該路主要行駛小型車輛，行車道路面結構自下而上依次為:20 cm厚水泥穩定碎石(水泥含量3.5%)、20 cm厚水泥穩定碎石(水泥含量5%)、乳化瀝青透層油、7 cm厚中粒式瀝青混凝土(混合料級配采用AC-20)、乳化瀝青粘層油、4 cm厚細粒式瀝青混凝土(混合料級配采用AC-13、石料選用抗滑、耐磨石料)，總厚度為51 cm。人行道路面結構自下而上依次為:15 cm厚級配碎石、10 cm厚C15混凝土、3 cm M10水泥砂漿臥底、6 cm厚滲水磚，總厚度為34 cm。為方便殘疾人行走，道路全線按規范進行無障礙設計，在人行道中央鋪設40 cm寬的條形行進盲道磚，在盲道終點及拐彎處鋪設圓點形提示盲道磚。全線鋪筑花崗巖側平石，側石規格為35 cm×99.8 cm×15 cm，平石規格為30 cm×99.8 cm×12 cm，側石高出路面15 cm。人行便道采用花崗巖鑲邊石卡邊，規格為10 cm×99.7 cm×20 cm，樹穴池采用花崗巖樹穴，規格為120 cm×20 cm×14 cm。

3 施工情況

工程于2011年7月進行了招投標工作，中標單位為市政某實業公司，中標價為257.95萬元，后于2011年8月8日雙方簽訂了合同，合同約定采用單價合同，合同價內包含材料漲價幅度±5%內的風險因素，風險以外的按施工期政府指導價和市場指導價調整。其他調整因素為簽證和變更。變更工作的項目與投標項目相同時(無論增減幅度)，采用該項目的中標綜合單價。變更工作的項目與投標項目不同時按照《山西省建設工程計價依據消耗量定額》(2005)及相應取費采用清單計價程序計算工程結算價。

4 結算審核

2012年工程結算經監理單位及建設單位認定后送到相關部門審核，送審結算額為456.27萬元，超投標價198.32萬元。主要包括清單部分、簽證部分、材料差價部分、人工差價部分，主要增加量為簽證部分。在審核中主要發現以下問題:1)竣工圖未按實際標示。許多施工單位或由于技術力量不足，繪制竣工圖時只是簡單地在施工圖上加蓋竣工圖簽，或出于自身考慮的原因只標示增加部分，而對減少的部分不做標示，而個別監理單位和建設單位的管理人員存在“重施工、輕資料”的觀念，在施工過程中能夠嚴把質量、保證進度，但在資料整理的階段卻放松了要求，對竣工圖、施工結算等資料未能嚴格審核，以致本應反映實際完工情況的竣工圖紙卻不能真實體現。本案例審核中，就發現有此種情況，瀝青混凝土路面設計時各路口均按設計半徑做至與舊路接順。而在實際施工時由于路口處舊路路況滿足要求而未施工，竣工圖上卻仍按設計標示。若只是參照竣工圖計算的話，送審工程量是不存在問題的。只有經過現場踏勘后，才能發現一些資料中所不能反映的問題。此段瀝青混凝土路面根據實際完成情況計算后，面積相差300余平方米，金額8萬余元，涉及的清單子目包括水泥穩定碎石底基層、水泥穩定碎石基層、乳化瀝青透層油、乳化瀝青粘層油、中粒式瀝青混凝土、細粒式瀝青混凝土、側平石7個。因此，現場踏勘，核實送審資料與實際情況的一致性是非常必要的。對送審資料有了全面的熟悉、了解后，審核人員應會同建設、監理和施工單位具體經辦人員到施工現場進行踏勘，檢查送審資料所反映的內容與現場實際完成情況是否相一致。2)簽證單工程量的準確性。由于我國目前采取的是計量(監理)與評價(決算)分離的工程監管模式，負責結算審核工作的造價工程師在施工時一般不到現場，決算審核時工程量的計算依據主要就是施工圖和監理簽證，這為施工環節(尤其是隱蔽工程)的虛假計量提供了可能。這是審核人員比較容易忽略的一個環節。結算審核中審核人員往往會注重審核簽證單會簽手續是否完善，是否由建設單位、監理單位、施工單位會簽認可。若手續完善的情況下，審核人員往往都會予以認可。但是，一個有經驗的結算審核人員還會進行更深一層的審核，那就是簽證單工程量的準確性。判斷時應和現場施工情況結合起來，這就要求審核人員具備較為豐富的施工管理知識和經驗，應根據施工過程中的一些常識來進行審核。本次的審核案例中，施工單位辦理了大量的翻漿處理的簽證，簽證內容是路槽開挖后發現地基土質含水量大，無法滿足承載力要求，需進行換填。換填方法為挖掉軟土路基后換填片石和天然砂，換填量由建設單位、監理單位、施工單位三方現場確定。對于此種情況，在設計圖紙中也有提及，但因情況不明未確定具體內容。針對此隱蔽工程，現只能依據簽證工程量進行核定，但在審核過程中發現，簽證中工程量是按照設計起止點計算的，但在上文中已經提及，有的路段連瀝青混凝土路面都未做至設計位置，那翻漿處理的工程量又從何做起。因此，判斷簽證內容是否合情合理，工程量是否能互相呼應也是非常重要的。

5 結算高套定額

對于通過招標確定施工單位的項目，如果沒有發生變更，原則上按投標報價進行結算，中標價即為結算價。如果施工過程中發生工程量變更，對于變更部分工程量的結算，變更工程量按實際變更計算，對于變更工程量單價的確定，則按合同約定計算。對于合同中未做明確約定的，一般按以下方法確定:1)合同中已有適用的綜合單價，按合同中已有綜合單價確定;2)合同中有類似的綜合單價，參照類似的綜合單價確定;3)合同中沒有適用或類似的綜合單價，由承包人提出綜合單價，經發包人確定后執行。有時，還有的原則上按中標報價的編制方法進行計算，下浮率仍按投標人原中標報價中的承諾執行。對于已有適用項目或類似項目的變更單價，相對比較簡單，出現爭議的也比較少。主要出爭議與問題的，往往是重新組價的項目。對此種情況，子項目的套用，便成為重點。應對照現場的實際施工情況和定額文件的規定，選擇科學，合理的子項目進行套用，審核人員應重點審核子項目套用的合理性和準確性。本次的審核案例中，結算中翻漿處理套用了2005年《山西省市政工程消耗量定額》中第二冊道路工程第一章路床(槽)整形中的翻漿處理的子項目，單從字面上看，子項目的套用是合理的。但現場實際施工情況與子項目卻是有差別的，該子項目中挖、棄土是按照人工開挖翻漿土并人工運輸棄置于路基外的，而在現場實際施工中，因翻漿面積較大，均是采用機械為主進行開挖、外棄，由于人工作業效率與機械作業效率有很大差別，因此，實際發生的投入與套用該子項目的價格也有很大差別。僅此一項，便相差30余萬元。

總之，市政工程結算審核人員在工作中往往接觸許多工程項目，這些項目工程造價少則幾百萬元，多則上億元，造價編審是否準確，造價控制是否合理，不僅關系到國民經濟發展的速度和規模，而且關系到多方面的經濟利益關系，這就要求結算編審人員具有良好的思想修養、職業道德、文化素質和專業素質，既能維護國家的利益，讓國家工程建設項目投資的每一分錢都能落到實處，又能以公正的態度維護有關方面的合理經濟利益，規范建筑市場。