某道路改造工程評審過程中的一些思考及啟示

武旭華

(太原市財政投資評審中心，山西太原 030002)

1 項目概況

該道路改造工程，是某市城市主干道改造的重點工程之一，道路全長約9.34 km，道路紅線寬按照74 m控制。道路設計標準為城市Ⅰ級主干道，車速50 km/h。主要建設內容包括道路改建、排水工程、照明工程、綠化工程、交通工程、電力箱涵、拆遷及其他配套工程等。

該道路橫斷面形式兩側各20.5 m機動車道，6 m寬非機動車分隔帶，5 m寬非機動車道，5.5 m寬人行道，道路結構:機動車道厚74 cm，從上到下依次為:SBS改性瀝青混凝土AC-16 4 cm，中粒式瀝青混凝土AC-20 5 cm，粗粒式瀝青混凝土AC-25 7 cm;基層5%的水泥穩定碎石20 cm，底基層3%水泥穩定碎石38 cm。非機動車道厚44 cm，從上到下依次為:瀝青混凝土AC-13 3 cm，中粒式瀝青混凝土AC-20 6 cm，基層5%的水泥穩定碎石20 cm，底基層級配碎石15 cm。人行步道結構30 cm厚，從上至下依次為:3 cm厚花崗巖步道磚;2 cm厚水泥砂漿找平層;10 cm厚C15混凝土;基層為15 cm厚級配碎石。

綠化工程綠化面積約87 000 m2，栽植各類喬灌木11 500株，花卉及綠籬草坪51 800 m2，栽植的品種有銀杏、油松、國槐、白皮松、西府海棠等約50個。

城市家具的建設內容主要有公交候車亭、城市信息欄、電話廳、休息單椅、指路牌、垃圾筒等。

電力改遷采用混凝土電纜隧道(斷面尺寸為2.0 m×1.8 m，2.0 m ×2.2 m)，磚混電纜溝道(尺寸為 1.6 m ×1.6 m)，30 根電力排管(管材采用 CGCT175×8，200×8)。

照明工程主要有單臂路燈、特色柱燈、藏地樹燈等。

交通設施主要包括信號系統、闖紅燈電子警察系統、超速電子警察系統、視頻流量系統、視頻監控系統、闖公交電子警察系統等等。

2 工程評審過程中的一些思考

1)交叉施工，造成重復簽證，且簽證不規范，給結算審核造成很大難度。該道路改造工程由于涉及道排、電力改遷、綠化、照明、拆遷等多項建設內容，而各項建設內容的業主單位又各不相同，因此造成該道路改造工程結算中有重復計價的問題，在道路施工過程中，對一個施工單位受命完成另一個施工單位承包范圍內的部分工作量，事先各建設及監理單位既不組織施工單位雙方進行現場核實各自多完和少完的工作量，也不及時辦理現場簽證，但在竣工結算時施工單位雙方都依據各自簽證單重復計取這部分工作量。a.電力管溝與道排交叉:交叉項目主要是電力管溝土方回填、土方外棄、人行道拆除及渣土外棄，各自簽證有重復，且無對方簽字確認。b.綠化施工隊與綠化專業土方隊伍的交叉:渣土外棄及種植黃土回運數量的簽證無具體位置，無標高記錄等，僅有數量，簽證極不規范，無法界定渣土產生原因，無法具體分析是否與其他相關單位的土方有交叉重復。c.道排、拆遷、綠化交叉:各自簽證中都稱全線渣土由其外運，并且未注明渣土產生原因，產生單位，也無對方簽字確認，為結算審核工作帶來很大難度。

2)招投標手續不規范。a.該項目在實施過程中電力管溝工程未經過招投標，合同簽署各標段不統一，且有歧義，原合同理解要按照攔標價結算，施工單位對此有異議，召開結算會議，調整為以實結算(有會議紀要)，為此給結算審核工作帶來很多難度。b.該項目中的綠化工程于2007年7月開工，10月就已竣工，而攔標價及招投標手續于2008年9月才進行，造成在結算審核時是否執行招投標價格在理解上雙方的不一致。c.該項目中的照明工程招投標不成功(參加投標報名單位數量僅兩名，無法開標)，未經過招投標，采用議標形式決定施工隊伍，燈具燈桿等設備也未經過招投標。d.交通設施投標文件中無組價明細，如信號系統、監控系統等以套為單位報價，而不標明每套中所包含設施的數量、單價、規格等，在結算評審中就難以準確核實其價格是否合理。

3)超概較嚴重。a.初設深度不夠，設計變更和現場簽證較多。主要設計變更及洽商為:道路中央分隔綠帶取消，增加機動車道面積;大型交叉路口兩層水穩改為15 cm厚ATB-40，43 cm厚級配碎石，搭接長度為3 m;人行道鋪裝方案、區域劃分變更，主線道路與南北向道路交叉路口人行步道磚與現況接順補齊，面積增加，標準提高;地下水位高、土質差，雨污合槽開挖施工時采取鋼樁支護，大口井降水，土質差、含水量大無法達到回填要求，用三七灰土、級配碎石等進行換填，增加投資;根據指揮部會議要求，在道路施工沿線增加臨時廁所，由業主承擔租賃費用;全線無主渣土及拆遷剩余垃圾外棄，增加投資;沿線單位車輛、社會車輛亂停亂放及周邊單位正在進行裝修、交叉施工等原因，人行道及側平石破壞嚴重;路基翻漿處理，換填片石及碎石;新舊管線帶介質勾頭，增加投資。b.因材料價格大幅上漲，按相關規定予以補差。c.因發生設計變更，原購置材料無法用于工程建設，發生庫存材料積壓。

4)不嚴格按照圖紙施工。該項目綠化及照明工程施工中，雖然有施工圖紙，但實際種植苗木品種、規格與圖紙大相徑庭。竣工圖紙雖有監理等單位簽字，但與現場實際并不相符。

5)合同簽訂不夠嚴謹，對于重大建設項目的合同簽訂無統一原則，統一規范，造成結算審核標準及原則不統一不一致，不利于公平競爭。

3 工程評審過程中的一些啟示

1)初步設計編制應嚴謹、客觀、科學、全面，以避免由于設計深度等原因，造成大量設計變更及簽證，給項目投資控制造成一定難度;2)對于建設內容較多的大型項目是否應該引入項目管理制度，通過招投標等形式聘請專業項目管理公司對整個項目進行全面管理，避免因多個業主單位造成的重復交叉施工、重復計價等問題出現，同時也可提高項目管理水平，避免不考慮經濟性等的隨意變更，提高對項目投資的控制能力，避免出現嚴重超概現象、避免出現不符合基本建設程序和基本建設制度等現象;3)由于是舊路改造，在改造施工過程中會出現原有建筑物或構筑物、原有設施等的拆除，建議應由原產權單位在施工改造前對設施進行清點，對可回收物品應進行回收，以避免國有資產的流失;4)在招投標階段應采用合理低價中標的評審原則，不要盲目追求低價中標，以避免低價中標者在施工過程中惡意串通進行變更、簽證，以達高價結算的目的，給政府投資帶來不必要的損失。

［1］陳 燕.淺談公路改建工程施工中重點控制的要素［J］.山西建筑，2010，36(14):274-275.