高校修繕工程管理中的問題及對(duì)策★

顧雅美

(南通大學(xué)，江蘇 南通 226019)

1 高校修繕工程的特點(diǎn)

高校修繕工程一般都由后勤部門扎口管理，據(jù)了解一所綜合性大學(xué)每年的修繕工程改造資金多達(dá)千萬元，少則四五百萬元，主要用于學(xué)生公寓、教室維修，體育設(shè)施、公共設(shè)施維修，實(shí)驗(yàn)室、辦公室改造以及一些藝術(shù)館、展廳的裝潢等。項(xiàng)目特點(diǎn):1)規(guī)模大小不一，單個(gè)項(xiàng)目投入從幾十元至百萬元不等;2)資金來源多渠道，有修繕經(jīng)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)設(shè)備經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等;3)工程內(nèi)容瑣碎、繁雜，涉及土建、安裝、裝潢、園林綠化等多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域。

2 存在的問題

高校修繕工程管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包括立項(xiàng)、招投標(biāo)、合同簽訂、施工、驗(yàn)收結(jié)算等多個(gè)環(huán)節(jié)，各高校在每個(gè)環(huán)節(jié)的操作不盡相同，但都不可避免存在一些問題。

2.1 招投標(biāo)管理中的問題

單個(gè)修繕項(xiàng)目投資金額不同于基本建設(shè)，所以常常不被監(jiān)察、審計(jì)重視，但長(zhǎng)期累計(jì)后的結(jié)算資金也是一筆大數(shù)目，按照2000年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的原則和宗旨，招投標(biāo)過程應(yīng)該公開、公平、公正，合理確定施工單位。

事實(shí)上，一般高校或多或少存在的問題有:1)招標(biāo)的方式方法單調(diào)，與項(xiàng)目特點(diǎn)不符合，有些高校甚至不采用招標(biāo)形式直接指定施工單位;2)對(duì)需要招投標(biāo)的項(xiàng)目改成議標(biāo)形式確定施工單位;3)參加投標(biāo)的往往是固定的幾家施工單位。

2.2 合同管理中的問題

修繕工程施工合同在許多高校不被重視，存在的問題有:1)合同簽訂缺乏法律意識(shí)，項(xiàng)目不分大小，均由后勤管理部門簽字、蓋章;2)合同簽訂不及時(shí)，存在先施工后簽訂合同現(xiàn)象，有的高校甚至到項(xiàng)目結(jié)算階段才補(bǔ)簽合同，嚴(yán)重違反“先訂合同、后施工”原原則;3)合同條款不明確或含糊其辭，沒有詳細(xì)規(guī)定;4)合同要求的內(nèi)容與招標(biāo)文件內(nèi)容相背離，管理部門在簽訂合同時(shí)為滿足個(gè)別中標(biāo)者的利益要求，擅自脫離招標(biāo)文件的規(guī)定，如改變付款方式、結(jié)算方式、質(zhì)保期限等方面的條款。

合同簽訂不及時(shí)、條款不明確等一旦出現(xiàn)質(zhì)量事故、安全事故以及進(jìn)度問題等就會(huì)發(fā)生甲乙雙方扯皮;法律意識(shí)缺乏以及脫離招標(biāo)文件簽訂的合同則容易被承包方鉆空子。這些問題的存在使合同失去了它本身的法律意義和約束力。

2.3 施工管理中的問題

由于修繕項(xiàng)目較多而管理部門的人手較少，導(dǎo)致一個(gè)施工管理人員往往要監(jiān)管3個(gè)～4個(gè)項(xiàng)目，通常存在的問題有:1)施工管理不及時(shí)、不到位，容易出現(xiàn)施工單位偷工減料、材料以次充好或者擅自擴(kuò)大工程量，造成既成事實(shí)的局面;2)施工管理人員缺乏責(zé)任心，在管理中發(fā)生大量簽證及變更;3)施工管理人員專業(yè)技術(shù)能力差，施工方案的決定以及新型材料、配件的使用往往被施工方所左右，施工方是既方便了施工又抬高造價(jià)使自己獲利更多。

2.4 審核階段中的問題

對(duì)于修繕項(xiàng)目，一般高校規(guī)定由管理部門初審，審計(jì)處復(fù)審。在實(shí)際操作中有如下一些問題:1)結(jié)算拖拉，表現(xiàn)在施工單位報(bào)送不及時(shí)或者管理部門初審不及時(shí);2)結(jié)算資料不全，如缺少招投標(biāo)記錄、議標(biāo)記錄、合同或者簽證單、認(rèn)價(jià)單等;3)審核不到位現(xiàn)象，如對(duì)工程量特別是隱蔽工程的核定缺少責(zé)任心及專業(yè)性，對(duì)定額子目及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不熟悉，審核工作處于被動(dòng)狀態(tài)。

3 改進(jìn)修繕工程管理的對(duì)策

3.1 建立健全內(nèi)部規(guī)章制度，完善管理流程

通過建立《高校修繕工程管理方法》等一些切實(shí)可操作的規(guī)章制度，加強(qiáng)內(nèi)部控制程序，使管理部門在實(shí)際工作中有章可循、有法可依、步驟清晰、程序流暢，操作更具規(guī)范、合理性。

3.2 加強(qiáng)招投標(biāo)管理

成功的招投標(biāo)能選擇到綜合素質(zhì)較強(qiáng)的施工單位，能有效的保證工程的質(zhì)量、降低工程造價(jià)等，可以從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)招投標(biāo)管理:

1)針對(duì)不同項(xiàng)目的特點(diǎn)，筆者建議采用不同的方法進(jìn)行招投標(biāo)。a.下浮率招標(biāo)法。大部分修繕工程是沒有施工圖紙的，屬于邊設(shè)計(jì)、邊施工，或者施工內(nèi)容很零散，所以招標(biāo)前無法列出工程量清單，故建議采用下浮率招標(biāo)法，即在標(biāo)書中規(guī)定結(jié)算套用的定額以及配套的費(fèi)用定額、造價(jià)信息，明確施工中哪些主材是認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)并不計(jì)下浮，結(jié)算時(shí)工程量按實(shí)計(jì)算，然后由施工單位根據(jù)自身的技術(shù)能力、管理能力等因素報(bào)下浮率;b.工程量清單招標(biāo)法。對(duì)于有詳細(xì)施工圖紙的改造如裝潢工程、鋁合金工程、圍欄等等，則采用工程量清單招標(biāo)，有利于更好的控制造價(jià)。但在招標(biāo)文件中明確工程量變更涉及到的單價(jià)調(diào)整的具體方法，這樣提高投標(biāo)單位在報(bào)價(jià)時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，避免發(fā)生糾紛。2)靈活掌握開標(biāo)方式既為迎合不同招標(biāo)方式，同時(shí)也能有效控制惡性競(jìng)爭(zhēng)和串標(biāo)等行為。a.采用下浮率招標(biāo)的項(xiàng)目，可以根據(jù)項(xiàng)目施工難易程度及特點(diǎn)選擇不同的開標(biāo)方式，如選用下浮最多的為中標(biāo)單位，也可選用下浮最少的為中標(biāo)單位，或者是以所有投標(biāo)單位的平均下浮率為標(biāo)底，誰最接近即為中標(biāo)單位，可以說評(píng)標(biāo)方法有很多種，關(guān)鍵是無論采用哪一種方法都需在開標(biāo)前由開標(biāo)工作小組臨時(shí)決定。特別是采用下浮最多的不能事前泄露，否則會(huì)造成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，另外針對(duì)不同項(xiàng)目也可限定最高下浮率，超過的作為廢標(biāo)處理。b.采用工程量清單報(bào)價(jià)的，投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)高于控制價(jià)的，其投標(biāo)應(yīng)予以拒絕，對(duì)綜合單價(jià)明顯偏低的，要分析其中人、材、機(jī)是否合理以及是否有不平衡報(bào)價(jià)法，評(píng)標(biāo)人員提出質(zhì)疑，如果投標(biāo)單位有合理解釋的可采用，沒有合理解釋的作廢標(biāo)處理。3)為避免總是固定的幾家施工單位進(jìn)行投標(biāo)，可采取如下措施:a.管理部門應(yīng)會(huì)同審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)務(wù)等部門共同擬定一些施工信譽(yù)較好單位建立投標(biāo)庫(kù)，開標(biāo)前，隨機(jī)抽取4家～5家來參加投標(biāo)。投標(biāo)庫(kù)可每?jī)赡旮乱淮危瑥氖┕べ|(zhì)量、服務(wù)態(tài)度、結(jié)算誠(chéng)信等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，優(yōu)勝劣汰，適時(shí)補(bǔ)充新鮮血液;b.對(duì)較大規(guī)模的修繕改造采用公開招標(biāo)，在招標(biāo)過程中把握細(xì)節(jié)問題如資質(zhì)審查、信譽(yù)考察等。4)對(duì)于在限額以下不需要招標(biāo)的項(xiàng)目，可以在投標(biāo)庫(kù)中隨機(jī)抽取，杜絕長(zhǎng)期由一家或兩家施工單位進(jìn)行施工，這樣避免滋生腐敗現(xiàn)象，同時(shí)形成施工競(jìng)爭(zhēng)局面，有利于項(xiàng)目各方面的管理。

3.3 加強(qiáng)合同管理

合同是明確雙方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的有效依據(jù)，也是確保工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)的關(guān)鍵文件，加強(qiáng)合同管理必須做到:1)明確合同的簽訂權(quán)限，可規(guī)定預(yù)算10萬元以內(nèi)的項(xiàng)目由后勤處簽字蓋章，預(yù)算10萬元以上的項(xiàng)目由校長(zhǎng)辦公室負(fù)責(zé)簽字蓋章;2)合同簽訂遵循“先訂合同，后施工”原則，杜絕事后補(bǔ)簽;3)合同簽訂應(yīng)以立項(xiàng)報(bào)告和招標(biāo)文件為依據(jù)，明確施工內(nèi)容、工期進(jìn)度、安全施工、預(yù)付款支付、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)算方式、質(zhì)保期限、違約責(zé)任等主要條款，杜絕出現(xiàn)合同的主要條款與招標(biāo)文件中的約定不一致的情況。

3.4 加強(qiáng)施工管理

1)施工管理首先明確項(xiàng)目管理責(zé)任人，管理人員在開工前應(yīng)熟悉招標(biāo)文件和施工合同內(nèi)容，有施工圖紙的，應(yīng)熟讀圖紙;沒有施工圖紙的，也要對(duì)項(xiàng)目涉及的改造范圍、改造內(nèi)容、質(zhì)量要求有大概了解，做到心中有數(shù)。對(duì)施工中出現(xiàn)的難點(diǎn)及問題要有預(yù)見性，科學(xué)地指導(dǎo)施工單位在操作流程中應(yīng)注意的事項(xiàng);2)要求施工管理人員深入現(xiàn)場(chǎng)，只有深入施工現(xiàn)場(chǎng)，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、掌握情況，對(duì)施工管理和工程結(jié)算達(dá)到事半功倍的效果;3)以制度的形式明確施工管理人員的簽證權(quán)限，同時(shí)強(qiáng)調(diào)事前進(jìn)行材料的認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)、獨(dú)立費(fèi)的簽證，并且使用規(guī)范的表格，表格中應(yīng)明確施工單位的報(bào)價(jià)、現(xiàn)場(chǎng)代表的建議、管理處的意見等。對(duì)施工方案變更的問題，無論是使用部門提出還是施工單位提出，均由施工管理人員組織相關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)論證，從使用功能要求、造價(jià)、施工難易等方面論證變更的合理性、可行性。杜絕施工單位或個(gè)別人擅作主張為擴(kuò)大工程量、為方便施工、為滿足自己的使用需要來進(jìn)行變更。通過限額簽證、分級(jí)把關(guān)、控制造價(jià)達(dá)到規(guī)范管理施工的目的。

3.5 加強(qiáng)工程結(jié)算審核

高校修繕工程管理部門不僅承擔(dān)著工程招投標(biāo)管理、合同管理、施工管理，同時(shí)也承擔(dān)著項(xiàng)目的初審工作，初審工作是否細(xì)致、規(guī)范直接影響到審計(jì)處的復(fù)審質(zhì)量。1)規(guī)定施工單位必須在竣工驗(yàn)收后三個(gè)月內(nèi)報(bào)送結(jié)算資料。有些施工單位喜歡拖拉，在年頭竣工的工程到年尾才送結(jié)算，有的甚至?xí)r間更長(zhǎng)，等到審計(jì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)原來的施工內(nèi)容已不清楚，甚至有的已被拆除，造成很難進(jìn)行復(fù)核，出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象。同樣管理部門應(yīng)及時(shí)做好審核工作，及時(shí)報(bào)審計(jì)處審計(jì);2)規(guī)范審核流程，如我校規(guī)定工程量的審核必須由兩名施工管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量，簽字認(rèn)定后由專業(yè)審核人員進(jìn)行定額套用、單價(jià)以及費(fèi)用的審核。當(dāng)然審核人員認(rèn)為工程量有問題的可進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核，這樣有助于相互監(jiān)督、客觀公正地結(jié)算;3)作為專業(yè)審核人員，除了必備專業(yè)知識(shí)外，還應(yīng)有職業(yè)的敏銳性，能洞悉問題的關(guān)鍵點(diǎn)。比如有些工程結(jié)算書中存在工程量重復(fù)計(jì)算，有的虛報(bào)隱蔽工程的工作量，有的存在高套定額子目，有的存在定額含量與實(shí)際用量不相符合卻不予換算，有的取費(fèi)不符合標(biāo)準(zhǔn)等，如果對(duì)這些問題都能了如指掌，也就達(dá)到初審工作的目標(biāo)了。

4 結(jié)語

高校修繕工程管理是涉及政治法規(guī)、管理、專業(yè)技術(shù)、職業(yè)道德等多方面要求的一項(xiàng)工作，對(duì)管理部門如何規(guī)范管理、合理操作提出了較高要求，作為管理部門只有在管理中不斷發(fā)現(xiàn)問題、思考問題，才能解決問題，才能做到真正意義上地控制工程質(zhì)量、造價(jià)和進(jìn)度。

[1] 黃顯貴.工程建設(shè)審計(jì)全過程的有效控制[J].重慶交通大學(xué)學(xué)報(bào)，2008(6):37-38.

[2] 王志強(qiáng).高校基建工程竣工結(jié)算造價(jià)的內(nèi)審控制[J].建筑經(jīng)濟(jì)，2007(12):13-14.

[3] 陳麗羽.高校基建工程內(nèi)審中的問題及對(duì)策[J].財(cái)務(wù)與金融，2009(5):51-53.