施工企業(yè)工程分包管理

楊 芳

(山西平陽路橋有限公司，山西臨汾 041000)

分包是現(xiàn)代施工技術(shù)和專業(yè)化分工的客觀結(jié)果。在施工現(xiàn)場管理和操作兩層分離的情況下，分包管理已經(jīng)成為企業(yè)項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容，為進(jìn)一步提高工程分包管理水平，形成一套系統(tǒng)的、規(guī)范化的操作程序，達(dá)到合作雙方的共贏，現(xiàn)對管理過程中的一些環(huán)節(jié)做以下探討。

1 分包的形式

分包是指承包人經(jīng)監(jiān)理人審查并取得發(fā)包人批準(zhǔn)后，將其所承包工程或工作的一部分委托給其他承包人承擔(dān)的施工行為。根據(jù)《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》(2009年版)的規(guī)定，分包可分為專業(yè)分包和勞務(wù)分包兩種形式。

1.1 專業(yè)分包

專業(yè)分包是指承包人與具有相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)簽訂專業(yè)分包合同，由分包人承擔(dān)承包人委托的分部工程、分項(xiàng)工程或適合專業(yè)化隊(duì)伍施工的其他工程，整體結(jié)算，并能獨(dú)立控制工程質(zhì)量、施工進(jìn)度、材料采購、生產(chǎn)安全的施工行為。

1.2 勞務(wù)分包

勞務(wù)分包是指承包人與具有勞務(wù)分包資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)簽訂勞務(wù)分包合同，由勞務(wù)企業(yè)提供勞務(wù)人員及機(jī)具，由承包人統(tǒng)一組織施工，統(tǒng)一控制工程質(zhì)量、施工進(jìn)度、材料采購、生產(chǎn)安全的施工行為。

2 分包管理制度

施工企業(yè)應(yīng)建立并實(shí)施分包管理制度，明確各管理層次和部門在分包管理活動中的職責(zé)和權(quán)限，對分包方實(shí)施管理。建立并實(shí)施分包管理制度是分包管理的基礎(chǔ)工作。常見的建筑施工項(xiàng)目分包管理業(yè)務(wù)流程如下:

分解項(xiàng)目施工結(jié)構(gòu)→確定項(xiàng)目分包范圍→選擇項(xiàng)目分包模式→選擇分包合同種類→招標(biāo)、合同談判、簽約→分包項(xiàng)目實(shí)施階段管理→項(xiàng)目分包結(jié)束后的評價(jià)。

施工企業(yè)分包管理制度包括的內(nèi)容如下:

1)分包策劃:a.分包計(jì)劃;b.分包招標(biāo)、定標(biāo);c.分包合同簽訂及合同管理。2)分包方評價(jià)與選擇:a.資格審查;b.現(xiàn)場考察;c.綜合評價(jià);d.合格分包方名冊建立、使用及更新管理。3)分包方現(xiàn)場管理:a.分包方進(jìn)場驗(yàn)證;b.分包方交底(合同、施工方案);c.分包方施工過程控制;d.顧客直接分包隊(duì)伍的管理;e.分包工程驗(yàn)收。4)公司對項(xiàng)目現(xiàn)場分包管理的監(jiān)督檢查。

3 分包方選擇

施工企業(yè)應(yīng)按照管理制度中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)辦法，根據(jù)所需分包內(nèi)容的要求，經(jīng)評價(jià)依法選擇合適的分包方，以確保企業(yè)分包方的施工能力和服務(wù)水平能夠滿足施工要求。施工企業(yè)制定分包方的評價(jià)和選擇方法，包括:招標(biāo)、組織相關(guān)職能部門實(shí)施評審，對分包方提供的資料進(jìn)行評定，對分包方的施工能力進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查等，必要時(shí)可對分包方進(jìn)行質(zhì)量管理體系審核。

3.1 施工企業(yè)對分包方的評價(jià)

施工企業(yè)對分包方的評價(jià)內(nèi)容可包括:1)經(jīng)營許可和資質(zhì)證明;2)專業(yè)能力;3)人員結(jié)構(gòu)和素質(zhì);4)機(jī)具裝備;5)技術(shù)、質(zhì)量、安全、施工管理的保證能力;6)工程業(yè)績和信譽(yù)。

3.2 施工企業(yè)對分包方的選擇

施工企業(yè)對分包方的選擇可采用招標(biāo)、組織相關(guān)職能部門對分包方提供的資料進(jìn)行評定、對分包方的施工能力進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查等方法。

3.2.1 分包方的資格審查

對于擬招標(biāo)的候選分包方，若已在企業(yè)合格分包方名單中，則無須再進(jìn)行資格審查，即可直接進(jìn)入投標(biāo)階段;對于未納入企業(yè)合格分包方名單的，則須對其進(jìn)行資格審查，資格審查合格的方可參加投標(biāo)。

3.2.2 分包方考查

根據(jù)需要，施工企業(yè)可組織對分包方作必要的考查。采取到分包企業(yè)總部、在建工程以及與其合作過的單位進(jìn)行調(diào)查，以了解其施工能力、管理水平、工程業(yè)績、履約能力、信譽(yù)、財(cái)務(wù)資金狀況等。對于企業(yè)分包管理部門組織的考查，項(xiàng)目部應(yīng)派專人參加，必要時(shí)對分包商的技術(shù)管理、施工機(jī)具設(shè)備配置情況等作更進(jìn)一步的考查。

3.3 分包方評選

按分包招標(biāo)主體分為:

1)施工企業(yè)總部(或分公司)招標(biāo);2)項(xiàng)目經(jīng)理部招標(biāo);3)發(fā)包人招標(biāo)，即業(yè)主選擇并與分包方簽訂合同，交予施工企業(yè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。

按評選方法分為:

1)招標(biāo):施工企業(yè)以招標(biāo)文件的方式，約請策劃名單中的多家分包方投標(biāo)，經(jīng)過評標(biāo)，選擇最佳分包方。對于工程大或分包工程金額較大的，宜采用招標(biāo)方式確定分包方。2)邀標(biāo):施工企業(yè)以招標(biāo)的方式邀請?zhí)囟ǖ姆职酵稑?biāo)。對于工程量較小、承包額較低的以及不宜招標(biāo)的，可采用邀標(biāo)評選方式確定分包方。3)獨(dú)家議標(biāo):主要適用于發(fā)包人直接指定分包方。在特殊情況下若市場上僅有一家或直接確定一家有利于項(xiàng)目管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，可采用獨(dú)家議標(biāo)的方式確定分包方。

4 訂立分包合同

專業(yè)分包合同包括:專業(yè)分包合同、勞務(wù)分包合同等。

1)訂立分包合同的具體內(nèi)容包括:根據(jù)分包合同條件草擬工程分包合同，與分包方進(jìn)行合同談判，使用工程分包合同標(biāo)準(zhǔn)文本等。

2)施工企業(yè)與分包方訂立分包合同時(shí)，應(yīng)以工程總承包合同為基礎(chǔ)。分包合同應(yīng)滿足以下要求:a.符合法律法規(guī)的規(guī)定;b.符合建設(shè)工程總承包合同或?qū)I(yè)施工合同的規(guī)定;c.明確施工或服務(wù)范圍，雙方的權(quán)利和義務(wù)，質(zhì)量職責(zé)和違約責(zé)任;d.明確分包工程或服務(wù)的工藝標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);e.明確對分包方的施工或服務(wù)方案、過程、程序和設(shè)備的簽認(rèn)、審批要求;f.明確分包方從業(yè)人員的資格能力要求。

3)分包的合同形式主要是標(biāo)準(zhǔn)合同，但在特殊情況下可以訂立非標(biāo)準(zhǔn)合同。a.標(biāo)準(zhǔn)合同的內(nèi)容。標(biāo)準(zhǔn)合同文本一般有協(xié)議書、通用條款、專用條款三部分，其中專業(yè)工程分包合同標(biāo)準(zhǔn)文本內(nèi)容一般包括:詞語定義與解釋;合同雙方的一般權(quán)利和義務(wù);工程施工的進(jìn)度控制;工程施工的質(zhì)量控制;工程施工的費(fèi)用控制;施工合同的監(jiān)督與管理;工程施工的信息管理;工程施工的組織與協(xié)調(diào);施工安全管理與風(fēng)險(xiǎn)管理等。勞務(wù)分包合同不同于專業(yè)分包合同，其標(biāo)準(zhǔn)合同文本重要條款有:勞務(wù)分包人資質(zhì)情況;勞務(wù)分包工作對象及提供勞務(wù)內(nèi)容;分包工作期限;質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);工程承包人義務(wù);勞務(wù)分包人義務(wù);材料、設(shè)備供應(yīng);保險(xiǎn);勞務(wù)報(bào)酬及支付;工時(shí)及工程量的確認(rèn);施工配合;禁止轉(zhuǎn)包或再分包等等。b.非標(biāo)準(zhǔn)合同(特殊情況下)的內(nèi)容。與分包方訂立的非標(biāo)準(zhǔn)文本合同至少應(yīng)包括:協(xié)議分包的內(nèi)容、時(shí)間、質(zhì)量、安全、文明施工等要求、結(jié)算方式與付款辦法、交工后必須提供的服務(wù)、違約處理意見等。非標(biāo)準(zhǔn)合同的內(nèi)容必須符合國家的合同管理要求。

4)分包合同的執(zhí)行。分包合同一旦簽訂，雙方應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行。施工企業(yè)對分包方履約情況的評價(jià)，可在分包施工和服務(wù)活動過程中或結(jié)束后進(jìn)行，按照管理要求由項(xiàng)目經(jīng)理部或相關(guān)部門實(shí)施。

5 分包項(xiàng)目實(shí)施過程的控制

5.1 技術(shù)交底

分包工程開工前，施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)分包合同約定和項(xiàng)目整體策劃要求，對分包方進(jìn)場施工人員進(jìn)行技術(shù)交底，技術(shù)交底至少應(yīng)包括以下方面內(nèi)容:1)人員進(jìn)場要求;2)材料設(shè)備進(jìn)場要求;3)安全文明施工管理要求;4)施工管理要求;5)質(zhì)量管理要求;6)生活區(qū)管理要求。

5.2 審批施工組織設(shè)計(jì)或施工方案

施工企業(yè)應(yīng)對分包單位編制的分包工程施工組織設(shè)計(jì)或施工方案進(jìn)行審批并明確審批職責(zé)。審批時(shí)應(yīng)考慮分包工程的施工組織設(shè)計(jì)或施工方案是否能滿足設(shè)計(jì)圖紙及圖紙會審要求、分包合同要求、總承包單位的施工組織設(shè)計(jì)要求及法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求;若不滿足，應(yīng)向分包單位提出，要求給予完善。

5.3 核查人員、設(shè)備

分包工程開工前，施工企業(yè)應(yīng)核查分包隊(duì)伍的主要進(jìn)場人員、設(shè)備。核查時(shí)主要以分包工程的施工組織設(shè)計(jì)或施工方案作為依據(jù)，核對現(xiàn)場實(shí)際進(jìn)場的人員及設(shè)備與施工組織設(shè)計(jì)或施工方案中的是否一致;若不一致，應(yīng)及時(shí)向分包單位提出，要求其進(jìn)行整改或做出必要的說明，直到符合規(guī)定。

5.4 施工和服務(wù)活動監(jiān)督檢查及驗(yàn)收

施工企業(yè)應(yīng)對項(xiàng)目分包管理活動進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出整改要求并跟蹤復(fù)查。分包工程開工后，總包單位的現(xiàn)場管理人員應(yīng)督促其進(jìn)行技術(shù)交底，并通過質(zhì)量安全等檢查對分包工程的施工情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。分包工程完工后，總包單位應(yīng)對分包工程實(shí)物質(zhì)量和技術(shù)資料進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

5.5 評價(jià)

分包合同結(jié)束或需要時(shí)，施工企業(yè)應(yīng)對分包方進(jìn)行履約情況評價(jià)，內(nèi)容可包括:1)分包項(xiàng)目的質(zhì)量驗(yàn)收結(jié)果;2)施工進(jìn)度;3)施工過程表現(xiàn);4)分包合同其他履行情況等。企業(yè)分包管理部門根據(jù)分包方評價(jià)結(jié)果更新合格分包方名錄。

6 結(jié)語

在實(shí)際工程中，人們往往忽視對分包工程合同執(zhí)行情況的分析總結(jié)，它是分包工程管理必不可少的環(huán)節(jié)，對提高分包工程的管理水平有很好的指導(dǎo)作用。由于該工作不受重視，只有將其列入公司對項(xiàng)目的考核指標(biāo)，才能改變現(xiàn)狀，不斷提高分包工程的管理水平。

［1］李忠善.建筑工程項(xiàng)目分包管理淺析［J］.山西建筑，2011，37(2):238-239.