談如何加強(qiáng)建筑施工企業(yè)合同管理

趙 敏

(太原市住宅保障中心，山西太原 030002)

企業(yè)合同管理是企業(yè)對市場做出的承諾，是企業(yè)管理的核心內(nèi)容，是使企業(yè)能夠適應(yīng)市場并與之接軌，是滿足市場需求以及提高其參與市場競爭力的必然要求。為使企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)高效可持續(xù)發(fā)展并更加牢固地立足市場，必須加強(qiáng)企業(yè)合同管理，在履行合同的過程中要維護(hù)企業(yè)自身的合法權(quán)益，提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。只有這樣，合同管理才能在企業(yè)管理中發(fā)揮其應(yīng)有的作用，才能真正落實履行責(zé)任制度。

1 建筑企業(yè)合同管理現(xiàn)狀

1)尚未樹立依法訂立、履行合同意識，法律意識淡薄。在實際運作過程中，由于建設(shè)工程具有涉及范圍廣、資金消耗量大、合同履行時間長、不同工程之間差異性大等特點，所以對于合同條款來說，要求其盡可能達(dá)到細(xì)致嚴(yán)密、面面俱到。然而，由于合約雙方并無施工合同管理方面的經(jīng)驗，因此所制定的合同經(jīng)常會出現(xiàn)雙方職責(zé)混淆不清、合同內(nèi)容雜亂不明、約束條款條件不全等各種情況。為了回避項目實施過程中的主要責(zé)任義務(wù)，有些建設(shè)項目簽約所采用的是不規(guī)范的、自制合同文本，而拒絕使用標(biāo)準(zhǔn)合同文本。在這些自制合同文本中，通過將文本中的關(guān)鍵條件模糊化、籠統(tǒng)化，進(jìn)而實現(xiàn)轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險的目的。例如，為了從建設(shè)工程招投標(biāo)中獲取不正當(dāng)利益，有些當(dāng)事人在簽訂中標(biāo)合同前后通常會簽訂不止一份實質(zhì)內(nèi)容大不相同的中標(biāo)合同，當(dāng)在工程實施過程中遇到經(jīng)濟(jì)利益沖突時，將十分容易造成工程糾紛。

2)合同嚴(yán)肅性重視不足。在實際工作中，承發(fā)包雙方對合同嚴(yán)肅性重視不足。合同雙方權(quán)利、義務(wù)偏差較大的情況經(jīng)常會出現(xiàn)在合同文件中。現(xiàn)階段，通常是由發(fā)包方制定建設(shè)施工合同文本，其中大部分條款都是強(qiáng)調(diào)承包方所要承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，而只有少量的條款是規(guī)定業(yè)主義務(wù)的，且并未具體約定業(yè)主違約、賠償?shù)葍?nèi)容，因此當(dāng)業(yè)主出現(xiàn)違約情況時，承包方就無法依法保全自己的合法權(quán)益。這種做法違背了施工合同公平、公正的原則，同時也影響了施工合同的順利執(zhí)行。與此同時，建筑市場的管理比較混亂，且競爭十分激烈，工程建設(shè)規(guī)模在龐大的施工隊伍面前顯得十分微小，從而導(dǎo)致建筑市場處于買方市場，為了能夠從激烈的競爭中獲取機(jī)會，承包商情愿接收業(yè)主的要求，將工程風(fēng)險轉(zhuǎn)到自己身上。而有的承包商為了能夠在這種不合理的工程合同中保全自身利益就采取非法轉(zhuǎn)包、分包、偷工減料等方式，不僅影響了工程質(zhì)量，還帶來了很多隱患。

3)合同管理機(jī)構(gòu)不健全。合同管理體系建設(shè)在一些建設(shè)項目并未受到應(yīng)有的重視。未建立健全完善的合同授權(quán)管理機(jī)制、分級管理機(jī)制、歸口管理機(jī)制，合同簽署十分簡單，且沒有任何約束。合同管理程序較為模糊，手續(xù)履行不到位，制度執(zhí)行度不夠，審查和評估步驟缺失，未制定切實有效的合同管理控制和監(jiān)督機(jī)制。

對建設(shè)工程施工合同，政府相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)檢查、監(jiān)督等方面的管理。與此同時，對于施工合同的管理來說，建設(shè)單位和施工單位都應(yīng)盡到自己的責(zé)任和義務(wù)。在某些地區(qū)，合同管理機(jī)構(gòu)比較落后，且機(jī)制不完善，無論對合同的審查、檢查，還是對合同的監(jiān)督都缺少有效的管理措施。而且，現(xiàn)階段的建設(shè)單位并無更多的力量和精力來對施工合同進(jìn)行管理，當(dāng)有建設(shè)工程合同需要管理時，便將其委托給監(jiān)理公司。但目前監(jiān)理公司也沒有足夠的力量來進(jìn)行合同管理，且其機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，對于建設(shè)單位所委托的合同管理往往很難勝任;而對于施工單位來說，尤其是中、小型單位，他們通常會將大部分精力都集中在預(yù)算管理和公關(guān)方面，而對施工合同的管理不夠重視，有的甚至沒有專門的機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行合同的管理。

2 做好合同管理的方法

1)簽訂合同時須細(xì)心謹(jǐn)慎，嚴(yán)格履行合同審查的相關(guān)制度。當(dāng)前，我國建設(shè)行業(yè)的相關(guān)法律條款日益完善，頒布實施了《招標(biāo)投標(biāo)法》《合同法》，對合同管理和工程招標(biāo)提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)，所以，在簽訂合同時，當(dāng)事人應(yīng)仔細(xì)了解相關(guān)法律法規(guī)，應(yīng)盡量使用國家頒發(fā)的通用合同文本，然后針對具體的擬建工程、招標(biāo)文件以及合同雙方談判意見起草。在起草的合同中，必須將談判雙方確定的意思表達(dá)準(zhǔn)確無誤，條款清晰全面;檢驗有法可依，質(zhì)量有理可據(jù);明確結(jié)算方式、運輸方式、移交工程成品、提貨、交貨、包裝物;違約責(zé)任、違約金等工程違約情況所采用的計算方法要清楚準(zhǔn)確;文字表達(dá)要嚴(yán)謹(jǐn)。

在簽訂正式合同之前應(yīng)對合同進(jìn)行嚴(yán)格的審查，主要需要注意以下幾個方面:

首先，施工合同是否合法，業(yè)主是否有健全完備的審批手續(xù);施工合同是否完整無誤，合同條款及文件是否健全完備;施工合同是否以示范文本為參考依據(jù)，與其對照是否存在不同之處;衡量施工合同雙方的各項權(quán)益和責(zé)任，兩者是否出現(xiàn)失衡現(xiàn)象，并確定對其進(jìn)行制約的具體方式;實施合同會產(chǎn)生何種結(jié)果，若不能順利完成需負(fù)何種法律責(zé)任以及怎樣進(jìn)行補(bǔ)救;施工合同簽署雙方對該合同的理解是否存在歧義，若出現(xiàn)該情況雙方應(yīng)積極溝通，及時解決問題。

2)在執(zhí)行合同中應(yīng)科學(xué)規(guī)范。為了避免因合同違反規(guī)定而導(dǎo)致的惡性事件，在執(zhí)行合同時，合同主管部門以及業(yè)主單位要對合同執(zhí)行情況進(jìn)行不定期檢查，該過程中出現(xiàn)的問題，要進(jìn)行深入分析，應(yīng)認(rèn)真查處與合同條款不符行為，使合同管理更加合理、規(guī)范。正式合同一旦簽訂，并對其中的各項價款和結(jié)算方式確定之后，工程中的不確定因素、設(shè)計變更或簽證就成為對工程造價影響最大的因素，因此，合同雙方都要進(jìn)一步理解合同中的所有條款，隨時準(zhǔn)備好處理合同實施過程中所出現(xiàn)的各種糾紛。

3)合同履行完畢后總結(jié)評估。合同后評估是合同管理的總結(jié)階段，該階段對管理中的得失以及合同好壞做出相應(yīng)的評估，并且能為下一個工程的造價控制提供有益的經(jīng)驗及教訓(xùn)，做好合同后評估工作，可以總結(jié)推廣合同管理中好的經(jīng)驗，以及吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，改正容易被對方索賠的、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臈l款。不可預(yù)見因素和可預(yù)見因素都稱為影響工程造價的不確定因素，在合同后對這些不確定因素進(jìn)行鑒別，并對此作出相應(yīng)的預(yù)防措施。

3 加強(qiáng)合同管理的措施

1)增強(qiáng)合同管理人員素質(zhì)。崗位責(zé)任制是建設(shè)單位亟需建立的管理制度，《施工合同管理人員證書》是從事合同管理工作必須持有的證書，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)和職業(yè)道德素養(yǎng)方面的培訓(xùn)對建設(shè)單位合同管理人員而言十分重要。項目合同管理隊伍建設(shè)以及合同管理人才的培養(yǎng)需要加強(qiáng)，而且必須對合同管理人員執(zhí)行持證上崗制度。就目前而言，注冊造價工程師制度已經(jīng)在我國正式推行，建設(shè)項目的合同管理以及投資控制是造價工程師的一項重要職責(zé)。所以，建議在建設(shè)項目管理機(jī)構(gòu)中設(shè)置專司合同管理職責(zé)的注冊造價工程師崗位。

2)構(gòu)建完善的合同體系。設(shè)置專職合同管理部門，起到合同評審、履約監(jiān)督的作用。建設(shè)單位還應(yīng)當(dāng)積極組織經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面的學(xué)者和專家，全面了解承包方投標(biāo)文件，對合同條款的真實性以及完整性進(jìn)行審核。通過全面的了解和審核，糾正條款中不合法和不合理的部分，盡量減少施工合同實施過程中的違約和糾紛問題，減少建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)損失。健全合同的管理制度的建立需要以我國的《合同法》以及相關(guān)的法規(guī)為基礎(chǔ)，并且充分考慮實際情況，對合同管理體系進(jìn)行動態(tài)控制，及時調(diào)整，不斷完善。

［1］郭漢丁.業(yè)主建設(shè)工程項目管理指南［M］.北京:機(jī)械工業(yè)出版社，2006.

［2］中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會.建設(shè)工程合同管理［M］.北京:知識產(chǎn)權(quán)出版社，2008.

［3］陳啟紅，丁志強(qiáng).建設(shè)工程合同管理淺析［J］.山西建筑，2010，36(24):229-230.