山西省山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施項(xiàng)目建設(shè)實(shí)踐與思考

王旭東

（山西省人民政府防汛抗旱指揮部辦公室，山西 太原 030002）

1 概況

山西省地處黃土高原，溝壑縱橫、坡陡谷深，全省國土總面積15.6萬km2，其中山丘區(qū)面積占80%，且多由風(fēng)化嚴(yán)重的石灰?guī)r、黃土組成，易沖蝕。山西屬溫帶暖溫帶大陸性氣候，全年降雨主要集中在汛期，且以7—8月份為最多。獨(dú)特的地理環(huán)境和氣候條件，決定了我省山洪災(zāi)害多發(fā)、頻發(fā)，特別在中條山、歷山、黑茶山、石膏山、太行山中南段等地，由地形造成的局地性山洪及由此引發(fā)的滑坡、泥石流十分常見。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，新中國成立以來，全省共發(fā)生山洪災(zāi)害2243次，因洪災(zāi)死亡人數(shù)達(dá)7000多人，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)300億元。從歷次山洪災(zāi)害事件看，我省山洪災(zāi)害的特點(diǎn)是覆蓋面廣、發(fā)生頻次高、破壞性強(qiáng)、歷時(shí)短、防御難度大，已成為威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的突出隱患，迫切需要加快防治步伐，加大防御力度。2010年7月，國務(wù)院作出了《加快實(shí)施山洪災(zāi)害防治規(guī)劃，提高山洪災(zāi)害防御能力》的決定，全國山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施項(xiàng)目建設(shè)全面啟動(dòng)。2011年中央一號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議也都強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治工作，山洪災(zāi)害防治工作迎來了前所未有的歷史機(jī)遇。

2 建設(shè)成效

根據(jù)山西省山洪災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)和防御現(xiàn)狀的研究可以看出，單純地通過修建高標(biāo)準(zhǔn)的防御工程不僅投資大，而且實(shí)施難度大。只有科學(xué)認(rèn)識(shí)山洪特點(diǎn)，把握山洪發(fā)生規(guī)律，在重視工程措施的同時(shí)，建立完善的非工程措施體系，充分貫徹“以防為主，以避為上”的方針，才能有效減少山洪災(zāi)害造成的損失。……