建筑質(zhì)量監(jiān)督管理問題及對策分析

郭顯芳

（邢臺市政建設集團有限公司，054001）

1 建筑質(zhì)量監(jiān)督管理概述

建筑行業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督管理，主要是通過政府監(jiān)管部門對建筑企業(yè)、建筑承包商、建材供應商進行監(jiān)管的過程。并且，這些與建筑相關(guān)行業(yè)以及政府監(jiān)管部門共同承擔著建筑質(zhì)量控制的責任。在這個監(jiān)管過程中，政府部門主要負責對于建筑相關(guān)行業(yè)的整體質(zhì)量監(jiān)管工作，建筑業(yè)主、建筑承包商主要負責施工建設質(zhì)量方面的監(jiān)管工作，建材、建筑設備等方面供應商主要負責建筑材料質(zhì)量等方面的監(jiān)管工作，幾方部門共同努力，共同承擔其建筑的質(zhì)量管理工作。

2 建筑質(zhì)量監(jiān)督管理存在問題

2.1 立法不完善

建筑質(zhì)量監(jiān)督管理在立法上表現(xiàn)出了很多的問題，其主要體現(xiàn)在中國現(xiàn)有的建筑質(zhì)量法律體系在建筑質(zhì)量監(jiān)督管理方面的規(guī)范性不強。90 年代末我國頒布了《建筑法》，這部法律對建筑工程的質(zhì)量管理、建筑工程開包與承包、建筑施工許可等方面都做出了嚴格的規(guī)定，在建筑質(zhì)量與工程質(zhì)量的提高和優(yōu)化起到了良好的作用，給建筑工程質(zhì)量的提高提供了保證。不過《建筑法》在質(zhì)量監(jiān)督方面并沒有給出做規(guī)定，沒有對其劃分相應的責任與義務。而對于建筑質(zhì)量監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定只是在行政法規(guī)(也就是第二層次的法律)中才有一些規(guī)定，并且其涉用的范圍只在更低層的地方法的相關(guān)規(guī)定或相關(guān)文件上與某些監(jiān)管部門的規(guī)章上才有所體現(xiàn)，執(zhí)行強度并不高。在當前的建筑體系中，《建筑法》已經(jīng)適應不了新的市場經(jīng)濟條件下所需求的行政管理手段和市場規(guī)劃制度的要求，其中存在的許多條款都不能與目前的行業(yè)和國際慣例接軌，對質(zhì)量監(jiān)管的問題無明確的規(guī)定。另一個方面，建筑工程質(zhì)量監(jiān)管是以國家技術(shù)標準、法律法規(guī)來作為主要依據(jù)的，但是在實際的操作過程中卻有發(fā)現(xiàn)問題沒有相應的處罰依據(jù)的情況。這種法律上的不完善對整個建筑行業(yè)的規(guī)范化建設是極其不利的。

2.2 缺乏建筑質(zhì)量監(jiān)督管理信息系統(tǒng)

21 世紀是最主要的標志之一就是信息時代的到來，社會各行各業(yè)均離不開信息化的管理，建筑工程行業(yè)也不例外，尤其是建筑質(zhì)量監(jiān)督管理更是離不開信息化管理，通過通過有效的信息化管理促使建筑質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法更加公正、公開、公平。然而，我國目前的建筑質(zhì)量監(jiān)督管理的信息化程度還不夠，缺乏建筑質(zhì)量監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，行業(yè)間也沒有形成建筑質(zhì)量監(jiān)督信息化共享機制，信息傳統(tǒng)及信息反饋速度較慢，大大降低了建筑質(zhì)量監(jiān)督管理的工作效率，并且建筑質(zhì)量監(jiān)督管理存在著暗箱操作等問題，沒有實行監(jiān)管透明化，各有關(guān)部門無法接受社會的監(jiān)督。因此，建立一套完善的建筑質(zhì)量監(jiān)督管理信息系統(tǒng)是我國建筑工程行業(yè)所面臨的首要問題。

2.3 監(jiān)督主體權(quán)利與責任不明確

由于建筑行業(yè)所涉及范圍較廣，受很多部門所監(jiān)管，如土地、城建等部門，而各部門又分為區(qū)級、市級、省級、國家更層次部門，這些部門以及不同級部門對于建筑質(zhì)量方面的規(guī)定又存在這交叉地帶，對于某些概念也存在模糊定義，這也就造成了建筑行業(yè)內(nèi)的質(zhì)量監(jiān)督在權(quán)利與責任上分配不明確。事實上，在我國，建筑質(zhì)量監(jiān)督管理部門是隸屬于國家的事業(yè)單位，受國家管理，但自我國事業(yè)單位內(nèi)部體制改革以后，國家撥給建筑質(zhì)量監(jiān)管部門的經(jīng)費也開始減少，促使監(jiān)督部門資金短缺，無法正常運行。并且，業(yè)內(nèi)就質(zhì)量監(jiān)督管理方面也常出現(xiàn)你可以監(jiān)管我，我也可以監(jiān)管你的現(xiàn)象，監(jiān)管機制不夠明確，在加上經(jīng)費的短缺，最終導致無人監(jiān)管的現(xiàn)狀。有的單位不但要承擔質(zhì)量監(jiān)管方面的工作，還有進行質(zhì)量控制方面的工作，建筑質(zhì)量責任得不到落實，對建筑質(zhì)量監(jiān)管工作帶來了極為不利的影響。

3 解決建筑質(zhì)量監(jiān)督管理對策分析

3.1 提高建筑質(zhì)量監(jiān)督意識，強化監(jiān)督

目前，建筑施工企業(yè)缺乏建筑質(zhì)量監(jiān)督意識，在全系統(tǒng)、全過程和全員的管理方式上缺乏充分的認識和貫徹, 而在對有關(guān)法規(guī)的執(zhí)行上也缺乏應有的嚴肅態(tài)度, 以及監(jiān)督部門對工程施工的各方面監(jiān)督亦有不同程度的欠缺。所以, 必須提高思想認識, 使各施工及監(jiān)督人員能端正思想, 明確有關(guān)監(jiān)督機構(gòu)對各項在建工程的施工組織設計、施工管理、工程質(zhì)量及資料整理等一系列工作進行指導和監(jiān)督; 對施工人員進行系統(tǒng)的業(yè)務培訓和管理, 使之能在工程施工中持證上崗, 并隨時接受檢查及記錄在案。這樣, 便可使工程從施工準備到竣工驗收的各階段以至全過程, 以及從技術(shù)指導、工程計劃、人員安排、各工種各工序上的配合和材料選控等各方面都受到嚴格的控制與監(jiān)督, 使并各施工人員從下到上都能自覺地各盡其責,保證不留質(zhì)量問題到下一工序, 以達到加強施工管理, 提高工程質(zhì)量的目的。而建立一個具有權(quán)威性及能正常運轉(zhuǎn)的管理監(jiān)督機構(gòu)是加強施工管理工作的關(guān)鍵。因此要強化工程建設管理和監(jiān)督, 要撞全法規(guī)體系, 把政府行為、市場行為依法納人法制化管理軌道。要實施工程建設監(jiān)理制, 通過建設監(jiān)理來加強建筑市場管理, 提高工程質(zhì)量和投資效益, 使工程項目質(zhì)量好, 工期短、投資省、見效快。

3.2 加強施工過程管理，控制各項工序質(zhì)量

控制工程施工過程質(zhì)量, 是工程質(zhì)量好壞的關(guān)鍵。所以,在工程施工過程中, 監(jiān)督部門在檢查工程質(zhì)量及施工人員資格的同時, 特別要對隱蔽工程進行嚴格的把關(guān), 除對隱蔽工程進行施工監(jiān)督及現(xiàn)場驗收外, 對其部位質(zhì)量的檢測及其材料試驗的數(shù)據(jù)等資料亦須有相應的記錄。對其它已完成的工序都必須有完整的備查檢測資料。如發(fā)現(xiàn)缺少資料及其它問題時,應對其施工單位提出警告, 對不能改進者, 則可責令其停工處理。從根木上杜絕無數(shù)據(jù)或假數(shù)據(jù)等現(xiàn)象, 把工程事故及工程質(zhì)量等問題解決在施工過程之中。監(jiān)督部門還可成立專職的工程質(zhì)量檢查督察隊伍, 對各施工工地進行定期檢查, 作出鑒定意見并記錄在案, 這項工作過去是重視不夠的。施工單位應在施工過程中根據(jù)施工組織設計中的計劃與措施逐項實施, 并須在各項工序施工前進行技術(shù)交流, 如發(fā)現(xiàn)問題或?qū)嶋H情況有變化時可協(xié)商研究解決。另外, 為更好地使工程質(zhì)量得到保證,必須保證工程在施工中的各種建筑材料均須有合格證或進行試驗后方能使用, 堅決打擊偷工減料、以次充好的現(xiàn)象。同時,還應使有條件的地區(qū)的建筑工程盡量推廣使用商品鹼。這樣,便可減少各項工程在水泥質(zhì)量、石料級配及其它方面的失誤,確保工程得到高質(zhì)量的鹼。還可促進散裝水泥的使用和發(fā)展,又可解決城鄉(xiāng)建筑施工對環(huán)境污染的問題。

3.3 加強驗收工作，健全資料管理

工程竣工驗收是建筑工程施工的重要環(huán)節(jié)。對工程質(zhì)量評價的好壞, 最后體現(xiàn)在工程的竣工驗收上。保證工程施工質(zhì)量的同時, 在工程上使國家的規(guī)范得到具體實施及有完善的記錄, 而較好地通過工程竣工驗收。方法上的規(guī)范化是很有必要的。所以, 在工程竣工資料的內(nèi)容上要對施工總結(jié)、材料試驗報告、隱蔽工程驗收資料、工序檢測數(shù)據(jù)及竣工圖紙等多方面訂出規(guī)范的做法。同時, 各工程施工人員對工程竣工驗收的程序和內(nèi)容亦需有充分的認識和了解。既要做到保證工程質(zhì)量, 又要有完整的工程資料。所以, 監(jiān)督部門就需定期對各施工人員進行必要的培訓和指導。使竣工資料除材料真實完整外, 在整理上亦需有規(guī)范的格式。監(jiān)督部門還必須在工程驗收過程中把關(guān), 把不合格或不規(guī)范的資料退回重做, 直至未善為止。另外, 還需建立健全的工程資料檔案, 把各項工程的資料分門別類地存列, 以便有關(guān)人員查核。各地監(jiān)督部門每年還可對本地各竣工工程進行一次總結(jié)評比活動, 把所評的優(yōu)秀工程及各類型規(guī)范的竣工資料訂印成冊以供參考。各施工單位也應建立各自的工程資料檔案, 這樣便可以積累經(jīng)驗, 也有利于企業(yè)管理的完善和發(fā)展, 以起到查閱、總結(jié)、提高的作用。

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[2] 陳宏. 建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理分析[J]. 江西建材，2012，（3）：328-329

[3] 高毅敏. 淺談建筑質(zhì)量監(jiān)督管理中存在的問題及對策[J]. 建筑設計管理，2012，（6）：27-29