談政府投資項目的工程造價控制

王紅梅

(華通路橋集團有限公司，山西陽泉 045000)

0 引言

隨著社會主義市場經濟改革的不斷完善、深化，降低工程造價、提高工程質量、縮短建設周期，是保證項目投資管理目標，取得較好投資效益和社會效益的重要環節。國民經濟持續、快速發展，財政收支不斷創出新高，政府投資項目資金逐年快速增長，因此對政府投資項目的工程造價控制顯得更加重要。

1 我國政府投資項目主要存在的問題

長期以來，我國政府投資項目基本沿襲計劃經濟體制下的傳統管理模式，即“政府財政出資，項目單位自建”的模式。項目建設單位根據擬建項目大小，臨時組織人員，成立“指揮部”“基建辦”一類的機構，由這些機構負責整個項目全過程實施。在這種體制的管理下，整個項目的建設過程基本上是項目建設單位決定，政府缺乏有效監管，為此我國政府投資項目主要存在以下幾類問題:1)項目存在“三超”現象。當前我國政府投資項目管理中，項目使用單位大多是項目建設單位，在項目建設過程中，從自身利益出發，擅自擴大建設規模，提高建設標準，增加建設內容，導致項目概算超估算、預算超概算、決算超預算的“三超”現象經常發生。2)項目管理粗放、專業性不強。大部分項目建設單位對項目的決策、概預算審查和施工管理方面都缺乏足夠的專業知識，勢必造成項目質量、投資、工期目標失控，導致政府投資效益低下。3)項目資金監管不到位。a.受舊撥款程序的影響，各級財政對基本建設資金的管理很多還停留在“以撥代支”的形式上，存在資金被滯留、擠占、挪用等現象。b.工程款未按計劃、合同、進度付款，造成工程款少付或超付的情況時有發生。

2 政府投資項目工程造價控制對策

2.1 工程策劃和決策階段

在建設項目投資決策階段，項目的各項技術經濟決策對建設工程造價以及項目建成后的經濟效益有著決定性的影響，是工程造價控制的重要階段。具體地說，就是做好可行性研究。可行性研究是國家下達任務書、核準投資的重要依據，工程經濟人員必須維護項目投資的嚴肅性、項目經濟評價的可靠性和投資結算的準確性。因此，必須全面提高工程經濟人員的素質，以保證項目投資決策真實有效、切實可行。

2.2 工程項目準備階段

政府投資項目的準備階段包括施工圖設計、招投標、合同簽訂。

1)施工圖設計。政府投資項目作出投資決策后，控制工程造價的關鍵在于設計。在設計方面，可采用下列方法:a.實行設計方案招投標制度。在進行項目設計時，引進競爭機制，通過設計招投標來選擇優秀的設計單位、設計方案，力求選擇在技術先進條件下經濟合理，在經濟合理條件下確保技術先進，以較少的投入創造最大經濟效益。b.實行限額設計，調動各方面節約投資的積極性。對于一個建設項目，建設單位要做到心中有數，而作為設計單位，在設計中凡是能進行定量分析的設計內容，均要通過計算，用數據說話，改變先設計、后算賬的習慣做法，根據工程的實際情況，對設計方案經過比較選擇，提出合理的結構方案和合理的限額設計要求。c.實行設計獎懲制度。在設計中引入風險機制，一旦突破相應的概算限額，則必須返工，返工費由設計單位自負，同時，制定較為詳細的、操作性較強的獎懲方案，獎勵那些設計方案優秀、工程造價節省的設計。2)招投標。招標文件的編制是工程投資管理中最為重要的環節，它包括招標人對招標項目的投標報價要求和評標標準等所有實質性的要求和條件，招標文件中的很多商務條款，應該是財政部門需要關注和監管的。為此財政部門應該參與招標文件的審核工作，加大對招標最高限價的審核，只有這樣才能從源頭上防止投資失控。3)合同簽訂。一些設計、監理、施工、設備、材料等合同，重點審查合同條款是否與招投標文件相符及其他與造價有關的條款，避免背離招標文件實質性內容，開口多、不嚴謹，給日后結算留下活口等現象尤應避免，政府投資項目的合同應該經過財政部門的審核，尤其是針對合同中的有關價格條款的審核。

2.3 工程項目實施階段

工程項目實施階段是政府投資項目的監管重點。目前存在的主要的問題是不必要的設計變更和不合理的現場簽證，致使項目投資失控。為此，我們應該采取有效的措施控制不合理的工程簽證變更，同時嚴格按計劃、合同、進度支付工程款，以實現預算目標和財政資金使用效益最大化。1)加強工程設計變更和現場簽證的控制，杜絕設計變更和現場簽證的隨意性。可操作的辦法是，針對項目的大小，規定出項目建設單位審批工程簽證變更額度。財政部門利用內部專業技術力量對變更的必要性和簽證的合理性，結合項目實際情況，做出客觀的評審，并及時審批。2)加強工程項目大宗材料價格控制。建設項目中材料金額占項目投資的比例很大，因此，可采用的辦法是將這些材料納入政府采購的范圍，集中競價，統一規范政府投資項目大宗材料采購行為，有效控制政府在建設項目上的投資。3)加強進度款支付控制。要充分利用國庫集中支付平臺和投資評審專業技術力量，對政府投資項目進行跟蹤監管，切實做到“按計劃、按合同、按進度”支付工程款，杜絕工程款超付的情況發生。

2.4 工程項目竣工和結算階段

竣工結算是有效控制工程造價的關鍵，堅持以現行的工程造價管理規定及合同為依據，根據竣工圖結合隱蔽簽證、現場簽證和設計變更進行審核計算，認真核實每一項工程變更是否真正實施。結算的審核應包括以下幾個方面:1)工程量的審核。工程量是工程造價計算的關鍵，是施工單位多計工程造價的重要環節。計算工程量工作繁重、花費時間長，直接影響結算審核的準確性。這就要求審核人員認真閱讀施工圖紙，全面了解工程情況。不僅要熟練掌握工程量的計算規則，還應對整個工程的設計和施工有系統的認識，正確合理地審核工程量。2)定額子目套用的審核。定額子目是結算審核的基礎，熟練掌握定額是結算審核的需要。對定額子目套用的審核，一要注意看定額子目所包含的工作內容，是否有高套、錯套、重套的現象;二要注意看各章節定額的編制說明，熟悉定額中同類工程的子目套用的界限，審核定額換算是否準確，力求做到公正、合理。3)材料價格和價差調整的審核。在此方面，一要審核工程材料的規格、型號與數量是否按設計施工圖規定，工程材料的數量是否按定額工料分析出來的數量計取;二要審核材料預算價格是否按規定計取;三要審核材料市場價格的取定是否符合當時的市場行情。4)取費及執行文件的審核。此項主要審核取費類別是否與招標文件和承包合同的要求一致;取費基數是否正確;是否有不該收取的費率;是否準確地按國家或地方有關調整文件規定收費等。

總之，工程造價的控制是一項系統工程，需要進行全過程、全方位的管理。

［1］ 單顯勇.政府投資建設項目超概原因淺析［J］.山西建筑，2011，37(10)：229-230.