關于結算審核工作的一些看法

王俊仙

(山西四建集團有限公司，山西太原 030012)

1 目前結算審核中存在的一些問題

1.1 招投標工作的不嚴謹給結算帶來的問題

作為業主來講，工程招標是把設計想法轉變為實體的第一步，入圍單位的選擇、招標文件的編制都對今后的工程結算產生重大影響，理論上來說，招標是在不違反《招標法》及相關法律政策的前提下擇優錄取，應該是程序性及透明化的過程，但在實際情況中，因工程建設項目的特殊性、標的金額巨大，導致了目前普遍性的招標環境復雜，各方利益關系的插入對招標軌跡的偏離影響，這些影響最終的結果都會體現在結算環節，而這些利益掣肘的關系衡量將會通過貨幣來表現，及工程竣工結算價款這種影響有積極的也有消極的，當然，現實中基本是以消極為主，道理很簡單，關系也是一種社會形態，每一種社會形態的存在都有其自身價值，而體現價值最直觀的方式就是貨幣化，而這一切都體現在工程竣工結算價款，降低這種不必要的成本應該盡量從以下幾方面著手:1)決策者的態度，這個非常重要，但不是專業人士所能改變的問題，所以不做討論;2)招標文件的編制，如今的現實情況是業主單位的合約部門或者咨詢公司因受工程進展的緊迫，在不合理的時間內編制招標文件，這就導致了所謂的通用版本、精簡版本的招標文件，而嚴重忽視了建設工程作為一種特殊商品的特性——唯一性，所以，針對每一個項目、擬入圍的投標單位的情況，編制與之符合的招標文件是至關重要的;大到合同形式的確定、變更洽商的計價、索賠的成立依據、技術條款的細節、結算程序及條款等，小到現場踏勘對結算的影響、回標文件應響應的格式哪怕是字體的要求等等都要認真對待，模糊條款越少，結算越明朗;3)別總因為工期緊張而肆意壓縮投標單位的回標時間，對于業主來說，必須而且有義務讓投標單位有充分的時間來理解招標意圖，時間太短的話，投標人與業主的理解分歧將最終體現在結算上，這也是我們經常看到的產生工程一年結算三年的主要原因之一。

1.2 工程施工階段對合同不重視引起的糾紛

1)現在的工程技術管理人員在理解上有一個誤區，認為合約是造價部門的事情，工程人員只需看懂圖紙，個人認為這是一個嚴重的錯誤，作為工程管理人員來說，必須透徹理解合同內容，理解從合同中反映出來的設計圖紙所表達的經濟意識，只有這樣，當面對變更洽商、工作聯系單、索賠事項簽認的時候，才能清楚什么該簽，什么不該簽，該怎么簽，這樣就能最大化的降低不必要的簽證及索賠事項的出現，實際工程中，經常會出現工程技術管理人員在不與造價人員溝通的情況下，直接認價認量，造成了事項問責權屬的不明確，從成本角度來看直接的后果就是對今后的結算造成了困難，糾紛增加;2)建設工程是一個非常復雜的體系，交叉作業單位多，作為業主單位的造價從業人員，不僅需要具備扎實的專業基礎，還需具有寬闊的視覺，因為同一事項經常會牽扯很多經濟責任主體，這就需要造價人員在面對某個經濟洽商時，能夠快速準確的判斷它所涉及的各承包單位的經濟責任，這樣在結算時就能做到一目了然，減少因權屬部分在結算時而產生的爭議。

1.3 工程造價在審核過程中實際存在的問題

1)工程造價審計不僅因工程建設的環節多變數大而可能產生風險，同時由于我國目前的工程造價審計滯后性的實際工作特點，也難免會產生風險。從近幾年的實際情況來看，審計單位對工程造價審計的介入，在時間上大都是滯后的。往往是工程已經進入施工階段甚至是結算階段，審計部門才接到審計指令。工程造價審計與一般財務審計不同，實踐性更強，一些審計證據必須從施工現場才能獲得，一旦錯過時機，要對某一具體項目進行現場考察和分析，難度很大，有些項目已隱蔽，如鋼筋工程，有些項目已完成或已拆除，只能依靠工程資料進行結算審核，如模板工程、架子工程、土方工程等，審計人員對現場情況沒有做到心中有數，又怎能發表準確的審計意見，由此可見，由于審計滯后的現狀，風險不可避免。2)工程造價審計部門自身在審計活動中表現出來的不科學、不合理帶來的問題，比如審計人員素質、審計活動的組織管理等。首先，從人員素質來看，有些審計人員的素質還不夠專業。尤其是基層審計機關，常常是一個人干多種工作，邊干邊學，遇到審計難題時，無法有正確、合理、客觀的判斷，只能靠自己的主觀意識和不全面的知識去處理問題，這種做法會給結算審計工作帶來很大的風險。此外，由于某些審計人員職業道德欠缺，對審計發現的問題視而不見或是知情不報，也給工程造價審計帶來風險。其次，有些造價機關限于工程技術力量，往往委托審計事務所或聘請社會上的一些相關專業技術人員來協助完成工作，沒有考慮所聘機構和人員的職業道德及業務水平，還有回避關系等問題。雖然緩解了人員緊張有限矛盾，但可能帶來一些導致審計結果不準確的問題。

2 如何做好結算審核工作

2.1 認真編制招標文件

招標文件的編制是一項非常重要的工作，它主要包括以下內容:招標公告、投標人須知、評標辦法、合同條款及格式、工程量清單、圖紙技術標準和要求、投標文件格式等八部分，招標文件涵蓋了這么多的工作內容，尤其是合同條款及格式、工程量清單、投標文件格式這三部分內容與工程結算息息相關，其他各部分內容與工程項目結算也有著直接的關系。招標代理單位在編制招標文件時，要編制出符合本項目特征的招標文件，并且要深入現場，了解項目的實際情況，和建設單位多溝通，將招標文件編制成符合本項目實際情況、內容明確、清晰、唯一，能夠為后續施工、結算起到引領作用的實用性文件。

2.2 提高各階段管理人員的專業水平

工程建設是一項長期性、復雜性的工作，一項工程從施工到竣工結算要經歷兩三年的時間，這就要求各階段管理人員要有過硬的專業素質，知識全面，遇到問題能根據實際情況通過專業知識來解決。

2.3 審核工作要認真、仔細

1)審核工程結算時，要注意列出的項目在清單子目中是否已包括，例如:“平整場地”已包括±30 cm以內挖填及找平工作，施工單位在投標時已計算了平整場地這個清單子目，但是在做工程結算時，又出現了這樣一項簽證“進場時，由于場地高低不平需進行土方挖填找平100(長)×52.5(寬)×0.2(厚)=1 050 m3”，如審核人員不認真核對，認為簽證都是圖紙外另外增加的項目，只要有建設單位和監理單位的簽字就給予結算的話，就會和平整場地造成重復結算。2)注意施工圖紙做法及套定額子目，有些項目是否重復計算。如:在圖紙做法中，要求基坑開挖后進行基底夯實。根據圖紙理解，在套定額時，應套“人工挖基坑”和“基底打夯”兩個子目，施工單位的結算也是這樣做的，可是如果我們認真審核的話就會發現山西省2005建筑工程消耗量定額中“人工挖基坑”的工作內容中已經包含了“基坑底夯實”這項工作，所以不需另行套定額子目計算。

竣工結算審核是工程造價控制的最后一關，若不能嚴格把關將會造成不可挽回的損失。這是一項細致具體的工作，在結算審核時，我們應該以合同作為依據，并了解當前當地政策的情況，注意保留完整的甲乙雙方的往來憑證，甄別哪些具備法律效應，這樣，排除人為的干擾，尊重實際，不多算，不漏算，不高估冒算，保持良好的職業道德與自身信譽，本著公平合理、對雙方負責的態度去做好工程結算審核工作。