高校基建工程優化管理研究

廖碧輝

(廣東外語藝術職業學院，廣東 廣州 510640)

高校是以教學科研和培養學生為主，但基建又是重要的基礎保障工程，為學生學習和生活提供良好的環境，為教師教學和科研提供重要保障。基建雖然不是高校的中心工作，但卻影響重大，非常特殊。如何進行優化的管理，發揮基建項目的社會效益和經濟效益，保證基建工程的健康良性發展至關重要。

1 高校基建的特點及重要性

1.1 高校基建的特點

高校基建是一項復雜的系統管理工程，涉及面廣，需要校內外多方的協作配合，共同推進項目的建設。

1.1.1 基建項目具有多樣性

高校建設項目主要為教學樓、圖書館、實驗室、行政辦公用房、學生宿舍、食堂、教師宿舍、生活及附屬用房等，還包括道路、供電、供水、供氣和景觀綠化等基礎設施建設等。

1.1.2 基建項目的目的性和時效性較強

高校基建項目的計劃性強，建設工期有規律。每個高校所開展的基建項目都不一定相同，會根據本校的教學計劃和辦學目的及特色來統籌規劃，如工科院校要建設實驗樓、藝術院校要建設音樂樓或演奏舞蹈樓、農業院校要建設試驗田地等。高校的建設項目往往都會在寒暑假開工，且又要在開學時交付使用，平時的項目還不能影響正常的教學活動。一旦建設計劃無法落實，將極大地影響教學計劃的實施，并可能演變成重大的社會政治問題，嚴重影響本院校乃至社會的穩定。

1.1.3 建設項目涉及面廣，綜合性強

高校基建項目涉及參建各方包括:學校、勘察、設計、監理、質監、材料、設備廠商，以及可行性論證、環評、造價、審圖、招標代理等相關咨詢單位;涉及各級政府和發改委，教育主管部門，財政主管部門，規劃、建設、環保、消防、防疫、人防、質監、城管等多家建設行政管理部門;還涉及高校內部的各職能部門:審計、監察、財務、資產、保衛、學生、后勤及教學使用部門等。

上述特點決定了高校基建管理的復雜性。高校基建管理是學校管理的一個重要組成部分，是一項復雜的系統管理工程。其任務就是為高校的發展提供各類校舍和設施等物質基礎，并實現高校基本建設程序的科學化管理，保證工程質量，縮短建設工期，千方百計降低工程造價，提高辦學效益。

1.2 高校基建的重要性

高校基建工作在高校全局工作中有著非常重要的作用，主要表現在以下幾個方面。

1.2.1 基建為教學科研水平的提高提供基本保障

無論是新建校區還是原有校區的維修改造，首先完成的調研論證工作是辦學方向和辦學規模，要組建的師資隊伍和招生規模，然后規劃建設與之相適應的教學樓、實驗室、學生宿舍、圖書館、食堂及相關配套設施等，離開這些基本保障，將無法開展教學和科研活動，更談不上擴大規模和更上臺階的任務。

1.2.2 基建為吸引留住人才和改善師生工作生活條件提供基本保障

高校若能科學規劃，合理分配資源，切實改善師生員工的工作生活條件，給教師提供發展平臺和教學科研環境，并能為教師提供足夠面積的住房，對穩定教師隊伍，吸引優秀人才和提高整個高校的綜合辦學水平起到重要作用。

1.2.3 基建為校園文化建設和人才交流提供基本保障

高校的校園總體規劃對校園建設的整體水平和層次起到重要作用，校舍建設、道路、綠化和運動場所等的科學組合可以形成校園特有的風格和校園文化環境，而這些風格的傳承，對高校良好學術氛圍的形成和知名度的提高起著巨大作用。高校是知識密集、文化層次較高的地方，同時也是培養和積聚人才的地方，學生通過校園環境的熏陶與影響，通過相關場所的交流，讓知識得到升華，進一步促進了校園文化的發展，從而促進學校的發展。

1.3 高校基建存在的主要問題

據廣東省工程建設領域突出問題專項治理和廣東省省屬高校基本建設項目資金管理使用情況審計情況匯總，目前高校基建管理主要存在以下幾個問題:

1)“小金庫”、公款私存、賬外賬問題。這個問題中央和省以及各級主管部門三令五申，但是，由于個別高校領導、財務人員及其他相關人員重視不夠、監督不力、法制觀念不強，屢查屢犯。2)不依法招標和政府采購問題。3)工程項目未批先建問題。4)未經批準擅自處置國有資產以及將國有資產對外投資、出租和出借問題。

2 高校基建的管理形式

高校的基建管理形式各有不同，但又都大同小異。有些大的高校設立獨立的基建處，由一位校領導分管，下設綜合管理科、規劃與建設用地管理科、合同與造價管理科和基建工程管理科等相關業務科室。規模較小的高校，基建工作由總務處或后勤處下設的基建科來負責，機構相對簡單;又或者是由學校直接領導的基建辦公室或校區基建領導小組等負責。近年來，高校的基建工作得到了各級領導的重視，逐步形成了機構部門齊全，專業人員配套，管理水平較高的，以職能部門基建處為主，由招標辦、監察處、審計處、財務處、工會等部門共同參與、相互制約的一支隊伍。

但是在同一間學校里，職能部門之間的交流制約較多，如領導分管工作的調整、干部之間的輪崗，其他業務的制約，以及考核評估的民主測評等，較難保證各職能部門工作的獨立性。

3 高校基建的優化管理研究

基建項目的投資控制涉及到方方面面，貫穿于整個建設周期，從項目實施前期的工程可行性研究報告，包括項目論證、建設方案、投資估算及資金籌措方案等，到決策設計階段的優化設計和方案比選，再到工程招標、實施過程的管理、竣工驗收、結算階段的控制等等。每個環節各有側重，不可或缺。下面簡要從前期論證、過程管理和結算審計等往往容易被疏忽的環節來討論如何對基建進行優化管理研究。

3.1 加強對項目實施的前期論證

項目實施的前期論證有利于提高資金使用效益，促進規范管理，確保項目實施的科學性、可行性。

論證時要對項目實施的可行性和必要性進行充分論證，確定合適的論證時間、內容和論證專家。這其中論證方案的擬定和論證專家的選定又尤為重要。撰寫論證方案前要進行充分的調研比選，要有相關的法律法規和技術參數支撐;而選定的論證專家要有相應的專業知識和工作背景，要能合理代表各方利益。論證過程中要充分發揮代表們的主觀能動性，從節約投資、優化方案，發揮最大的社會效益和經濟效益的角度出發，切實做到公平、公開、公正，真正起到論證會的作用。

通過充分論證后的實施方案才能從技術上、經濟上和效益上全面反映建設需求和發揮最大效益。

3.2 切實加強項目實施過程中的管理

項目實施過程涉及到的因素非常多，承建商在想盡辦法謀取更大利益，而監理方往往會對一些非原則性安全性的問題輕視，這就要求高校基建管理部門要切實擔負起職責，從嚴控制，以求工期、質量和投資的最優效果。

高校基建管理部門在工程實施過程管理中往往會出現一些疏忽，而承建商往往就會利用這些疏忽，或拖延時間、或變更方案、或抓住高校基建管理部門的軟肋，從這些方面做文章，以謀取更大利益。高校往往迫于工期緊張、招生任務重、維穩等原因，作出一些讓步，犧牲部分利益。這就要求高校基建管理部門在招標過程中要嚴格把關，盡量將工程量清單想全想細，將招標文件和合同條款考慮周全，杜絕招標圖紙和實際施工圖紙“兩張皮”現象發生，盡量減少暫定項目，嚴格控制變更和簽證。承建商往往會以工期緊、人手不夠為由，對應及時辦理的變更簽證拖而不報，而高校基建管理部門往往也會疏忽，忙著趕工期，致使后期補辦的變更簽證的單價虛高，結算辦法對學校不利等。承建商往往會以高校基建管理部門在事前已經同意或工期緊為由，且所建項目已轉為實體而不能逆轉，致使高校不得不追認簽證，而犧牲一定的利益。

辦理施工簽證一般應進行技術、經濟分析，特別要嚴格控制造價較高或影響工程質量、進度的施工簽證，禁止化整為零單項多次簽證，對于這類施工簽證一定要做技術論證和經濟比較。其中確實無法避免必須發生的費用或項目，應當報經學校主管領導組織研究后決定，不允許任何個人隨意簽認高造價施工簽證。能夠通過另行招標、另簽合同(或補充協議)、變更設計或追加工程立項解決的，要另行招標、另簽合同(或補充協議)、變更設計或追加工程立項。辦理施工簽證應符合相關法律、法規、規范。高校基建管理部門和監理單位要嚴格把關，各級項目管理人員應嚴格按規定的權限和要求及時正確進行簽證，避免工程糾紛、越級簽證、重復簽證和失實簽證。

高校基建管理部門應加強主要材料、構配件和設備在施工過程中的造價控制與管理，應嚴格按辦學需要和財力許可選擇合適的材料和設備。高校基本建設財務必須納入高校財務部門統一管理、統一核算，嚴格執行基本建設財務制度，嚴格按照合同、進度支付工程款項。

3.3 及時做好工程結算和竣工財務決算

建設工程不及時結算，就無法明確甲乙雙方的債權債務關系，不利于高校的財務管理，直接影響領導層的決策。如某高校在最近幾年內，大干快上，建設新校區和對原有校區進行改造，完成投資數億元，但由于工程管理不夠規范，變更簽證較多且又不及時，工程結算遲遲未能審定，無法確切地知道應付而未付的工程款有多少，無法準確掌握財務情況，直接影響了下步建設計劃，且若結算拖延時間太長，可能出現甲乙雙方人員變動情況，由于社會環境、資源與市場條件、物價上漲等因素的影響，工程價款可能會發生變化，令結算無法依照原有合同執行，而不得不簽訂相應的補充合同等，對高校造成一定的損失。

高校和承建商應嚴格按照國家財政部、建設部聯合下發的《建設工程價款結算暫行辦法》和各地方的《建設工程造價管理規定》，在承包合同中明確承建商提交竣工結算報告及結算資料的時間，明確工程竣工結算審查期限。高校基建管理部門收到承包人遞交的竣工結算報告及完整的結算資料后，應按本辦法規定的期限(合同約定有期限的，從其約定)進行核實，給予確認或者提出修改意見。結算審計時應嚴格遵從合同約定，認真審核竣工圖紙，重點審查變更和簽證項目，確保如實反映工程實際情況。

4 結語

根據目前高校工程建設項目管理水平情況，結合本單位的工程建設管理經驗，筆者認為優化基建工程管理是非常必要的，對確保工程質量、防止腐敗、提高投資效益等方面具有重大意義，對高校工程項目的管理會有比較大的促進作用，對領導干部起到較大的保駕護航作用，對領導干部的任期經濟責任審計起到一定的正面作用。