建筑安全分級(jí)管理應(yīng)用研究

王銷艷

(四川省第六建筑有限公司，四川 成都 610081)

0 引言

近幾年國(guó)家不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)城市化進(jìn)程，建筑行業(yè)迎來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇期。越來(lái)越多的建筑企業(yè)的加入，行業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)越來(lái)越激烈的趨勢(shì)。競(jìng)爭(zhēng)不僅體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備、人員素質(zhì)等硬條件上，也體現(xiàn)在成本管理、安全管理、工期管理等軟實(shí)力上。建筑業(yè)是一個(gè)勞動(dòng)強(qiáng)度大、危險(xiǎn)性高的職業(yè)，安全施工是建筑業(yè)最基本和核心的要求，近幾年建筑行業(yè)事故頻繁，在當(dāng)前仍較為嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)下，建筑企業(yè)必須繼續(xù)強(qiáng)化建筑安全監(jiān)督管理工作，改進(jìn)監(jiān)管方式，提升監(jiān)管水平，以更好地發(fā)揮作用。

目前，我國(guó)建筑業(yè)實(shí)行的是“國(guó)家監(jiān)察、行業(yè)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督”的安全管理體制，這種體制雖然在建筑安全建設(shè)的發(fā)展中起到了積極的作用，但是這種體制只是一種指導(dǎo)性的意見(jiàn)，各企業(yè)必須根據(jù)企業(yè)自身的特點(diǎn)和實(shí)際情況制定針對(duì)性的措施，確保不出現(xiàn)安全責(zé)任事故。

在19世紀(jì)末20世紀(jì)初，意大利著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕累托在研究英國(guó)人收入分配問(wèn)題時(shí)發(fā)現(xiàn)大部分的財(cái)富流向小部分人手里;同時(shí)發(fā)現(xiàn)某部分人所擁有財(cái)富的比例與其占總?cè)丝诘谋壤兄撤N不平衡的、比較確定的數(shù)量關(guān)系;而且，研究中還證實(shí)了會(huì)重復(fù)出現(xiàn)這種不平衡的數(shù)量關(guān)系，且具有可預(yù)測(cè)性。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們稱這一發(fā)現(xiàn)為“帕累托收入分配定律”也就是所謂的80/20法則。針對(duì)這個(gè)法則，也能看出一個(gè)道理，即在原因與結(jié)果、投入與產(chǎn)出、努力與收獲之間，不平衡關(guān)系是普遍存在的。具體表現(xiàn)為:決定整個(gè)組織產(chǎn)出、效率、盈虧及成敗的主要因素往往是關(guān)鍵的少數(shù);少的投入，可以得到多的產(chǎn)出;小的努力，可以獲得多的收獲。簡(jiǎn)單的說(shuō)，80/20法則的本質(zhì)內(nèi)涵就是“效率”，就是要讓人們?cè)诠芾淼裙ぷ骰蛉粘Ｉ钪袑W(xué)會(huì)抓薄弱、從環(huán)節(jié)、抓重點(diǎn)，保證這些關(guān)鍵的少數(shù)能夠發(fā)揮最大效率。

在當(dāng)前嚴(yán)峻的建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)下，有必要深入思考我國(guó)當(dāng)前的建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，尋求機(jī)制創(chuàng)新的方式，以便提高建筑安全監(jiān)管效能，使之更有效地監(jiān)管建筑企業(yè)的安全生產(chǎn)行為，減少建筑安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，提高建筑業(yè)安全生產(chǎn)水平。

1 分級(jí)管理必要性分析

1.1 博弈論

博弈論(Game Theory)，亦名“對(duì)策論”“賽局理論”，屬應(yīng)用數(shù)學(xué)的一個(gè)分支，博弈論已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)分析工具之一。博弈論的基本概念包括參與人、行動(dòng)、戰(zhàn)略(或策略)、信息、支付函數(shù)、結(jié)果、均衡。參與人指的是博弈中選擇行動(dòng)的決策主體，該主體追求自身效用最大化;行動(dòng)是參與人的決策變量;戰(zhàn)略是參與人選擇行動(dòng)時(shí)所依據(jù)的規(guī)則。信息指的是參與人在博弈中的知識(shí)，特別是與其他參與人(對(duì)手)有關(guān)的特征和行動(dòng)方面的知識(shí);支付函數(shù)是所有參與人戰(zhàn)略或行動(dòng)的函數(shù)，反映參與人從博弈中獲得的效用水平，是每個(gè)參與人真正關(guān)心的東西;結(jié)果是指參與人博弈過(guò)程中產(chǎn)生的各種可能后果，形成博弈分析者所感興趣的要素集合;均衡是所有參與人的最優(yōu)戰(zhàn)略或行動(dòng)的組合。

1.2 納什均衡

納什均衡又稱為完全信息靜態(tài)博弈。所謂完全信息博弈是指對(duì)于所有其他參與人(對(duì)手)的特征、戰(zhàn)略空間以及支付函數(shù)，每一個(gè)參與人都有準(zhǔn)確的知識(shí);靜態(tài)博弈是指在博弈中，所有參與人都同時(shí)選擇行動(dòng)，或者雖沒(méi)有同時(shí)但后續(xù)行動(dòng)者并不知道先前行動(dòng)者所采取的具體行動(dòng)。完全信息靜態(tài)博弈則是同時(shí)具備完全信息博弈與靜態(tài)博弈的特征。

納什均衡的定義:在博弈G={S1，…，Sn:u1，…，un｝中，如果由各個(gè)博弈方的各個(gè)策略組成的某個(gè)策論組合(s1*，…，sn*)中，任一博弈方i的策論si*，都是對(duì)其余博弈方策略的組合的最佳對(duì)策，也即對(duì)任意 sij∈Si都成立，則稱(s1*，…，sn*)為G的一個(gè)納什均衡。

假設(shè)有n個(gè)局中人參與博弈，給定其他人策略的條件下，每個(gè)局中人選擇自己的最優(yōu)策略(個(gè)人最優(yōu)策略可能依賴于也可能不依賴于他人的戰(zhàn)略)，從而使自己利益最大化。

1.3 建筑業(yè)分級(jí)管理必要性

在當(dāng)前激烈的建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，建筑企業(yè)為了追求利潤(rùn)最大化，往往會(huì)承擔(dān)發(fā)生安全事故，造成經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡的風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)槟硞€(gè)企業(yè)如果從“利他”目的出發(fā)，加大安全投入改善安全生產(chǎn)條件，為企業(yè)員工創(chuàng)造良好的安全工作環(huán)境，那么，與其他不進(jìn)行安全投入的企業(yè)相比，該企業(yè)就會(huì)因安全投入的增加而導(dǎo)致建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)價(jià)格上漲，從而使企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力減弱，進(jìn)而引起利潤(rùn)下降，甚至有可能被逐出建筑市場(chǎng)，這是任何一個(gè)企業(yè)不愿面對(duì)的情況。因此，部分企業(yè)就會(huì)放棄實(shí)現(xiàn)“利他”的目標(biāo)，轉(zhuǎn)而從“利己”的目的出發(fā)，通過(guò)對(duì)安全低投入甚至不投入的方式來(lái)增加利潤(rùn)。這時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)建筑企業(yè)間的“納什均衡”，即在給定其他企業(yè)策略的條件下，每一方都選擇自己的最優(yōu)策略，從而使自己效用最大化，構(gòu)成一個(gè)策略組合。

2 安全分級(jí)管理體系

建筑安全生產(chǎn)分級(jí)監(jiān)管是指在綜合分析評(píng)價(jià)建筑企業(yè)安全生產(chǎn)管理、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)狀況、安全生產(chǎn)事故等信息的基礎(chǔ)上，對(duì)建筑企業(yè)按照具體的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分評(píng)價(jià)，并據(jù)此劃分各建筑企業(yè)的安全生產(chǎn)等級(jí)，再根據(jù)建筑企業(yè)安全生產(chǎn)等級(jí)的不同而制定不同的監(jiān)管措施，采取差異化監(jiān)管的方法。其中，對(duì)建筑企業(yè)按照安全生產(chǎn)水平的不同進(jìn)行分級(jí)是實(shí)行分級(jí)監(jiān)管的前提和基礎(chǔ);根據(jù)建筑企業(yè)安全生產(chǎn)水平等級(jí)的不同確定不同的監(jiān)管措施，并進(jìn)而建立完善規(guī)范的分級(jí)監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制是建筑安全分級(jí)監(jiān)管的核心;創(chuàng)新建筑安全監(jiān)管手段，解決建筑安全監(jiān)管任務(wù)重與建筑安全監(jiān)管資源不足的矛盾是實(shí)施建筑安全分級(jí)監(jiān)管的目的;提高監(jiān)管效率，合理配置監(jiān)管資源，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效用最大化是建筑安全分級(jí)監(jiān)管的最終目標(biāo)。建筑安全生產(chǎn)分級(jí)監(jiān)管是對(duì)傳統(tǒng)“一視同仁”監(jiān)管方式的改進(jìn)，是一種創(chuàng)新性的監(jiān)管方式，其在整個(gè)實(shí)施運(yùn)作過(guò)程中，必須堅(jiān)持一定的原則以保證這種監(jiān)管方式的規(guī)范有序。

2.1 科學(xué)分級(jí)

對(duì)建筑企業(yè)的分級(jí)是實(shí)施建筑安全生產(chǎn)分級(jí)監(jiān)管的前提和基礎(chǔ)?？茖W(xué)分級(jí)就是說(shuō)在分級(jí)監(jiān)管的前期準(zhǔn)備過(guò)程中，要根據(jù)建筑企業(yè)安全生產(chǎn)的特點(diǎn)和具體情況制定科學(xué)有效的分級(jí)方法和分級(jí)標(biāo)準(zhǔn);在對(duì)建筑企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)分級(jí)的過(guò)程中，要嚴(yán)格按照分級(jí)方法和分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，仔細(xì)地確定每個(gè)建筑企業(yè)的安全生產(chǎn)級(jí)別，保證其安全生產(chǎn)實(shí)際狀況與安全生產(chǎn)等級(jí)相匹配。

2.2 動(dòng)態(tài)管理

動(dòng)態(tài)管理就是在建筑安全生產(chǎn)分級(jí)監(jiān)管的實(shí)施過(guò)程中，定期分析建筑企業(yè)的安全生產(chǎn)情況，根據(jù)所制定的升級(jí)、降級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和分級(jí)周期，重新評(píng)價(jià)建筑企業(yè)的安全生產(chǎn)等級(jí)，對(duì)建筑企業(yè)的安全生產(chǎn)級(jí)別實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。同時(shí)要根據(jù)建筑安全生產(chǎn)分級(jí)監(jiān)管的具體執(zhí)行情況，不斷調(diào)整、完善監(jiān)管措施。

此外，還要注意對(duì)建筑企業(yè)安全生產(chǎn)檔案的動(dòng)態(tài)管理，要及時(shí)跟蹤建筑企業(yè)在市場(chǎng)運(yùn)行中所發(fā)生的各種情況，尤其是一些安全生產(chǎn)事故信息，不斷更新安全生產(chǎn)檔案，確保分級(jí)監(jiān)管信息的及時(shí)、準(zhǔn)確和完整。

2.3 依法監(jiān)管原則

依法監(jiān)管就是在對(duì)建筑企業(yè)進(jìn)行分級(jí)時(shí)，要遵循國(guó)家法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，比如，要嚴(yán)格審查建筑企業(yè)是否按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定落實(shí)了安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全教育培訓(xùn)制度等，并以此作為分級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)之一;在對(duì)各級(jí)建筑企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查、提出處理辦法時(shí)也要按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，堅(jiān)持依法行政、依法監(jiān)管。建筑安全生產(chǎn)分級(jí)監(jiān)管只是為建筑安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供一種新的監(jiān)管方式，并沒(méi)有改變監(jiān)管本身應(yīng)遵循的一些要求，依法監(jiān)管依舊是建筑安全生產(chǎn)分級(jí)監(jiān)管的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

2.4 責(zé)任明確

責(zé)任明確就是對(duì)建筑企業(yè)分級(jí)完畢后，應(yīng)針對(duì)不同級(jí)別建筑企業(yè)的特點(diǎn)、安全生產(chǎn)的具體情況，制定不同的監(jiān)管措施，明確每個(gè)級(jí)別建筑企業(yè)監(jiān)管的具體任務(wù);同時(shí)，要相應(yīng)地賦予建筑安全監(jiān)管人員一定的職責(zé)權(quán)限，要盡量明確每個(gè)級(jí)別建筑企業(yè)的具體監(jiān)管人員以及監(jiān)管過(guò)程中的監(jiān)管規(guī)程、檢查標(biāo)準(zhǔn)、處理程序和紀(jì)律要求等。

2.5 系統(tǒng)全面

建筑安全生產(chǎn)分級(jí)監(jiān)管并不僅僅是一個(gè)實(shí)施辦法或者實(shí)施方案，而是一個(gè)需要持續(xù)完善的制度。所謂系統(tǒng)全面就是在設(shè)計(jì)建筑安全生產(chǎn)分級(jí)監(jiān)管制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)全面完整地考慮該制度所應(yīng)包括的內(nèi)容，盡量做到不遺漏;另外，還要盡量做到建筑安全生產(chǎn)分級(jí)監(jiān)管制度設(shè)計(jì)上的各環(huán)節(jié)以及內(nèi)容本身之間的互相協(xié)調(diào)配合，形成一個(gè)能夠有序運(yùn)作的系統(tǒng)。

3 結(jié)語(yǔ)

在實(shí)際的應(yīng)用中，按照安全分級(jí)管理的理念，根據(jù)建筑安全事故的嚴(yán)重程度和發(fā)生概率進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)采用的安全措施所消耗的成本和可能帶來(lái)的回報(bào)。

建筑安全生產(chǎn)分級(jí)監(jiān)管的主要特點(diǎn)是監(jiān)管思路清晰、監(jiān)管重點(diǎn)突出、監(jiān)管方式規(guī)范合理和監(jiān)管具有動(dòng)態(tài)性;建筑安全生產(chǎn)分級(jí)監(jiān)管的原則是科學(xué)分級(jí)原則、動(dòng)態(tài)管理原則、依法監(jiān)管原則、責(zé)任明確原則以及系統(tǒng)全面原則;建筑安全生產(chǎn)分級(jí)監(jiān)管的意義是有利于提高監(jiān)管效率、有利于增強(qiáng)監(jiān)管的針對(duì)性、有利于增強(qiáng)執(zhí)法的有效性、有利于增強(qiáng)行業(yè)的自律性。