無錫市綜合交通樞紐項目代建制實施研究

王天海

(上海上咨工程造價咨詢有限公司，上海 201103)

1 項目概況

作為長三角交通大動脈的某城際鐵路于2010年開通，而未來將成為無錫市北大門的北廣場地塊內(nèi)將建成軌道交通(地鐵)車站、城際鐵路無錫市站和長途汽車站的綜合交通樞紐。實現(xiàn)城際鐵路、原有的國家鐵路以及長途汽車等組成的對外交通和由地鐵、郊外公交線、市內(nèi)公交、出租車、社會車輛組成的市內(nèi)交通之間的綜合性“零換乘”，同時成為高科技城市的嶄新門戶，代表著城市的現(xiàn)代化新形象。

2 無錫市綜合交通樞紐項目實施代建制的必要性

無錫市綜合交通樞紐項目作為國家重點建設(shè)項目城際鐵路的配套項目，是無錫市市委、市政府?dāng)U內(nèi)需、保增長，完善無錫市綜合交通體系，改善無錫市投資環(huán)境的重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。該項目管理難度大，具有工期緊、施工技術(shù)復(fù)雜、質(zhì)量要求高、成本控制要求高等特性。

首先，無錫市綜合交通樞紐項目有很強的工期要求，作為無錫市重點工程，為迎接上海世博會，城際鐵路2010年7月正式投入運營，作為無錫市的對外窗口工程——綜合交通樞紐項目綜合體項目中的城際無錫市站必須同期投入使用，相應(yīng)的配套公用設(shè)施6月底也隨即投入使用，2010年7月完成交通綜合體建設(shè)并與城際鐵路同步交付使用，項目總體預(yù)計在2012年完工。2010年7月完成交通綜合體的建設(shè)這個工期目標(biāo)是不可拖延的，必須要按時完成。但項目的開工時間受到拆遷進度的制約，該地塊的拆遷最早要在2009年6月份完成，留給施工的時間非常短，工期非常緊迫。

其次，無錫市綜合交通樞紐項目技術(shù)比較復(fù)雜，施工難度大。無錫市綜合交通樞紐項目工程量大，建筑面積約達40萬m2，該工程位于市中心，周邊情況復(fù)雜，南面為無錫市進入火車站的主干道，全天交通流量很大，東面為火車站，北面?zhèn)葹楦傻溃嚵饕脖容^密集，施工組織復(fù)雜。為了搶工期，該工程基坑施工采用“中心島法”的方案，施工難度大，對施工管理者的專業(yè)知識要求比較高。

再次，無錫市綜合交通樞紐項目質(zhì)量要求高。該項目質(zhì)量要求確保揚子杯，爭創(chuàng)魯班獎，質(zhì)量管理目標(biāo)高，且具有較高的成本控制目標(biāo)。

最后，該項目具有風(fēng)險控制和信息管理要求。要求對可能影響項目的不確定因素進行預(yù)測、識別、分析和有效管理，應(yīng)用先進的科技手段，掌控工程建設(shè)的全過程。

3 無錫市綜合交通樞紐項目代建制的實施

3.1 以合同的形式約定代建雙方的權(quán)力

在具體的操作上以代建合同的形式明確代建雙方的權(quán)力和責(zé)任，特別是業(yè)主單位的權(quán)力，杜絕業(yè)主單位越權(quán)干預(yù)項目代建單位管理行為的發(fā)生，將工程采購決定權(quán)、貨物采購決定權(quán)、服務(wù)采購決定權(quán)、資金支付審核權(quán)，合同管理權(quán)等這些實質(zhì)的管理權(quán)力授予代建單位，真正做到代建制的“投資、建設(shè)、管理、使用”分開。建議在代建合同中，約定代建雙方的權(quán)力如下。

3.1.1 業(yè)主方的權(quán)力

1)重大工程變更決定權(quán)，指代建單位重大工程有變更時，申請工程變更，投資突破“三控”時，業(yè)主方可以否定工程變更。2)監(jiān)督控制代建單位代建合同履行。監(jiān)督控制包括:業(yè)主方有權(quán)要求代建單位更換項目施工中不稱職的項目管理人員，對項目合同的轉(zhuǎn)讓和分包進行監(jiān)督，有權(quán)對代建合同內(nèi)容履行情況進行監(jiān)督。3)業(yè)主方對代建單位項目工程建設(shè)監(jiān)督。監(jiān)督包括:投資項目，項目質(zhì)量，施工安全。4)對代建單位的原因所造成的經(jīng)濟損失，有權(quán)要求代建單位給予賠償權(quán)利。5)對代建項目其他參與方原因造成的經(jīng)濟損失，有權(quán)提出索賠。6)代建單位在維護合同的前提下，對于損害國家利益和公共利益的，有權(quán)單方面終止解除合同的權(quán)力。

3.1.2 代建單位的權(quán)力

1)工程采購決定權(quán)，指代建單位有權(quán)通過招標(biāo)方式?jīng)Q定代建方式、工程承包合同結(jié)構(gòu)體系、承包商的選擇與確定、工程承包造價商簽訂工程承包合同等。2)貨物采購決定權(quán)，指代建單位有權(quán)通過招標(biāo)方式?jīng)Q定代建項目所用材料、設(shè)備，對廠家選擇、擬定采購合同條款、與貨物供應(yīng)商簽訂貨物等。3)服務(wù)采購決定權(quán)，指代建單位雖具備工程項目管理的資質(zhì)，但不排除專業(yè)性強的服務(wù)另行采購的必要，代建單位有權(quán)通過招標(biāo)方式?jīng)Q定代建項目專業(yè)服務(wù)公司的選擇與確定、專業(yè)服務(wù)價格、與專業(yè)服務(wù)公司簽訂服務(wù)合同。4)工程變更核定權(quán)，指代建單位有權(quán)決定在不突破“三控”目標(biāo)的前提下對局部設(shè)計的調(diào)整，但其不影響項目功能、不突破“三控”目標(biāo)。5)資金支付控制權(quán)，指凡列入代建項目投資控制范圍的資金，代建單位對其使用權(quán)有決定作用。業(yè)主方按前期已批準(zhǔn)的工程資金使用計劃、代建單位提出的工程進度資金撥付審核意見，及時劃撥到代建單位的賬戶，提供所需工程資金。代建單位支付資金，應(yīng)按照項目工程合同約定將資金支付給咨詢單位、勘察單位、設(shè)計單位、承包商、供應(yīng)商、監(jiān)理單位等。6)合同管理權(quán)，指代建單位有權(quán)對工程采購合同、貨物采購合同、服務(wù)合同的履行情況進行監(jiān)督管理，代建單位有權(quán)對因項目參與方原因造成的各種損失提出項目合同的索賠等。7)組織協(xié)調(diào)權(quán)，指代建單位有權(quán)參與項目組織與協(xié)調(diào)。8)項目的質(zhì)量、工期和費用的監(jiān)督控制權(quán)，指代建單位有權(quán)對咨詢單位、勘察單位、設(shè)計單位、承包商等的質(zhì)量、工期和費用使用情況實施監(jiān)督控制權(quán)。9)服務(wù)酬金獲得權(quán)和獎金獲得權(quán)，指代建單位有權(quán)對代建工程中工作獲得代建報酬，有權(quán)按照合同約定從投資方余額中提取酬金。10)由于不可抗拒因素導(dǎo)致代建單位合同不能全部或者部分履行的，代建單位有權(quán)同其他各方面進行協(xié)調(diào)解決。11)拒絕權(quán)，是指代建單位有權(quán)拒絕業(yè)主提出代建合同以外的要求。12)終止合同權(quán)，由于業(yè)主方造成嚴重違約，拖欠代建單位各種款項，代建單位有權(quán)按照合同約定內(nèi)容終止合同程序。

3.2 提高代建取費、改善付款條件，并給予節(jié)余獎勵

代建行為是一種綜合性服務(wù)，代建制實施主要有三大優(yōu)勢:專業(yè)化，智能化，咨詢服務(wù)完善化。代建單位服務(wù)遵循:專業(yè)化，精細化，全過程，高水平的項目管理服務(wù)。其與基建單位在粗放型建設(shè)管理所發(fā)生的費用相對比，代建單位承擔(dān)由于提升項目管理層次、水平導(dǎo)致的管理成本增加。此外，還需注意的是代建單位服務(wù)費的收取還應(yīng)該包括代建單位施工中承擔(dān)風(fēng)險之責(zé)任和實際擔(dān)保所致成本增加，另一方面考慮代建單位的合理利潤和稅收等等。

代建單位服務(wù)費用偏低，且其積極性不高，不利于工程管理水平，更加不利于代建制度的發(fā)展。代建取費，并給予代建單位以資金結(jié)余獎勵能有效的解決這個問題。但如何提高代建取費，代建費用如何收取，怎樣收取才能合理化，是一個技術(shù)性很強的問題，需要綜合考慮實際中各種因素。

3.3 明確代建單位的法律地位、建立多部門協(xié)調(diào)合作機制

代建單位的法律地位一定要明確，法律是一切行為的開始，代建單位沒有合法的身份就無法健康的存在。從國際角度看，發(fā)達國家和地區(qū)的市場經(jīng)濟發(fā)展比較成熟，政府投資項目管理的法律法規(guī)約束，社會輿論和法制社會的管理機制比較完善，相關(guān)法規(guī)和市場機制進行法律管理。項目管理制度的改革是代建制。代建單位在一個項目的代建期間履行其自身職責(zé)和權(quán)利，主要是根據(jù)代建制的實施初衷和職責(zé)實施。目前國內(nèi)實際情況，各地區(qū)，各部門根據(jù)實際創(chuàng)建自己區(qū)域代建制路子，一些地區(qū)已出臺了管理辦法，但目前相關(guān)法律法規(guī)都沒有對代建制有明確的法律定位，代建單位只根據(jù)相關(guān)的行政單位文件辦理事件，不同市，區(qū)很難統(tǒng)一，體現(xiàn)在法律單位不明確的原因。

在國內(nèi)各地實際探索道路上，總結(jié)實踐經(jīng)驗，國家應(yīng)盡快出臺相關(guān)的法律制度和法律法規(guī)。這樣做的優(yōu)勢在于可以打破區(qū)域封鎖，有效規(guī)范代建單位法律行為，在全國建立一個統(tǒng)一規(guī)范的大市場。以最快速度完善代建制單位法律制度和法規(guī)，明確代建單位在建設(shè)階段項目法人在法律形式的地位。代建單位與投資者，使用者權(quán)責(zé)明確，避免在施工過程中投資方干預(yù)代建單位項目管理中工作的執(zhí)行。以法律的形式確立具有獨立法人的企業(yè)作為代建人，在代建過程中獨立承擔(dān)項目的責(zé)任能力負責(zé)人。在代建單位項目建設(shè)中，投資者與政府計劃、建設(shè)、財政等部門辦理立項、規(guī)劃、開工以及申報竣工驗收等各種相關(guān)建設(shè)手續(xù)的主體資格。

3.4 提高代建單位項目管理意識

代建單位合作的部門涉及廣泛:水利部，建設(shè)部，交通部，國土部，財政部，稅務(wù)部等等。各個部門都應(yīng)站在提高政府投資效率的整體角度，綜合方向、系統(tǒng)考慮。建議政府在合理化調(diào)整機構(gòu)和機構(gòu)改革的同時能考慮到代建單位辦事的特點，成立專門的聯(lián)合辦公機構(gòu)，以程序化的模式為代建單位提供各種申辦手續(xù)的行政服務(wù)，提高效率，提高項目管理的意識，使代建單位能運用項目管理方法和發(fā)揮項目管理經(jīng)驗，提高項目管理的績效。

4 研究分析

代建制能從制度上克服傳統(tǒng)管理模式的弊端，起到它預(yù)期的效果，需要它能與它存在的環(huán)境即我國的基本國情相符合。現(xiàn)階段，代建制是我國國情的現(xiàn)象，其原因包括以下幾點:

首先，代建制與我國的經(jīng)濟狀況仍有不相適應(yīng)的方面。由于我國正式制度的市場機制還不成熟，在這種環(huán)境中，商業(yè)規(guī)則、信用制度等正式的規(guī)則都處于構(gòu)建階段的過程中，經(jīng)濟交往中存在一段市場機制不完善的時期，在這個經(jīng)濟背景下，代建制在實施中出現(xiàn)了種種問題，包括代建招投標(biāo)中存在不正當(dāng)競爭行為，代建取費低，沒有有效的降低交易成本等等。

其次，代建制與我國的政治現(xiàn)狀仍有不相適應(yīng)的方面。由于我國的民主與法治化程度比較低，限制了代建制的推行和發(fā)展，如代建單位的法律地位不明確，配套制度不完善，缺乏民主導(dǎo)致的代建制的制度效率低下、監(jiān)管不到位等。

再次，代建制與我國的文化傳統(tǒng)現(xiàn)狀仍有不相適應(yīng)的方面。隨著近年來經(jīng)濟基礎(chǔ)的根本改變，殘存的舊文化的消極作用越來越明顯，成為阻礙發(fā)展的精神負擔(dān)。由于我國國民普遍存在守舊心態(tài)導(dǎo)致代建制在實施中流于形式，新鞋走的是老路;缺乏公眾責(zé)任心導(dǎo)致代建制在實施過程中容易碰壁，以及我國的人情社會導(dǎo)致腐敗問題等等。

最后，代建制與我國的項目管理現(xiàn)狀也存在不相適應(yīng)的方面。我國現(xiàn)有的工程項目管理公司無論在技術(shù)水平上還是管理水平上，以及數(shù)量上，都難以滿足大范圍推行代建制的要求。我國代建單位的項目管理水平尚不完善。目前代建公司內(nèi)部有很多的劣勢和不足，人員配備不足，素質(zhì)以及能力水平不能達到要求;代建制公司范圍不廣泛，現(xiàn)在代建單位數(shù)量很多，但是能獨立承擔(dān)各個行業(yè)，綜合能力強的代建工程的公司很少，在行業(yè)范圍內(nèi)不利于形成競爭;代建單位從外部競爭者來看，國內(nèi)代建管理單位水平低下，從事的業(yè)務(wù)項目范圍狹窄，影響代建企業(yè)的外部競爭力，與國外代建公司相比，不具備競爭力。

鑒于知識水平、能力素質(zhì)以及資料素材的限制，關(guān)于對代建制的研究還較膚淺，綜合本文是對代建制的應(yīng)用中存在許多的問題進行了研究與探討，研究過程諸多地方不完善，很多問題沒研究透徹、深入，這都有待今后進一步的學(xué)習(xí)與研究。