對事業單位及學校推行“三重一大”體制機制的思考

單一濤

對事業單位及學校推行“三重一大”體制機制的思考

單一濤

（四方區教育體育局，山東 青島266000）

要健全和完善事業單位及學校的“三重一大”集體決策制度，就必須認真把握好調查研究、決策內容、決策程序、配套制度、責任追究五個關口；重點加強決策、財務管理、物資采購、工程項目管理四個環節；充分發揮領導班子成員的決策作用、監督部門的監督作用、職工群眾的參與作用。

“三重一大”制度；集體決策；監督制約機制；事業單位；學校

“三重一大”（指重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用）事項是事業單位及學校管理的敏感問題，也是事業單位及學校黨委、紀委的中心工作和關鍵點之一，關系到事業單位及學校領導班子的核心凝聚力和戰斗力，關系到事業單位及學校改革發展的順利進行。如何推行“三重一大”集體決策制度，營造“尊重制度、執行制度、用制度管人、按制度辦事”的氛圍，規范決策程序，防患于未然，強化監督制約機制，減少和消除滋生腐敗的制度空間，達到源頭治理的目的，應注重把握好五個關口、強化四個環節的保障措施、發揮三個方面的積極作用。

1 認真把握好五個關口

1.1 把握好調查研究關口

針對事業單位及學校缺乏系統規范的“三重一大”集體決策制度，或“三重一大”制度不健全的問題，要建立完善的“三重一大”集體決策制度，規范科學決策程序，應把握好調查研究關口。首先，要組織力量進行專題研究，起草具體實施方案，制定嚴密工作措施；其次，對本單位以往行之有效的集體決策制度和方式進行梳理、分析、匯總和總結，掌握第一手資料；第三，組織紀檢、財務、法律、資產等業務部門的人員成立工作專班，采取“走下去”與“走出去”相結合的辦法，開展專題調研、組織座談、反復論證、征求意見、充實內容，確保“三重一大”制度合理可行。經本單位的黨政聯席會討論研究決定后，以黨委文件正式印發《“三重一大”集體決策事項規定》。

1.2 把握好決策內容關口

結合本單位實際情況，在認真調研，反復征求意見的基礎上，確定涉及“三重一大”問題需要決策的內容和要求，并對決策內容進行嚴格的細化和界定，形成不同層級的權限標準：對涉及本單位長遠發展規劃、工程項目、財務管理等重大問題，干部任免、干部管理、干部獎懲等重要內容，利益調配、勞動保護、教職員工福利等內容，達到一定額度的投資、物資采購、專項獎勵等重大事項，明確必須經領導班子集體討論決定，確保可操作性。同時對超出本單位制度規定的領導個人決策權限范圍的有關事項、項目、資金使用等內容也應做出明確規定需提請領導班子集體討論決策。

1.3 把握好決策程序關口

落實“三重一大”制度，要有嚴格的決策程序。每項議題事項決策均應按議題確定、醞釀準備、會議人數、研究討論、會議表決、記錄存檔、決策實施等程序進行；每一個過程都應確定相關的內容和要求，明確該怎么做，做什么，如何去做。對領導班子集體討論決定“三重一大”問題的決策形式，應該明確權限和責任，分別采取黨委會、黨政聯席會、專業委員會和教職員工代表大會等形式進行集體討論決定，并嚴格規定出席會議的人數以及表決的具體方法等。對決策程序和方法也要進行規定，明確“三重一大”問題方案由單位領導或機關部門提出，組織相關部門和單位進行調查論證，充分聽取各方意見后，形成議題、報告，黨委辦公室或行政辦公室匯總后，經黨委主要領導審閱、溝通，提交有關會議集體討論決定。對主要領導出現意見分歧或與會成員分歧較大的事情，可暫緩做出決定，待進一步調查研究、交換意見后，再提交相同會議復議。對涉及教職員工利益的議題還要征求教職員工的意見。決策后，由組織業務部門和相關單位按照決策內容認真加以落實，對在落實中遇到的問題要及時向主要領導報告，按照規定的程序進行必要的調整和完善。

1.4 把握好配套制度關口

為確保“三重一大”集體決策制度執行過程更加規范，決策事項更好地落到實處，應健全五項配套制度：一是建立“三重一大”事項報告制度。在召開會議進行表決的前兩天，把議題方案印發給每一位班子成員，讓參加表決的人員了解情況，做到“有備而決”。二是建立決策事項信息反饋制度。由決策事項負責人及時向有關會議反饋重大事項的進展情況，以便及時抓好監督落實和糾正落實過程中可能出現的偏差。三是決策事項民主評議制度。每年列出一些經過集體決策的重大事項，將其落實情況公開通報，進行民主評議。四是全程監督制度。根據“三重一大”事項的性質，請紀檢、審計等部門參與，進行現場監督。五是檔案記錄制度。“三重一大”事項民主表決后，嚴格履行提議人、表決結果、參與表決人員簽字手續，并存檔備案。

1.5 把握好責任追究關口

根據誰決策、誰負責，過錯與責任相適應的原則，對議題方案的提出、議題的論證、議題的研究決定、議題的實施過程等都應明確相應的責任，落實責任追究制度，把握好責任追究關口。對未經集體討論，個人或少數人擅自決定“三重一大”問題的；做出違反黨和國家方針政策以及上級要求決定的；未經領導班子復議，個人或少數人擅自改變原決定的；未向領導集體提供真實情況而造成決策失誤的；集體決策出現失誤以及發現決策失誤不能有效制止，造成經濟損失或政治影響的，根據事實、性質、情節和影響及應承擔的責任，按照有關規定進行責任追究，確保決議決策的正確貫徹執行，確保權力正確行使，防范權力失控、決策失控失誤、行為失范，預防和治理腐敗的滋生。

2 重點落實四個環節的廉政措施

2.1 加強決策環節，確保措施到位

為了防止個人獨斷專行，擅自做出重大決策等問題，應建立科學民主的決策制度，對事前、事中、事后都應做出明確的規定，使決策環節措施到位。決策前，堅持重大決策論證制度，涉及改革發展和關系教職員工切身利益的重大決策，事先都應深入調查研究，廣泛聽取各方面意見，充分進行穩定性評估。對重大事項決策應充分發揮專家和專業技術人員的參謀智囊作用，博采眾長，增強決策的科學性和可行性。決策中，要堅持把握“五不上會”，即：議題不進行可行性論證不上會；黨政主要領導不溝通不上會；議題觀點不明確不上會；無調研報告的不上會；臨時動議的不上會。決策實施過程中，黨委應定期聽取決議事項落實情況，紀委對決策落實的結果情況進行督促檢查考核，促使“三重一大”制度運行規范有序，保證和提高決策的科學性、實效性。

2.2 加強財務管理，關注資金流向

通過對資金流動過程和單位賬戶設置的監督，查看財務審批是否規范，有無違規動用大額資金，是否存在私設“小金庫”等問題；審核監督是否按規定支付資金，有無提前支付、拖延支付或超合同價款支付等現象，通過強化資金撥付監管，有效規避資金風險。將財務人員集中管理和交流，取消各學校單位財務賬戶，資金集中管理，集中報銷，減少財務管理環節，也可有效避免違紀違規現象發生。

2.3 加強物資采購環節管理，實行陽光采購

對大宗物資采購應要求全部按規范的招投標或合同談判形式進行管理，簽訂購銷合同和廉政合同，紀檢、審計、供應等部門全程參與，防止人為增加采購環節，高價購進或質次價高等問題；防止單位領導、業務人員與他們的親屬等私人創辦的企業發生關聯交易，以及利用市場價格變化在價格結算時弄虛作假、虛報冒領。對涉及的部門和單位在重大物資采購過程中所必須履行的職責和任務也應做出明確的規定。

2.4 加強工程項目管理，把好招投標關

要圍繞項目決策、規劃、設計、工程招投標、工程建設、施工監理、驗收竣工、結算內審等工程項目的建設鏈，有效地把好項目招投標、驗收竣工和施工結算等環節的廉政關。紀檢、監察審計等部門應全程參與工程項目的管理工作，主要監督工程招投標程序是否健全，操作是否透明，監管和審批程序是否完善，在建項目是否規范，有無虛列成本、提高造價、驗收走過場，以及收受好處費或回扣等問題。建立完善《工程項目招投標管理規定》，明確操作程序、工作措施、個人責任。對重點項目，監察、審計部門要主動參與指導、主動協調服務、主動監督檢查，確保項目順利實施，保證“項目安全、資金安全、人員安全”。

3 充分發揮三個方面的作用

3.1 發揮領導班子成員的決策作用

按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的要求，對于事關單位全局和穩定的重大決策，應積極發揮領導班子成員的決策作用。黨政負責人事前與領導班子其他成員應相互溝通、充分醞釀、平等協商、共同探討、相互交流。班子成員在決策時，應認真履行職責、充分發表意見，對相關問題論深論透，對黨政主要領導有意見分歧或與會成員分歧較大的事項暫緩做出決定，待進一步調查、研究、交換意見后重新決定。同時，在貫徹執行“三重一大”制度中，班子成員要做到“三納入”，即納入加強領導班子建設的重要內容，納入領導班子和領導干部考核的重要內容，納入黨風廉政建設責任制重要內容，黨政主要領導親自抓，班子成員按照分工、明確責任，不折不扣抓好落實，確保決策的科學性和嚴肅性。

3.2 發揮監督部門的監督作用

要充分發揮紀檢、監察、法律、審計、工會等部門的監督參與作用，體現民主管理的特色，源頭控制，重點監督執行決策是否忠實，是否達到預期的效果，是否出現未預見到的問題等。凡是“三重一大”范圍內的問題，要做到“四個必須”，即：必須要召開班子會議集體討論、必須有紀委的參加并進行審議、必須在組織落實的過程中實施紀檢監察工作的監督、必須把問題的最終結果向紀委反饋。紀委參與事前對新任干部的考察和綜合評價，保證干部選拔的嚴肅性。監察審計等部門要時刻關注本單位的資金流向，關注財務制度的落實，即管好“人”，也管好“財”。監察、審計等部門要全程參與工程項目的管理工作，確保工程項目管理規范有序。監察、法律、供應等部門要嚴格審查物資采購程序，保證物資采購優質價廉，用有限的資金更好地單位發展服務。

3.3 發揮職工群眾的參與作用

要緊緊依靠教職員工，充分發揮教職員工的智慧，調動大家參與決策的主動性和積極性。在調查研究階段，應充分聽取民情民意，讓教職員工充分發表自己的見解，充分發表不同意見，集思廣益，使決策方案更加科學、更加切合實際，為集體討論決策打好基礎。每次經過討論后的重大決策，按規定在一定范圍內公示公布，讓教職員工都參與到本單位的民主管理之中，激勵教職員工自覺維護決策、自覺執行決策、自覺落實決策。干部任命、職稱評定、獎懲、考核結果等事項在公示期內，應充分聽取教職員工的意見和建議，并作進一步完善，使之更加嚴謹。對“三重一大”決策涉及教職員工切身利益的重大問題，要經教職員工代表大會通過，讓教職員工參與決策。領導班子在教職員工代表大會上匯報“三重一大”問題的決策情況，讓教職員工對決策效果進行評審，把教職員工的認可程度作為評價決策是否正確的主要依據。

［1］董海.試論如何從源頭上預防和治理腐?。ㄈ跩］.中國監察.2007（7）.

［2］浙江省溫州市紀委、監察局.抓住主要環節 著重機制建設－－對溫州市重點部位重點領域滋生腐敗現象的剖析與思考［J］.中國監察.2006（4）.

［3］劉可桃.財務預算審計應把握的關鍵環節［J］.審計月刊.2010（9）.

On the Promotion of Collective Decision Making System in Public Institutions and Schools

SHAN Yi－tao
（Sifang District Education and Sports Bureau，Qingdao，Shandong，266000，China）

To improve the collective decision making system of public institutions and schools，five links should be focused including research，decisions＇content，procedure，supporting systems and accountability.The key is to emphasize on decision making，financial management，procurement and project management.Each party should play their due roles like leaders in decision making，watch dog in supervision and workers in participation.

The Collective Decision Making System；Collective Decision Making；Supervision System；Public Institutions；Schools

［責任編輯 趙 芳］

F272.7

A

1009—301X（2012）04—0061—03

2012－04－16

單一濤（1981－），男，碩士研究生，現在山東省青島巿四方區教育體育局從事教育管理工作。