減稅大勢所趨

本刊記者 孫玲

大幅度大范圍減稅不僅是當務之急，而且力所能及。

“聯想電腦在國內沒有辦法賣得不貴，有17%的增值稅必須加到價格里面，但產品的毛利率只有15%?！?月4日，全國政協委員、聯想集團首席執行官楊元慶在全國政協小組討論時痛批高增值稅，認為過高的稅負不僅妨礙了企業的發展，消費者也得不到實惠。

呼吁減稅的并不是只有楊元慶一人。在今年的兩會上，與“結構性減稅”相關的議案、提案比往年都多，從微博熱議到媒體追問，稅收問題受到前所未有的關注。全國政協委員、國家稅務總局原副局長許善達也向記者坦言：現在的稅負“是非?；靵y的問題”。

減稅是大勢所趨

就在全國兩會召開前的2月14日，財政部發布的最新全國稅收數據顯示，2011年全國稅收總收入已接近9萬億，達到89720億元，同比增長22.6%。與此同時，同期財政收入首次超過10萬億元，達103740億元，增長24.8%。而去年的GDP增速為9.2%。

從簡單的數字對比中可以看出：中國財政收入增長速度高于經濟增長速度。事實上，包括稅收收入在內的財政收入年年超預算增長。據耶魯大學經濟學教授陳志武測算，去掉通脹的因素，從1995年到2012年，中國政府預算內財政稅收累計翻了10倍。

“2003年以來，我國GDP的年增長速度保持在10%左右，但財政稅收的年增長速度始終高于GDP10到20個百分點。這不僅在我國歷史上所罕見，在世界歷史上也十分罕見?！比珖f委員、中金公司董事長李劍閣在他的提案《減稅是體制改革、結構轉型和廉政建設的當務之急》中說。

李劍閣表示，財政收入增速的攀比之風愈演愈烈，不僅不受到批評，反而成為官員可炫耀的政績，是十分令人擔心的。“目前的預算法不允許政府自設稅種，卻允許無限制地征收，不允許政府對預算內收入的自由支配，卻不禁止對超額預算收入的自由支配……無論從體制改革、結構轉型和廉政建設各個方面看，大幅度大范圍減稅不僅是當務之急，而且力所能及。”

事實上，國家的稅制改革一直都未停止。從1994年開始，我國啟動大的稅制改革，2002年提出“結構性減稅”戰略。2011年，國家實施了一系列政策性減稅措施，如從7月1日起大幅降低成品油等33種能源及原材料產品的進口關稅稅率，從9月1日起調高個稅起征點并對稅率結構進行調整，從11月1日起提高增值稅、營業稅起征點等。2012年1月1日起在上海開展交通運輸業和部分現代服務業營業稅改增值稅試點。

然而，22.6%的稅收增速讓老百姓感到結構性減稅的成效并不明顯，個人和企業普遍感到稅負過重。我國的稅制結構以間接稅為主，2011年，間接稅的收入占到全部稅收收入的70%以上。所謂間接稅，就是在生產和流通環節向企業征稅，而企業最終只能通過價格渠道轉嫁給消費者。這就導致企業稅負壓力過重、發展資金不足、生產積極性不高。與此同時，稅負通過商品價格轉嫁到消費者身上，使得不同收入的消費者需要承擔相同的稅負負擔，低收入群體必然感到稅負之“痛”。

許善達承認，中國財政收入增長速度高于經濟增長速度，這個態勢為政府執行結構性減稅提供了資源，中國已經實行的減稅政策還要繼續執行，某些力度不夠的以后必須加大力度。

如何“減”才有成效？

2011年底召開的中央經濟工作會議指出，要推進營業稅改征增值稅和房產稅改革試點，合理調整消費稅范圍和稅率結構，全面改革資源稅制度，研究推進環境保護稅改革。在營業稅改增值稅、房產稅、資源稅、環境保護稅和個稅這幾大稅改預期中，除了營業稅改增值稅和個稅是做“減法”，其他幾項都是做“加法”。

今年全國兩會期間，25名人大代表、政協委員聯名建議“中國應結構性減稅為企業減負”。參與聯名的全國政協委員、財政部財政科學研究所所長賈康接受記者采訪時說：“有些稅種要‘調’而不是‘減’，不分青紅皂白一律減稅，有非理性成分?！贬?/p>

2003年以來，我國GDP的年增長速度保持在10%左右，但財政稅收的年增長速度始終高于GDP10到20個百分點。這不僅在我國歷史上所罕見，在世界歷史上也十分罕見。對一些企業“全面減稅”的呼聲，賈康認為，“全面減稅聽起來受歡迎，但實際上在有些方面不具可行性。比如資源稅，就不是‘減’的問題，而是要把原來微不足道、無關痛癢的存量因素提高，變成有關痛癢的、可以調節經濟活動的激勵機制?！?/p>

全國政協委員、招商局集團前董事長秦曉也向記者表示，結構性減稅是當前的政策導向，而全面減稅是個長議題，減稅是肯定的，但減的力度、減的步驟要均衡，要考慮各個群體的利益。許善達稱，在實際工作中，許多稅收政策的調整體現了減稅和增稅兩個不同觀念的戰略博弈，未來不僅應在文件中繼續堅持“結構性減稅”的戰略，更重要的是在實踐中落實這個戰略。

稅制改革，說到底是要讓老百姓真正得到實惠，要有利于提振消費，擴大內需，提高企業的生產活力，通過稅收這個杠桿，有效地調整經濟結構。通過逐步扭轉以間接稅為主的稅收體制，逐步增加直接稅，即針對收入者、財產征稅，以此來調節社會財富收入分布的不平均。

在減稅的幅度上，委員們也紛紛建言。李劍閣稱，如果2012年就把財政收入的增長幅度控制在10%以內，至少可以給全國企業和居民減少1萬億元的稅負。全國政協委員、經濟學家謝國忠也呼吁國家需要立即減稅1萬億元來提高效率，而這1萬億元的減稅目標可以通過增值稅、消費稅和營業稅各降低1/5來實現。許善達也贊成，“減稅的規模應該是千億數量級，至少要減幾千億的稅才能真正發揮效應。我國政府有充分的減稅空間”。

2012年，結構性減稅已成為積極的財政政策的主要載體，它肩負著擴大內需、支撐實體經濟、調整產業結構、降低“稅收痛苦”的多項重任。3月6日，財政部部長謝旭人在記者會上表示，今年會進一步落實好新的個人所得稅法，減輕中低收入者的負擔，實施好提高增值稅、營業稅起征點等減輕小微企業稅費負擔的政策。

2011年主要經濟指標與主要稅種收入的增長率對比表

數據來源：國家財政部網站