國家“向西開放”戰略從寧夏突破

本刊記者 劉夢羽

寧夏回族自治區寧東能源化工基地神華寧煤集團甲醇項目夜景。

寧夏回族自治區探索面向世界特別是面向阿拉伯國家和穆斯林地區發展經貿合作的向西開放路徑和模式，作為國家“內陸向西開放試驗區”的實施方案正在醞釀之中。

今年全國“兩會”期間，本刊記者專訪了全國人大代表、寧夏回族自治區發改委主任袁進琳，請他解讀寧夏即將成為國家“內陸向西開放試驗區”的有關問題。中國報道：我們剛剛得知寧夏回族自治區“內陸向西開放試驗區”即將在今年9月正式掛牌，這標志著“向西開放”將上升為國家戰略，請您介紹一下相關背景。

袁進琳：在2011年全國“兩會”上，寧夏代表團提出設立寧夏“內陸開放型經濟試驗區”的建議，得到了黨中央和國務院的高度重視。今年1月，李克強副總理來寧夏視察工作時對試驗區建設做出了明確指示。目前國家發改委正在制定方案，有望在今年9月寧夏舉辦的第三屆中阿經貿論壇前批復寧夏“內陸向西開放試驗區”規劃。

在考察中，李克強副總理對寧夏全力打造內陸開放型經濟試驗區給予了充分肯定。在“內陸開放型經濟試驗區”的基礎上加上“向西”二字，是對寧夏向西開放優越條件和發展基礎的認可。我們有信心，在國家向西開放戰略中承擔起重要職責。

中國報道：“內陸向西開放試驗區”是一個嶄新的嘗試，寧夏是如何尋找和確定這一定位的？

袁進琳：我們寧夏回族自治區是區域小省、資源大省，資源人均占有量居全國前列。但和其他資源大省比起來，我們的區域局限比較明顯。我們最大的優勢就是回族自治區的經濟、文化、歷史資源。

對外開放是我國的一項長期基本國策，今天的對外開放面臨著新的歷史機遇，我們向東部開放發展較快，但對包括海灣國家在內的阿拉伯國家和其他伊斯蘭國家的開放相對薄弱，現在正是補上這一課的最好時機。

寧夏同阿拉伯世界的關系源遠流長，在歷史和文化上有著千絲萬縷的聯系。向阿拉伯世界開放，既是國家所需，也是寧夏所能。探索面向世界特別是面向阿拉伯國家和穆斯林地區發展經貿合作的向西開放路徑和模式，積累內陸地區開放的經驗，對拓展我國對外開放領域、豐富對外開放內涵、完善對外開放格局，都具有非常重要的意義。相信寧夏能夠抓住“內陸向西開放試驗區”的歷史機遇，為國家對外開放做出更大貢獻，同時推動寧夏社會經濟更快發展，在2020年與全國同步實現小康。

中國報道：您能否具體分析一下寧夏“向西開放”的優勢？

袁進琳：從區位來看，歐亞大陸的中心區正好是世界能源區，世界能源區也正好是穆斯林集中聚居區，寧夏是這個中心的重要組成部分。同時，寧夏是東西結合部，也是歐亞大陸橋向陸延伸的第一樞紐，公路、鐵路、油氣管網都從這里走向四面八方，引進中東、中亞油氣在這里加工轉化并輸往各地是最理想的選擇。銀川河東機場是利用“雅布賴”國際航線連接中東、中亞、非洲、歐洲的最佳中轉地之一，目前正在進行三期擴建，建成后吞吐能力將達到1000萬人次，有望成為西北的門戶機場。

從國家長治久安看，回族作為中華民族的重要組成部分，在民族形成的過程中，既和阿拉伯國家有著很深的淵源，同時經過民族融合，又對國家的認同感非常強，堅決維護民族團結、和諧發展的局面，寧夏是全國民族團結的典范。

從歷史文化來看，我們國家“向西開放”最大的屏障是風俗習慣和文化傳統的差異，寧夏正好有這個歷史淵源。回族是穆斯林大家庭的重要一員，與阿拉伯國家和穆斯林地區人能吃到一起、說到一起，阿拉伯國家可以通過寧夏這個通道進入中國，中國各省區市也可以通過寧夏更多地走向阿拉伯國家和穆斯林世界，寧夏是中國與阿拉伯國家和穆斯林世界合作交流的重要“橋梁”。

從產業來看，寧夏煤電化產業已經具備良好的發展基礎，硬件設施足以實現中東等阿拉伯國家的油氣資源在寧夏轉換，更好地滿足我們國家對能源的需求。現在我國近55%的原油依賴進口，其中絕大部分通過海上渠道進入，渠道比較單一。寧夏可以通過新絲綢之路（新歐亞大陸橋），從陸路上引入原油等能源。而且，這條通道是歷史上形成的，我們完全有條件把它建設好。

中國報道：要把“內陸向西開放試驗區”做大做強，寧夏是否需要更多的政策配套和支持？

袁進琳：是的。寧夏是西部欠發達地區。國外的企業家、商人到寧夏來，主要是看在這個地方能不能掙到比他們國內更多的錢。所以，為了吸引更多更大規模的投資，我們的保稅區、土地、金融、稅收等各方面政策都要配套。

特別是土地政策方面，這幾年來通過“大銀川”建設、生態移民搬遷工程等，對土地實行“小開發大保護”，使得寧夏大面積的土地從生產型置換成生態保護型，得到了切實有效的保護。下一步希望國家在土地政策上給予更多優惠條件。另外，隨著更多企業進入寧夏，能否考慮保稅區之外的企業也能給予一定的優惠政策？畢竟寧夏剛剛發展起來，在金融體系完善、基礎設施建設、基礎產業發展、中小微企業生存等方面還需要更多扶持。

中國報道：從2010年開始，寧夏連續兩年成功舉辦了中國·阿拉伯國家經貿論壇，產生了較大影響和經濟效應，成為我國區域性對外開放的又一新平臺。下一步有什么發展計劃？袁進琳：我們連續舉辦了兩屆中阿經貿論壇，今年9月還將舉辦第三屆，通過這一論壇使我們與阿拉伯國家的聯系更密切了。現在“向西開放”即將成為國家戰略，可以說，我們寧夏已經具備了很好的基礎。

“論壇搭臺，經濟唱戲”，舉辦論壇最終目的是要落實到項目上，落實到發展上。目前已經進入實質性合作的，大項目有沙特希諾控股集團在寧夏永寧縣建設中國(寧夏)希諾國際健康城，總投資100億美元，為阿拉伯國家和穆斯林地區中上收入階層提供醫療保健和休閑度假服務。

還有一些海灣國家希望在寧夏進行易貨貿易，我們缺石油及中間產品，他們缺基礎設施建設材料，特別是中國的一些工業制成品在他們國家的市場非常廣闊。這些合作也正在積極推進中。未來，在自由貿易、關稅、人員往來手續的簡便等方面希望國家更多地支持，從而方便雙方在教育、文化、體育等社會事業領域開展更多的交流合作。