國家“向西開放”戰(zhàn)略從寧夏突破

本刊記者 劉夢羽

寧夏回族自治區(qū)寧東能源化工基地神華寧煤集團(tuán)甲醇項(xiàng)目夜景。

寧夏回族自治區(qū)探索面向世界特別是面向阿拉伯國家和穆斯林地區(qū)發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作的向西開放路徑和模式，作為國家“內(nèi)陸向西開放試驗(yàn)區(qū)”的實(shí)施方案正在醞釀之中。

今年全國“兩會(huì)”期間，本刊記者專訪了全國人大代表、寧夏回族自治區(qū)發(fā)改委主任袁進(jìn)琳，請他解讀寧夏即將成為國家“內(nèi)陸向西開放試驗(yàn)區(qū)”的有關(guān)問題。中國報(bào)道：我們剛剛得知寧夏回族自治區(qū)“內(nèi)陸向西開放試驗(yàn)區(qū)”即將在今年9月正式掛牌，這標(biāo)志著“向西開放”將上升為國家戰(zhàn)略，請您介紹一下相關(guān)背景。

袁進(jìn)琳：在2011年全國“兩會(huì)”上，寧夏代表團(tuán)提出設(shè)立寧夏“內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)”的建議，得到了黨中央和國務(wù)院的高度重視。今年1月，李克強(qiáng)副總理來寧夏視察工作時(shí)對試驗(yàn)區(qū)建設(shè)做出了明確指示。目前國家發(fā)改委正在制定方案，有望在今年9月寧夏舉辦的第三屆中阿經(jīng)貿(mào)論壇前批復(fù)寧夏“內(nèi)陸向西開放試驗(yàn)區(qū)”規(guī)劃。

在考察中，李克強(qiáng)副總理對寧夏全力打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)給予了充分肯定。在“內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)”的基礎(chǔ)上加上“向西”二字，是對寧夏向西開放優(yōu)越條件和發(fā)展基礎(chǔ)的認(rèn)可。我們有信心，在國家向西開放戰(zhàn)略中承擔(dān)起重要職責(zé)。

中國報(bào)道：“內(nèi)陸向西開放試驗(yàn)區(qū)”是一個(gè)嶄新的嘗試，寧夏是如何尋找和確定這一定位的？

袁進(jìn)琳：我們寧夏回族自治區(qū)是區(qū)域小省、資源大省，資源人均占有量居全國前列。但和其他資源大省比起來，我們的區(qū)域局限比較明顯。我們最大的優(yōu)勢就是回族自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化、歷史資源。

對外開放是我國的一項(xiàng)長期基本國策，今天的對外開放面臨著新的歷史機(jī)遇，我們向東部開放發(fā)展較快，但對包括海灣國家在內(nèi)的阿拉伯國家和其他伊斯蘭國家的開放相對薄弱，現(xiàn)在正是補(bǔ)上這一課的最好時(shí)機(jī)。

寧夏同阿拉伯世界的關(guān)系源遠(yuǎn)流長，在歷史和文化上有著千絲萬縷的聯(lián)系。向阿拉伯世界開放，既是國家所需，也是寧夏所能。探索面向世界特別是面向阿拉伯國家和穆斯林地區(qū)發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作的向西開放路徑和模式，積累內(nèi)陸地區(qū)開放的經(jīng)驗(yàn)，對拓展我國對外開放領(lǐng)域、豐富對外開放內(nèi)涵、完善對外開放格局，都具有非常重要的意義。相信寧夏能夠抓住“內(nèi)陸向西開放試驗(yàn)區(qū)”的歷史機(jī)遇，為國家對外開放做出更大貢獻(xiàn)，同時(shí)推動(dòng)寧夏社會(huì)經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展，在2020年與全國同步實(shí)現(xiàn)小康。

中國報(bào)道：您能否具體分析一下寧夏“向西開放”的優(yōu)勢？

袁進(jìn)琳：從區(qū)位來看，歐亞大陸的中心區(qū)正好是世界能源區(qū)，世界能源區(qū)也正好是穆斯林集中聚居區(qū)，寧夏是這個(gè)中心的重要組成部分。同時(shí)，寧夏是東西結(jié)合部，也是歐亞大陸橋向陸延伸的第一樞紐，公路、鐵路、油氣管網(wǎng)都從這里走向四面八方，引進(jìn)中東、中亞油氣在這里加工轉(zhuǎn)化并輸往各地是最理想的選擇。銀川河?xùn)|機(jī)場是利用“雅布賴”國際航線連接中東、中亞、非洲、歐洲的最佳中轉(zhuǎn)地之一，目前正在進(jìn)行三期擴(kuò)建，建成后吞吐能力將達(dá)到1000萬人次，有望成為西北的門戶機(jī)場。

從國家長治久安看，回族作為中華民族的重要組成部分，在民族形成的過程中，既和阿拉伯國家有著很深的淵源，同時(shí)經(jīng)過民族融合，又對國家的認(rèn)同感非常強(qiáng)，堅(jiān)決維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、和諧發(fā)展的局面，寧夏是全國民族團(tuán)結(jié)的典范。

從歷史文化來看，我們國家“向西開放”最大的屏障是風(fēng)俗習(xí)慣和文化傳統(tǒng)的差異，寧夏正好有這個(gè)歷史淵源。回族是穆斯林大家庭的重要一員，與阿拉伯國家和穆斯林地區(qū)人能吃到一起、說到一起，阿拉伯國家可以通過寧夏這個(gè)通道進(jìn)入中國，中國各省區(qū)市也可以通過寧夏更多地走向阿拉伯國家和穆斯林世界，寧夏是中國與阿拉伯國家和穆斯林世界合作交流的重要“橋梁”。

從產(chǎn)業(yè)來看，寧夏煤電化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備良好的發(fā)展基礎(chǔ)，硬件設(shè)施足以實(shí)現(xiàn)中東等阿拉伯國家的油氣資源在寧夏轉(zhuǎn)換，更好地滿足我們國家對能源的需求。現(xiàn)在我國近55%的原油依賴進(jìn)口，其中絕大部分通過海上渠道進(jìn)入，渠道比較單一。寧夏可以通過新絲綢之路（新歐亞大陸橋），從陸路上引入原油等能源。而且，這條通道是歷史上形成的，我們完全有條件把它建設(shè)好。

中國報(bào)道：要把“內(nèi)陸向西開放試驗(yàn)區(qū)”做大做強(qiáng)，寧夏是否需要更多的政策配套和支持？

袁進(jìn)琳：是的。寧夏是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。國外的企業(yè)家、商人到寧夏來，主要是看在這個(gè)地方能不能掙到比他們國內(nèi)更多的錢。所以，為了吸引更多更大規(guī)模的投資，我們的保稅區(qū)、土地、金融、稅收等各方面政策都要配套。

特別是土地政策方面，這幾年來通過“大銀川”建設(shè)、生態(tài)移民搬遷工程等，對土地實(shí)行“小開發(fā)大保護(hù)”，使得寧夏大面積的土地從生產(chǎn)型置換成生態(tài)保護(hù)型，得到了切實(shí)有效的保護(hù)。下一步希望國家在土地政策上給予更多優(yōu)惠條件。另外，隨著更多企業(yè)進(jìn)入寧夏，能否考慮保稅區(qū)之外的企業(yè)也能給予一定的優(yōu)惠政策？畢竟寧夏剛剛發(fā)展起來，在金融體系完善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中小微企業(yè)生存等方面還需要更多扶持。

中國報(bào)道：從2010年開始，寧夏連續(xù)兩年成功舉辦了中國·阿拉伯國家經(jīng)貿(mào)論壇，產(chǎn)生了較大影響和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，成為我國區(qū)域性對外開放的又一新平臺(tái)。下一步有什么發(fā)展計(jì)劃？袁進(jìn)琳：我們連續(xù)舉辦了兩屆中阿經(jīng)貿(mào)論壇，今年9月還將舉辦第三屆，通過這一論壇使我們與阿拉伯國家的聯(lián)系更密切了。現(xiàn)在“向西開放”即將成為國家戰(zhàn)略，可以說，我們寧夏已經(jīng)具備了很好的基礎(chǔ)。

“論壇搭臺(tái)，經(jīng)濟(jì)唱戲”，舉辦論壇最終目的是要落實(shí)到項(xiàng)目上，落實(shí)到發(fā)展上。目前已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性合作的，大項(xiàng)目有沙特希諾控股集團(tuán)在寧夏永寧縣建設(shè)中國(寧夏)希諾國際健康城，總投資100億美元，為阿拉伯國家和穆斯林地區(qū)中上收入階層提供醫(yī)療保健和休閑度假服務(wù)。

還有一些海灣國家希望在寧夏進(jìn)行易貨貿(mào)易，我們?nèi)笔图爸虚g產(chǎn)品，他們?nèi)被A(chǔ)設(shè)施建設(shè)材料，特別是中國的一些工業(yè)制成品在他們國家的市場非常廣闊。這些合作也正在積極推進(jìn)中。未來，在自由貿(mào)易、關(guān)稅、人員往來手續(xù)的簡便等方面希望國家更多地支持，從而方便雙方在教育、文化、體育等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域開展更多的交流合作。