試論新社會(huì)組織黨組織功能定位及其作用發(fā)揮

郭勇

摘要：在新社會(huì)組織中開展黨建工作是一個(gè)新領(lǐng)域，在實(shí)踐中遇到諸多問題，其中首要的問題就是社會(huì)組織黨組織的功能定位不清晰，進(jìn)而導(dǎo)致黨組織作用難以發(fā)揮。本文在探討社會(huì)組織黨組織功能定位的基礎(chǔ)上提出社會(huì)組織黨組織發(fā)揮作用的幾個(gè)路徑。

關(guān)鍵詞：新社會(huì)組織；基層黨建；黨組織

新社會(huì)組織是指在改革開放之后，我們國家在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過程中出現(xiàn)一批區(qū)別于政府、黨派等傳統(tǒng)組織形態(tài)之外的各種各樣的民進(jìn)社會(huì)組織，其中有的是社會(huì)自發(fā)組成的團(tuán)體、有的是一些基金會(huì)，有的還是中介組織，可以說形式多元化?，F(xiàn)在，我國的社會(huì)組織已經(jīng)越來越多樣化，數(shù)量也比之前多了許多，和經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣，它們的不斷發(fā)展為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，是新時(shí)期不可或缺的重要力量。然而，在社會(huì)組織中建立黨組織，開展黨建工作，這還是一個(gè)新領(lǐng)域，在實(shí)踐中面臨著很多問題和挑戰(zhàn)，如何定位和真正發(fā)揮黨組織在新社會(huì)組織中的作用，目前尚處于探索階段，這與新社會(huì)組織快速發(fā)展形成一對(duì)矛盾。本文試著就新社會(huì)組織黨組織的功能定位及其作用發(fā)揮進(jìn)行探討。

一、社會(huì)組織黨組織功能定位模糊，黨組織作用難以發(fā)揮

社會(huì)組織黨組織作為在體制外領(lǐng)域建立的體制內(nèi)政治組織，與傳統(tǒng)領(lǐng)域的黨組織相比，存在明顯的差異，其定位也缺乏有力的制度支撐。相比國有企業(yè)、事業(yè)單位、非公企業(yè)黨組織等，社會(huì)組織黨組織缺乏定位，還不夠成熟。所以，在實(shí)際的社會(huì)組織中開始黨組織工作沒有可依據(jù)的法規(guī)法規(guī)，行動(dòng)上受到限制，這部分需要及時(shí)給予解決，通過設(shè)立相應(yīng)的法律法規(guī)對(duì)社會(huì)組織黨組織的作用明確界定，發(fā)揮好其有利作用。

現(xiàn)階段社會(huì)組織黨組織在功能定位上比較模糊，沒有形成一系列規(guī)定，長期以來，一些業(yè)主對(duì)社會(huì)組織黨組織作用認(rèn)識(shí)不清。其中有些人覺得在社會(huì)組織中設(shè)黨組織作用不大，這樣致使這些人在認(rèn)識(shí)上不到位；有一些人認(rèn)為在社會(huì)組織中設(shè)立黨組織會(huì)使得該組織增加一個(gè)監(jiān)管組織，擔(dān)心黨組織會(huì)對(duì)社會(huì)組織的決策進(jìn)行影響或干預(yù)，黨組織會(huì)“控制”社會(huì)組織并影響其正常的運(yùn)作；還有一些人在思想上想投機(jī)取巧，認(rèn)為在社會(huì)組織中開展黨建工作，其主要目的是想靠黨組織獲得政治資本。

在這樣的背景下，不少社會(huì)組織黨組織目前還沒有形成有效的黨建工作機(jī)制，黨組織作用發(fā)揮不到位，普遍存在重“建黨”輕“黨建”的現(xiàn)象。

二、找準(zhǔn)社會(huì)組織黨組織的功能定位

功能定位這是首要的和必須要解決的問題，只有首先明確社會(huì)組織黨組織的功能定位，開展其他工作才能有的放矢。所以要發(fā)揮好黨組織在社會(huì)組織中的巨大作用，促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展壯大，就要對(duì)社會(huì)組織黨組織的功能進(jìn)行明確定位，并根據(jù)其組織的實(shí)際屬性作出科學(xué)合理的分析，防止判斷決策失誤。

具體來說，在社會(huì)組織黨建工作中，堅(jiān)持“一個(gè)中心，兩個(gè)原則”的工作思路，即“一切以發(fā)揮黨員和黨組織先鋒模范作用為中心”和“遵守黨章精神和黨組織性質(zhì)的原則，有利于業(yè)主正常業(yè)務(wù)活動(dòng)的開展的原則”，主要在政治引導(dǎo)、決策參謀、民主管理、監(jiān)督保障、服務(wù)發(fā)展方面發(fā)揮黨組織作用。基于此，社會(huì)組織黨組織的功能可定位為“政治核心作用，先鋒模范帶動(dòng)，先進(jìn)文化引領(lǐng)”。

一是政治核心作用。社會(huì)組織黨組織可以在其中進(jìn)行黨的路線、政策和方針進(jìn)行宣傳和貫徹，推動(dòng)黨組織和社會(huì)組織的決定、決議很好的落實(shí)；對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行監(jiān)督，確保社會(huì)組織嚴(yán)格按照國家規(guī)定的法律和法規(guī)，堅(jiān)持正確的政治方向，為社會(huì)組織重大決策提供參謀。防微杜漸，避免社會(huì)組織走上歧途而遭受重大損失。如發(fā)現(xiàn)社會(huì)團(tuán)體的活動(dòng)有違反黨的方針、政策和國家的法律、法規(guī)的行為，應(yīng)及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告情況。

二是先鋒模范帶動(dòng)。要加強(qiáng)黨組織自身建設(shè)，做好黨員的教育管理工作和發(fā)展黨員工作，使黨員在日常生活、本職工作當(dāng)中都能成為表率，樹立典型，發(fā)揮榜樣的作用，真正發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。從目前一些比較成熟的社會(huì)組織黨組織的做法來看，通過設(shè)立“黨員模范崗”和黨員擔(dān)任組織領(lǐng)導(dǎo)等方法，黨員在社會(huì)組織中切實(shí)發(fā)揮了骨干和模范帶頭的作用。

三是先進(jìn)文化引領(lǐng)。社會(huì)組織中的黨組織不同于行政單位的黨組織，并沒有行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，因此，社會(huì)組織黨組織作用的發(fā)揮更應(yīng)側(cè)重于提升社會(huì)組織的“軟實(shí)力”。黨組織通過給社會(huì)組織培育積極向上、團(tuán)結(jié)奮斗、和諧友愛的組織文化，為社會(huì)組織提供“正能量”。另外，黨員要主動(dòng)加強(qiáng)與非黨員的聯(lián)系，幫扶困難群眾，熱心教導(dǎo)和吸收有入黨意愿的群眾，使黨組織成為凝聚人心、匯聚力量的“魔力棒”，增強(qiáng)社會(huì)組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。也只有這樣才能最大限度獲得業(yè)主的支持。

三、社會(huì)組織黨組織發(fā)揮作用的路徑

黨的領(lǐng)導(dǎo)是通過建立黨的基層組織，再由基層黨組織在其特定單元內(nèi)發(fā)揮積極作用來加以實(shí)現(xiàn)，因此，黨組織作用的發(fā)揮對(duì)于鞏固黨的基層執(zhí)政基礎(chǔ)至關(guān)重要。

社會(huì)組織黨組織作用的發(fā)揮要緊緊圍繞其功能定位來展開，即“政治核心作用，先鋒模范帶動(dòng)，先進(jìn)文化引領(lǐng)”。這一定位是黨員自身發(fā)展、黨組織自身發(fā)展與社會(huì)組織發(fā)展三者的共融點(diǎn)，符合黨員、黨組織與黨員所在社會(huì)組織三方利益。具體而言，社會(huì)組織黨組織作用的發(fā)揮可歸納如下：

一是搭橋引線，促進(jìn)社會(huì)組織與政府職能部門有效對(duì)接。通過做好黨建工作，加強(qiáng)社會(huì)組織與對(duì)口業(yè)務(wù)主管（指導(dǎo)）部門的溝通對(duì)接，引導(dǎo)業(yè)務(wù)主管（指導(dǎo)）部門把可交給社會(huì)組織管理的職能，逐步轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織承擔(dān)。進(jìn)一步加大政府向社會(huì)組織購買服務(wù)力度，把黨建工作納入向社會(huì)組織購買服務(wù)的評(píng)價(jià)內(nèi)容之一。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理，以黨建工作促進(jìn)社會(huì)組織自我管理、自我約束、自我發(fā)展，提升社會(huì)組織公信力，增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)、服務(wù)發(fā)展的功能。

二是以點(diǎn)帶面，促進(jìn)社會(huì)組織文化建設(shè)與文化升華。各社會(huì)組織黨組織要積極開展黨員先鋒崗、黨員示范崗、“金點(diǎn)子”征集等活動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮黨組織和黨員的先鋒模范作用。同時(shí)，在社會(huì)組織內(nèi)廣泛開展志愿服務(wù)、誠信教育、行風(fēng)評(píng)議、承諾踐諾、結(jié)對(duì)共建等活動(dòng)。以引領(lǐng)精神文明建設(shè)、做好思想政治工作和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作為抓手，把黨建工作與社會(huì)組織自身建設(shè)結(jié)合起來，把黨的工作內(nèi)化為社會(huì)組織文化建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮黨的戰(zhàn)斗堡壘作用，為社會(huì)組織輸入積極向上的組織文化，促進(jìn)社會(huì)組織良性發(fā)展。

三是奉獻(xiàn)社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)組織良好形象的樹立。社會(huì)組織黨組織要深入實(shí)施“反哺社會(huì)工程”，引導(dǎo)社會(huì)組織在社會(huì)慈善、抗震救災(zāi)、扶貧濟(jì)困、助學(xué)幫扶中承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，這不僅是實(shí)現(xiàn)黨組織為人民服務(wù)宗旨的具體表現(xiàn)，也能滿足組織成員做事行善的心理需要，還能不斷提高社會(huì)組織的美譽(yù)度和社會(huì)影響力，樹立社會(huì)組織良好的形象，為社會(huì)組織增加了“無形資產(chǎn)”。

此外，為做好社會(huì)組織黨建工作，保障黨組織作用充分有效地發(fā)揮，還應(yīng)從體制、制度、隊(duì)伍建設(shè)方面著手改進(jìn)工作。一是完善社會(huì)組織黨建工作管理體制，創(chuàng)新組建模式，拓寬黨組織覆蓋和工作覆蓋，理順隸屬關(guān)系，實(shí)行有針對(duì)性的分級(jí)分類管理；二是建立健全社會(huì)組織黨建工作的管理制度，完善黨組織基本工作制度，建立黨建組織制度、考核制度、經(jīng)費(fèi)保障制度；三是加強(qiáng)社會(huì)組織黨組織隊(duì)伍建設(shè)，首先要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，其次是創(chuàng)新流動(dòng)黨員和兼職黨員管理模式，變?cè)瓉淼摹包h籍屬地管理模式”為“黨員身份管理模式”，再次要加強(qiáng)對(duì)黨員的宣傳教育。只有這樣，才能切實(shí)推動(dòng)新社會(huì)組織黨建工作，鞏固黨的基層組織建設(shè)。（作者單位：佛山市行政學(xué)院）endprint