ISO 18186國際標(biāo)準(zhǔn)的制定及思考

包起帆

(上海國際港務(wù)(集團(tuán))股份有限公司，上海 200080)

1 前言

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)，國際標(biāo)準(zhǔn)越來越得到各國的重視，掌控技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)則成為企業(yè)發(fā)展最重要的核心要素之一，中國企業(yè)積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化工作勢在必行。中國在從制造大國邁向創(chuàng)新大國的轉(zhuǎn)型過程中，只有將創(chuàng)新成果與國際標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)結(jié)合，參與和主導(dǎo)國際標(biāo)準(zhǔn)的制定，才能使企業(yè)更快地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化更好地登上國際舞臺。

2 集裝箱RFID國際標(biāo)準(zhǔn)

集裝箱物流的大發(fā)展是經(jīng)濟(jì)全球化的產(chǎn)物，需要建立相關(guān)的國際標(biāo)準(zhǔn)去指導(dǎo)其運(yùn)行和發(fā)展。早在20世紀(jì)90年代末，集裝箱電子標(biāo)簽、電子封條和智能化集裝箱就作為全新的概念被提出來。但是，多年來由于技術(shù)協(xié)調(diào)和運(yùn)輸管理方面的問題，阻礙了其實(shí)際應(yīng)用的步伐?！?·11”以后，全球集裝箱物流的安全保障形勢變得相當(dāng)嚴(yán)峻，參與其中的各關(guān)系方熱切期盼利用新技術(shù)保障他們的利益，同時降低物流成本。

2007年，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織發(fā)布了集裝箱無線射頻識別(RFID)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，即ISO 18185系列標(biāo)準(zhǔn)[1]、ISO 17363 標(biāo)準(zhǔn)[2]，2009 年又發(fā)布了技術(shù)規(guī)范ISO/TS 10891[3]。ISO 18185 所規(guī)定的電子封條，不能重復(fù)使用。盡管功能僅限于在保證機(jī)械高保封所要求強(qiáng)度的基礎(chǔ)上增加采用電子方式記錄箱門關(guān)上和開啟的日期、時間的記錄，但由于涉及電子技術(shù)，成本比傳統(tǒng)機(jī)械封條高出許多，卻又不能重復(fù)使用，這對大量的集裝箱用戶而言，比較難于接受，也使該標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際意義受到影響。ISO 17363所針對的是可回收、可讀寫的集裝箱貨運(yùn)標(biāo)簽，但它提出的shipment tag概念，使RFID在集裝箱有關(guān)的應(yīng)用中出現(xiàn)了 3 個名詞，即 container tag，e-seal，shipment tag。實(shí)際上，就技術(shù)層面而言，后兩者是可以合并的。ISO/TS 10891規(guī)定了一系列專門針對貼在集裝箱上的RFID電子標(biāo)簽的要求，其目的是優(yōu)化設(shè)備控制系統(tǒng)的工作效率。從現(xiàn)有技術(shù)發(fā)展的角度看，上述標(biāo)準(zhǔn)存在著一定的局限，至今沒有投入商用。

另一方面，RFID在集裝箱運(yùn)輸領(lǐng)域應(yīng)用的技術(shù)研究已達(dá)到了一定水平，集裝箱RFID商業(yè)化應(yīng)用和貨運(yùn)實(shí)踐的步伐早已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)程。從2001年起，上海港開始了集裝箱電子標(biāo)簽系統(tǒng)的研究，2005年開通了“上海―煙臺”中國首條裝有電子標(biāo)簽的內(nèi)貿(mào)集裝箱班輪航線，完成了5294標(biāo)準(zhǔn)箱的實(shí)船運(yùn)行試驗(yàn);2008年開通了“中國上海―美國薩瓦那”全球第一條集裝箱電子標(biāo)簽國際航線，累計(jì)已完成往返46個航次共計(jì)6706.5標(biāo)準(zhǔn)箱。通過實(shí)踐，創(chuàng)新成果得到了國際集裝箱物流業(yè)內(nèi)的關(guān)注和認(rèn)可。

然而沒有國際標(biāo)準(zhǔn)的推動，創(chuàng)新成果就無法在國際集裝箱物流中得到普遍應(yīng)用。在新的國際政治和經(jīng)濟(jì)形勢下，標(biāo)準(zhǔn)決定了更多產(chǎn)業(yè)鏈的路徑和利益分配，其作用和所處的戰(zhàn)略地位更加凸顯，已從企業(yè)層面上升到國家高度。世界各國紛紛加大對標(biāo)準(zhǔn)制定和研究的力度，以此作為加強(qiáng)國際技術(shù)、貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)競爭的重要手段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全世界約1.6萬項(xiàng)國際標(biāo)準(zhǔn)中，99.8%是由外國牽頭制定的。特別是在港航界，歐美國家長期把持著相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)。盡管中國已成為集裝箱港口吞吐量、集裝箱海運(yùn)量、集裝箱制造量世界第一大國，但沒有一項(xiàng)國際標(biāo)準(zhǔn)是由中國領(lǐng)銜制定的。

在這個背景下，為了將創(chuàng)新成果上升為國際標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目組在原有技術(shù)成果和國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 23678―2009的基礎(chǔ)上，從2007年年初開始參與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織集裝箱技術(shù)委員會通信與識別分會(以下簡稱ISO/TC104/SC4)活動，以“不斷提升創(chuàng)新技術(shù)和擴(kuò)大實(shí)踐應(yīng)用相結(jié)合，構(gòu)建包括系統(tǒng)平臺建設(shè)、軟硬件設(shè)計(jì)、商業(yè)化運(yùn)行模式和系統(tǒng)應(yīng)用的完整產(chǎn)業(yè)鏈”為技術(shù)支撐，積極向ISO/TC104/SC4遞交相關(guān)材料和參與國際會議技術(shù)討論，歷經(jīng)國際標(biāo)準(zhǔn)制定的8個階段，終于在2011年12月1日正式頒布為國際標(biāo)準(zhǔn)《ISO 18186∶2011集裝箱－RFID貨運(yùn)標(biāo)簽系統(tǒng)》。從新工作提案ISO/NP 18186投票獲得通過起(2009年5月)，這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)即在美國、日本、加拿大、俄羅斯、馬來西亞、歐洲等國家和地區(qū)及我國集裝箱運(yùn)輸和其他物流領(lǐng)域進(jìn)行實(shí)施和應(yīng)用。

3 國際標(biāo)準(zhǔn)制定程序

國際標(biāo)準(zhǔn)化工作有著嚴(yán)格的程序，一項(xiàng)國際標(biāo)準(zhǔn)的制定大致要經(jīng)歷以下幾個階段[4](見圖1)。

1)預(yù)階段(預(yù)工作項(xiàng)目PWI):通過P成員的簡單多數(shù)表決，技術(shù)委員會或分委員會可以將不完全成熟的預(yù)工作項(xiàng)目納入會議和工作的計(jì)劃中。

圖1 國際標(biāo)準(zhǔn)制定階段示意圖Fig.1 Diagram of the stages of international standard development

2)提案階段(新工作項(xiàng)目提案NP):對一個提交的新工作項(xiàng)目提案在技術(shù)委員會或分委員會的P成員中進(jìn)行評論和投票，本階段投票期限為3個月。投票結(jié)果需滿足簡單多數(shù)通過，且贊成票中有5個P成員承諾積極參與項(xiàng)目的制定工作。這樣一個新工作項(xiàng)目提案就被立項(xiàng)，同時委任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。

3)準(zhǔn)備階段(工作草案WD):此階段是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和P成員指定的專家一起準(zhǔn)備工作草案，時限為6個月。

4)委員會階段(委員會草案CD):形成第一個委員會草案后，即刻分發(fā)給所有P成員和O成員征求意見，為期3個月。同時可由委員會在會議上直接投票決定是否作為可公開提供的規(guī)范PAS進(jìn)行出版。

5)可公開提供的規(guī)范(PAS):此階段是在正式國際標(biāo)準(zhǔn)出版之前，為了滿足市場急需而出版的中間性文件。

6)詢問階段(詢問草案ISO/DIS):對詢問草案進(jìn)行為期5個月的聯(lián)合投票，確定該草案是進(jìn)入批準(zhǔn)階段還是返回委員會階段。參加投票的2/3的P成員贊成且反對票不超過總數(shù)的1/4，則為通過。投票結(jié)束后的3個月內(nèi)，技術(shù)委員會或分委員會秘書處會準(zhǔn)備一份正式報告，說明投票結(jié)果、評論意見和主席決定等內(nèi)容。

7)批準(zhǔn)階段(最終國際標(biāo)準(zhǔn)草案FDIS):此階段是對最終的國際標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行為期2個月的聯(lián)合投票，確定該草案是否作為國際標(biāo)準(zhǔn)出版。參加投票的2/3的P成員贊成且反對票不超過總數(shù)的1/4，則為通過。該階段不再接受編輯性或技術(shù)修改意見。

8)出版階段(國際標(biāo)準(zhǔn)ISO):中央秘書處在2個月內(nèi)，校正技術(shù)委員會和分委員會指出的所有錯誤，并印刷和分發(fā)國際標(biāo)準(zhǔn)。

其中，準(zhǔn)備階段和委員會階段在“快速程序”中可以省去。

4 ISO 18186制定歷程

通常一項(xiàng)國際標(biāo)準(zhǔn)需要經(jīng)歷3～6年的時間，甚至十多年。由于RFID涉及無線電管理領(lǐng)域一些敏感問題，確定新的國際標(biāo)準(zhǔn)需要多方協(xié)調(diào)，使得集裝箱RFID相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)、制定、審議、頒布比其他標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)程歷時更長。為了加速國際標(biāo)準(zhǔn)的制定進(jìn)程，通過不斷提升創(chuàng)新技術(shù)和擴(kuò)大實(shí)踐應(yīng)用相結(jié)合的方法，使得ISO 18186從提案(2009年2月6日)到正式發(fā)布(2011年12月1日)僅用了33個月，大大縮短了創(chuàng)新成果形成國際標(biāo)準(zhǔn)的時間。

集裝箱RFID的國際標(biāo)準(zhǔn)化工作由ISO TC104/SC4(集裝箱通信與識別技術(shù)委員會)負(fù)責(zé)，其秘書處設(shè)在德國，目前P成員國為22個，分別為中國、捷克、芬蘭、印度、日本、韓國、馬來西亞、新加坡、南非、西班牙、英國、加拿大、法國、意大利、瑞典、丹麥、德國、俄羅斯、美國、荷蘭、澳大利亞、以色列。O成員國為8個，分別為保加利亞、克羅地亞、葡萄牙、阿根廷、波蘭、挪威、斯洛伐克、比利時。工作范圍包括集裝箱代碼、標(biāo)記、自動識別、術(shù)語和通信等。由于利益之爭和涉及各國自身信息安全，集裝箱RFID國際標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)的爭奪十分激烈，也成為了該委員會的工作重點(diǎn)。

2007年5月在韓國釜山舉辦的ISO/TC104全體會議上，項(xiàng)目組首次向與會專家介紹了集裝箱電子標(biāo)簽系統(tǒng)及其在上?！獰熍_航線上應(yīng)用的情況。創(chuàng)新成果引起了與會專家的關(guān)注。

通過研究分析了現(xiàn)有相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)架及ISO 18185系列和ISO 17363內(nèi)容，根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并與集裝箱物流特點(diǎn)相結(jié)合，提出了“有源的、主動式、可讀可寫的、可重復(fù)使用的、集電子門封與貨運(yùn)專用標(biāo)簽于一體、與互聯(lián)網(wǎng)融合的集裝箱電子封條”新標(biāo)準(zhǔn)，并在2008年4月德國漢堡會議上首次提出開展國際標(biāo)準(zhǔn)新工作項(xiàng)目的建議，主張集裝箱電子箱封不應(yīng)局限于ISO 18185規(guī)定的一次性箱封，應(yīng)該更多地包含貨運(yùn)信息功能，具有重復(fù)讀寫功能，可以重復(fù)使用，在增加集裝箱物流安全和效率的同時，降低成本推動商業(yè)應(yīng)用。5月，項(xiàng)目代表中國正式提交了《多功能可重復(fù)利用電子箱封》提案。經(jīng)過3個月投票，結(jié)果7票贊成，6票反對，4票棄權(quán)，雖然贊成票達(dá)到了要求的簡單多數(shù)，但愿意參與該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)制定工作的國家只有2個(未達(dá)到要求的5個)，該提案沒有通過。

項(xiàng)目組積極爭取到ISO TC104/SC4工作組會議的承辦資格，于2008年12月，邀請各國專家在上海進(jìn)行技術(shù)討論并實(shí)地參觀系統(tǒng)應(yīng)用現(xiàn)場。通過討論，充分了解了各國代表的意向，特別是引起質(zhì)疑的一些主要問題，并對各國在投票中提出的技術(shù)問題做了針對性的解釋。與會專家肯定了項(xiàng)目的創(chuàng)新成果和在提高集裝箱物流水平方面的價值。會議重新評估了中國提案在ISO TC104/SC4整個國際標(biāo)準(zhǔn)體系中可能占據(jù)的地位，并同意中國再次提交新工作項(xiàng)目提案。

通過深入研究上海會議討論的技術(shù)焦點(diǎn)，項(xiàng)目組又提出了用于增加集裝箱運(yùn)輸過程透明度和效率的集裝箱RFID貨運(yùn)標(biāo)簽及相關(guān)系統(tǒng)的構(gòu)成、應(yīng)用要求、作業(yè)流程，同時明確了集裝箱RFID貨運(yùn)標(biāo)簽的數(shù)據(jù)內(nèi)容和格式以及操作特點(diǎn)等內(nèi)容的新標(biāo)準(zhǔn)方案。2009年2月代表中國再次提交《集裝箱－RFID貨運(yùn)標(biāo)簽》提案。經(jīng)過3個月的投票，結(jié)果14票贊成，4票棄權(quán)，0票反對，愿意參與該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)制定工作的國家增加到9個，這項(xiàng)提案獲得通過。6月ISO中央秘書處發(fā)布國際標(biāo)準(zhǔn)新工作項(xiàng)目的編號ISO/NP 18186，同時任命筆者負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)該標(biāo)準(zhǔn)制定。8月，項(xiàng)目組代表中國向 SC4提交了《ISO/NP 18186∶集裝箱－RFID－貨運(yùn)標(biāo)簽》標(biāo)準(zhǔn)草案，供各國專家審閱。9月在上海舉行的SC4會議上，各國專家討論、修改、完善ISO/NP 18186標(biāo)準(zhǔn)草案。10月，美國向中國提交該標(biāo)準(zhǔn)草案的專家意見和建議。12月，項(xiàng)目組再次向SC4提交了修改后的標(biāo)準(zhǔn)草案。

2010年1月20日，中國向各國專家征求《ISO/NP 18186∶集裝箱－RFID－貨運(yùn)標(biāo)簽》標(biāo)準(zhǔn)草案的專家意見和建議。3月在美國華盛頓舉行的TC104年會上，國際標(biāo)準(zhǔn)草案通過了會議初審，決定國際標(biāo)準(zhǔn)的題目更改為《ISO/CD 18186∶集裝箱－RFID貨運(yùn)標(biāo)簽系統(tǒng)》。為了滿足該領(lǐng)域商業(yè)應(yīng)用的迫切需要，會議表決通過了將該標(biāo)準(zhǔn)草案先通過為PAS，同步直接進(jìn)行DIS投票。7月1日，《ISO/PAS 18186∶集裝箱－RFID貨運(yùn)標(biāo)簽系統(tǒng)》由ISO總部正式頒布。7月22日ISO/DIS 18186開始為期5個月的投票。12月24日ISO/DIS 18186投票揭曉，國際標(biāo)準(zhǔn)草案以15票贊成，5票棄權(quán)，0票反對獲得通過。

2011年1月在美國圣地亞哥舉辦的TC104年會上，項(xiàng)目組匯報ISO/PAS 18186的推廣應(yīng)用情況。8月，ISO中央秘書處對ISO/FDIS 18186進(jìn)行文本規(guī)范性修改。9月，ISO中央秘書處就有關(guān)ISO/FDIS 18186文本格式存在的問題要求項(xiàng)目組澄清。一周后，項(xiàng)目組作了解疑并協(xié)助進(jìn)一步修改ISO/FDIS 18186。9月26日，ISO/FDIS 18186開始為期2個月的投票。11月28日ISO/FDIS 18186投票揭曉，最終國際標(biāo)準(zhǔn)草案以16票贊成、1票反對、2票棄權(quán)獲得通過。11月30日，《ISO 18186∶2011集裝箱－RFID貨運(yùn)標(biāo)簽系統(tǒng)》由ISO正式發(fā)布。

5 ISO 18186的內(nèi)容及內(nèi)涵

ISO 18186描述了一種集裝箱RFID貨運(yùn)標(biāo)簽系統(tǒng)，它能實(shí)時記錄集裝箱運(yùn)輸中的箱、貨、流信息以及相關(guān)的安全信息，結(jié)合全球網(wǎng)絡(luò)環(huán)境讓貨主及相關(guān)人員通過手機(jī)短信、電子郵箱和網(wǎng)絡(luò)查詢來實(shí)時掌控貨物的動向，追溯物流全過程各節(jié)點(diǎn)的時間、地點(diǎn)和不安全事件，通過比照物流企業(yè)原來承諾的條款，界定責(zé)任者，讓客戶能適時調(diào)整供應(yīng)鏈計(jì)劃(例如停止發(fā)運(yùn)、改變路線、重新供貨)，通過陽光物流來提高運(yùn)輸質(zhì)量、效率和效益。

ISO 18186包含9大內(nèi)容:范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、RFID貨運(yùn)標(biāo)簽系統(tǒng)、RFID貨運(yùn)標(biāo)簽、讀寫器、RFID貨運(yùn)標(biāo)簽系統(tǒng)作業(yè)、RFID貨運(yùn)標(biāo)簽系統(tǒng)的可靠性和精確度、RFID貨運(yùn)標(biāo)簽系統(tǒng)的安全要求。這些內(nèi)容揉入了最新的創(chuàng)新成果，涵蓋了包括系統(tǒng)平臺建設(shè)、軟硬件設(shè)計(jì)、商業(yè)化運(yùn)行模式和系統(tǒng)應(yīng)用的完整產(chǎn)業(yè)鏈中的大量創(chuàng)新技術(shù)，其中部分創(chuàng)新技術(shù)授權(quán)了國家專利和美國專利。這些創(chuàng)新技術(shù)和專利促使我國企業(yè)在集裝箱RFID和物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上占重要地位。

ISO 18186是一項(xiàng)源于創(chuàng)新實(shí)踐的標(biāo)準(zhǔn)，具有很強(qiáng)的實(shí)用性，它的發(fā)布和推廣有利于成本低廉、安全可靠、使用方便的電子裝置及其系統(tǒng)在物流領(lǐng)域的開發(fā)推廣，通過提高透明度與安全來引導(dǎo)物流的發(fā)展。目前集裝箱RFID貨運(yùn)標(biāo)簽系統(tǒng)已在中美、中加、中日、歐洲等國際航線和我國物流監(jiān)控領(lǐng)域得到應(yīng)用。特別是馬來西亞海關(guān)，已在其國內(nèi)200多個海關(guān)查驗(yàn)點(diǎn)全面使用，并計(jì)劃推廣至與新加坡、泰國等邊境集裝箱運(yùn)輸海關(guān)查驗(yàn)業(yè)務(wù)。

6 國際標(biāo)準(zhǔn)制定的經(jīng)驗(yàn)

通過ISO 18186國際標(biāo)準(zhǔn)制定的實(shí)踐，從中得到許多有益的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)和啟示，為今后中國創(chuàng)新成果逐步走向國際標(biāo)準(zhǔn)提供一些有益的幫助。

1)隨著經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)，商戰(zhàn)遍及世界的每一個角落。從某種意義上，國際市場的競爭已經(jīng)演變成國際標(biāo)準(zhǔn)的競爭，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)則成為企業(yè)最重要的核心競爭力之一。三流企業(yè)賣苦力，二流企業(yè)賣產(chǎn)品，一流企業(yè)賣技術(shù)，超一流企業(yè)賣標(biāo)準(zhǔn)。這句話深刻地反映了市場競爭中不同層次企業(yè)表現(xiàn)的真實(shí)狀況，也說明以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為主的企業(yè)競爭已成為市場競爭的最高境界。中國企業(yè)走向國際標(biāo)準(zhǔn)舞臺是大勢所趨。

2)在參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定的過程中，更深刻地認(rèn)識到:標(biāo)準(zhǔn)競爭的本質(zhì)是利益之爭，標(biāo)準(zhǔn)競爭是把創(chuàng)新成果變?yōu)橛螒蛞?guī)則的競爭。領(lǐng)銜國際標(biāo)準(zhǔn)的制定不是高不可攀的，中國創(chuàng)新成果只有通過國際標(biāo)準(zhǔn)的較量，才能更好更快地產(chǎn)業(yè)化，更好地登上國際舞臺。

3)制定國際標(biāo)準(zhǔn)有相當(dāng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)范程序和要求，且國際標(biāo)準(zhǔn)工作組有一大批資深專家，代表著各個國家不同的利益，在會議討論時，與會專家往往爭得臉紅耳赤，甚至白熱化。交鋒和交融不可避免，這就需要有好的策略。交鋒是擺事實(shí)講道理，面對各種疑慮和責(zé)難不松口，把重大關(guān)鍵技術(shù)堅(jiān)持到底;交融則是取人之長、補(bǔ)己之短，融會貫通，吸納外國專家好的意見和建議。通過適當(dāng)?shù)牟呗?，不斷推進(jìn)國際標(biāo)準(zhǔn)制定。

[1] ISO TC104/SC4.ISO 18185∶2007 Freight containers－ electronic seals[S] .Switzerland:ISO Central Secretariat，2007.

[2] ISO TC104/SC4.ISO 17363∶2007 supply chain applications of RFID － freight containers[S] .Switzerland:ISO Central Secretariat，2007.

[3] ISO TC104/SC4.ISO/TS 10891∶2009 freight containers－ RFID－ licence plate tag.Switzerland:ISO Central Secretariat，2009.

[4] 國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會.國際標(biāo)準(zhǔn)化教程[M] .北京:中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2009.