南京市垃圾分類體系試行現狀與改善建議

劉 妍 殷 潔2，

(1.南京林業大學，江蘇 南京 210037; 2.南京大學，江蘇 南京 210007)

0 引言

目前，南京市每天日產5 000 t垃圾，據統計，南京市的生活垃圾每年以超過10%的速度增長，再過兩三年，南京現有3個垃圾填埋場將全部填滿。

為提高南京市生活垃圾處理能力，現實行南京市生活垃圾分類工作試點方案(2011年9月)[1]。確定2011年4月～9月為準備階段;10月～12月為試點階段;2012年1月～12月為擴大階段;2013年1月～2014年為全市推廣階段。在2011年10月～12月期間，建鄴區的月安花園、海棠園;白下區的梅花山莊、28所;鼓樓區的長陽花園、聚福園;玄武區的鎖金二村、四村為垃圾分類試點。

1 研究方法

本次調查主要采取了實地踏勘、問卷調查、文獻資料、座談調查、參與式觀察等方法(見圖1)。共發放問卷140份，有效問卷為120份，重點訪談了15位居民，5名督導員。

2 研究區域

本次調查時間為2012年3月～5月，以鎖金街道為研究范圍，主要了解了現階段鎖金社區試點實施狀況;垃圾分類政策推行后在前期工作和實施過程中出現的問題;居民和政府工作人員對垃圾分類實施的看法以及客觀分析評價現有垃圾處理系統，提出改善方案。

圖1 技術路線圖

3 南京市垃圾分類體系試行現狀

3.1 前期準備工作

通過一系列的宣傳活動，鎖金村街道城管部門表示，居民對垃圾分類政策的知曉率可達到90%。

垃圾分類，設備要準備完善，如:分類垃圾袋、垃圾桶、垃圾車……分類垃圾袋由城管部門監制并且由居委會發放給居民，垃圾桶、垃圾車等設備由相關部門配備完善。

試點前征集了一批志愿者，其中大學生志愿者幫助進行前期宣傳，社區退休積極分子則深入居民家中指導垃圾分類。目前，鎖金二村有30名編制內的督導員，20名編制外的，全南京市共計有800名督導員。

3.2 垃圾分類實施環節

3.2.1 家庭分類

生活垃圾組分復雜，分類投放十分重要，這直接決定了垃圾的有效利用程度。經宣傳后，試點社區居民均在家中設置了分類垃圾桶。為了使居民能夠正確地將垃圾分類，住戶還拿到垃圾分類小紙條，上面詳細地表明各種垃圾的歸類，方便了家中老人和小孩對分類的認識程度。

3.2.2 分類收集

小區各棟樓下設有三色分類垃圾桶，并在小區出入口設置有害垃圾投放處。居民將家庭垃圾分類后，按要求投入正確的垃圾桶。督導員在收運前要在垃圾桶旁“站崗”，對垃圾進行破袋處理，挑出居民分類不正確的垃圾。

3.2.3 分類轉運

各類垃圾正確入桶后，廚余垃圾將由廚余垃圾專用車直收直運，可回收物由各區商務部門收運至資源回收中心，有害垃圾由城管部門收運至環保部門指定的儲存點，其他垃圾則由專業部門按原收運體系進行直收直運。

3.2.4 末端處理

2011年10 月，相關部門完成了轎子山廚余垃圾處理試驗站的安裝調試，處理試點階段的廚余垃圾。此外，可回收物由商務部門統籌規劃，分區建設資源回收中心。有害垃圾由環保部門負責統一集中處置。其他垃圾由現有填埋場和規劃建設的垃圾焚燒發電廠進行衛生填埋及焚燒[1]。

4 垃圾分類試點中存在的主要問題

4.1 居民對垃圾分類的意愿較強，但正確率不高

目前，鎖金社區的居民家中都配備了2個垃圾桶，并且很多居民已經開始使用3個垃圾桶，這充分體現了居民分類意愿。那么，問題的關鍵就在于居民能否正確分類垃圾。統計分析問卷調查數據可以看出，目前居民對各類垃圾的認識還存在一定的問題，尤其是過期藥品、廢棄陶瓷制品等敏感垃圾(見圖2)。

4.2 垃圾分類中對二次分揀的依賴性較強

目前，試點小區的居民分類后的垃圾都要經過督導員的二次分揀甚至是垃圾場分揀人員的三次分揀才能進行處理，造成重復勞動(見圖3:模式一)，而期望達到的垃圾收集模式是直接將居民分好類的垃圾進行生化處理(見圖3:模式二)，這就要求居民高效準確地分類垃圾。

鎖二社區一共有30名垃圾分類督導員，這些督導員每月有500元的“工資”，屬政府財政支出。在短期內，督導員的設置不會出現問題，但隨著分類試點的不斷擴大，會對政府造成財政壓力。

4.3 環衛設施配置不足影響政策實行效果

垃圾袋現階段是免費發放的，若持續免費發放，會增加財政支出，若實行有償制度，會不會打擊到居民分類的積極性。調研數據顯示(見圖4):46%的居民表示愿意購買分類垃圾袋，47%的居民則不愿意，但他們表示可以用購物時剩余的袋子，不會影響他們分類的積極性。

圖2 居民對各類垃圾的分辨程度

圖3 生活垃圾收集模式

分類垃圾桶在鎖金村的居民中也引起了爭議，29%的被訪者表示對此不滿意，而主要問題就在于垃圾桶的衛生問題，居民對其散發出來的氣味表示難以接受(見圖5)。

圖4 居民是否愿意購買分類垃圾袋

圖5 居民如何看待分類垃圾桶

廚余垃圾運輸車是全密閉防止拋灑滴漏的，價格為28.5萬元/輛，一次能裝3 t廚余垃圾，目前南京只采購了8輛，這個數量能否及時收運廚余垃圾，普通垃圾的運輸車沒有經過更新，在裝運過程中對環境產生的影響不容小覷。

4.4 現有終端垃圾處理體系不匹配

廚余垃圾的處置是目前分類垃圾處理的重點，轎子山廚余垃圾綜合處理試點項目通過運行，每處理1 t垃圾產生100 m3～120 m3沼氣，可發電200度～240度，或回收純甲烷75 m3～90 m3，同時產生有機肥150 kg，排放沼液約70 kg。

去年12月26日啟動垃圾分類試點以來，各區不斷擴大范圍。以鼓樓區為例，試點擴大后將有64個小區參與，每天廚余垃圾約有36 t，照此計算，江南八區擴大試點范圍后，每天產生的廚余垃圾大約有200多噸，而目前，試點項目處理規模為每天10 t，南京市廚余垃圾處理能力每天僅為12 t。

5 試點中的經驗與改善建議

5.1 試點中值得推廣的經驗

首先，宣傳教育對垃圾分類很關鍵，經過一系列的活動，從居民家中垃圾桶的設置情況可直觀地看到其成果(見圖6)。

圖6 政策實施前后家庭垃圾桶設置情況

其次，督導員定期上門指導居民正確分類，并“檢查”居民家中是否切實有效地做到分類這一經驗是值得推廣的。因為這直接接觸到垃圾的源頭分類，這一環節至關重要。

最后，政策的獎勵制度也是值得延續的，保潔員負責小區內不同的樓棟，城管部門對各樓棟的分類情況進行統計，對表現好的保潔員每月發放200元獎金。適當的獎勵也有利于政策的實施。

5.2 改善建議

5.2.1 確保居民家中分類垃圾桶的設置

垃圾分類最基本的環節是居民將垃圾從源頭分類，而居民家中分類垃圾桶的設置是前提也是必要手段。在社區發放分類垃圾袋的同時，也應考慮為居民提供分類垃圾桶，這對于垃圾的源頭分類更為重要也更加有效。

5.2.2 加強教育，提高居民環保意識和分類正確率

目前各試點小區普遍采用二次分揀的辦法，以提高垃圾分類的準確率，這直接導致了重復勞動，必會成為政府財政等各方面的負擔。垃圾分類關鍵在于居民，要提高正確率，必須對居民進行深入教育，分類意識要深入人心，將其作為一種習慣融入生活，還要倡導居民高效正確的將垃圾進行分類。

5.2.3 推行收取垃圾費

對居民收取垃圾費是促進垃圾減量最直接、最有效的方式，如定額、計量和超額收費制度等。生活垃圾費用涉及到很多方面，對其分類體系進行深入的成本費用分析，可有效促進分類進行[3]。

5.2.4 增建垃圾終端處理設施，提高垃圾處理水平

轎子山廚余垃圾處理站是按照10 t的處理量來設計的。目前每天大致可以處理3 t～5 t廚余垃圾。這無法滿足政策全面施行后的處理需求，因此必須進行設施的增建。大型廚余垃圾廠建設的進展比較困難，但是可以由各區規劃建設小型的廚余垃圾處理站[4]。

圖7 規劃的垃圾處理場及中轉站分布圖

《南京市“十二五”城市管理規劃》:到2015年，將新建廚余垃圾綜合處理廠3座，預留規模各400 t/d～600 t/d左右(見圖7)。另外南京目前在構建再生資源回收體系，還將新建3個再生資源回收分揀加工中心，改造升級8個中心。這樣爭取到2013年，資源回收利用率達80%。

6 結語

南京市政府實施生活垃圾分類工作試點方案已近一年，目前已經進入試點擴大階段，試點過程中有價值的經驗需得到必要的推廣，與此同時各環節中存在的問題必須得到及時有效的解決，以保證垃圾分類政策取得更好的實施效果。

[1] 環衛科技網.南京市生活垃圾分類工作試點方案(2011年9 月)[EB/OL].http://www.cn－hw.net/html/sort056/201112/31256.html.2011－12－19.

[2] 鐘曉敏，沈曉偉.南京垃圾分類初定4個街道試點[N].現代快報，2011－08－19(F10).

[3] 王 艷，付 哲.北京市生活垃圾分類體系改善對策與建議[J].中國資源綜合利用，2012(4):42.

[4] 周愛明.垃圾分類試點擴大至江南八區[N].南京日報，2012－06－12(A5).