政產學研金結合支撐榆林創新型城市建設

◎ 陜西省榆林市副市長 蘭新哲

近年來，榆林市委、市政府審時度勢，高端定位，確立了“建設中國經濟強市、西部文化大市、塞上生態名市”奮斗目標，適時提出了“科教引領、創新轉型”發展戰略，走政產學研金合作之路，以觀念創新為引領、以科技創新為支撐、以機制創新為動力，加強與國內外高校、科研院所交流合作，擺脫了高耗能、低增長、粗放式發展模式，步入了集約型、節約型和創新驅動型的發展新階段，全力打造科技后發優勢，推動科技對經濟增長的貢獻率超過45%。

“政產學研金”合作創新

（一）實施“政產學研金”合作

“政產學研金”是在傳統“產學研”合作基礎上，增加了“政府引導”和“金融支持”，是對“產學研”合作的進一步發展與深化，使以政府引導、企業為技術創新主體、高等院校和科研機構為主導、金融機構為資金保障的創新與成果轉化體系更加完善。這種五位一體的新體系，通過誘發各個創新要素之間的協同效應，形成一定的合作與運行機制，將各種生產要素有效組合，實現優勢互補、差異發展，形成戰略合作同盟，從而達到長期合作、共同發展的目標。

從2009年起，榆林市委、市政府決定在財政預算中每年設立3000萬“產學研合作”專項資金，連續兩年在西安舉辦了兩屆校地產學研合作峰會暨“科教引領、創新轉型”高層論壇。幾年來，先后與國內40多所院所合作，與國內外400多名專家合作交流，與10多個歐美國家建立技術交流與合作關系，實施合作項目150多個，合作開發新產品30多項，攻克技術難關200多項，取得創新成果150多項，為企業進行技術診斷160多次，培育高端人才560多名。榆林的科技創新實踐證明：“政產學研金”合作，便捷暢通了交流合作渠道，激活了各方人才供需要素，也為加速推進榆林經濟戰略轉型、提升區域核心競爭力注入了新的生機和活力。

（二）建立科技創新、創業、創造的“三創”體系

創新體系建設是關乎一個地區能否站在時代前沿，能否實現科技創新支撐地方經濟跨越發展的基礎和關鍵。近年來，榆林堅持“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的總方針，探索出了促進科技持續發展的“三創”體系，為經濟社會發展提供了強大的科技支撐。

一是實施“61211”科技創新工程。榆林市在“十一五”期間啟動實施了“61211”科技創新工程。圍繞能源化工、現代農業、裝備制造、新材料、水資源和環境保護、城鎮化與城市發展6個重點領域，組織實施10個重大專項，攻克一批關鍵技術，開發一批名牌產品；重點支持20個重大產業化項目，形成一批新的經濟增長點；建設l0個工程技術研究中心，提升技術創新能力和市場競爭力；建設l0個科技產業園區和示范基地。現已建或在建工程技術研究中心15個、各種農業科技示范基地10個。已經組織實施了蘭炭清潔生產、煤焦油高效回收等23個科技重大專項和產業化項目，提升了整體自主創新能力，支撐了經濟社會發展持續跨越發展。

二是建設“125”科技創業工程。大力實施“125”科技創業工程，即以榆林能源化工高新技術開發示范區為龍頭，建立榆林經濟技術研究中心和榆林科技創新服務中心，加快推進陜北煤炭生態科技產業園、榆林煤化工科技產業園、榆林油氣化工科技產業園、榆林現代農業科技示范園和榆林沙地林業科技產業園“五大園區”建設，率先形成“創新榆林”的示范基地和引領全社會科技創業的重要載體。榆林高新技術產業開發區被國務院正式批準為國家級高新技術產業開發區，優化了生產要素和科技要素配置，帶動了整體創業能力的提升，助推了全市經濟社會持續健康快速發展。

三是規劃建設“333”科技創新園區建設工程。啟動實施了“333”科技創新園區建設工程，即在榆橫工業園區（國家級高新區拓展區）落實3平方公里土地，建設科技產業園（擬建北大、清華、西交大、香港科大科技園、鎂及鎂鋁合金產業園等）、陜西科技資源中心榆林分中心、科技成果轉化服務基地3個科技平臺，扶持300個科技型中心企業，支撐產值3000億元的新型產業，尋求國內外高等院校、科研院所、大型企業進行合作，建設榆林能源化工科技創新園區，形成大科技、大開放、大合作的科技創新格局。目前，該工程的相關啟動工作正在進行中。

（三）建立“6＋1”科技直通車新模式

“6＋1”科技直通車是在原有“農業特派員＋專家大院和12396信息網”的“2＋1”基礎上，增加了工程中心、重點實驗室、產業基地和園區的“6＋1”科技直通車新模式，搭建專家教授服務科技產業基地、園區、企業建設創業的新平臺，服務現代工業和特色農業轉型升級。

現代農業方面，清澗巨鷹公司與西北農林科技大學合作，依托陜西省紅棗工程技術研究中心和西農大黃土高原林木培育重點實驗室，組建了陜西省紅棗專家大院，形成了清澗等沿黃紅棗產業基地，開通了清澗紅棗網信息平臺，“山地紅棗微灌技術研究與工程示范”專項取得重大成功，建成紅棗基地170萬畝，大棚紅棗畝產達1.6萬公斤；榆林現代特色農業示范園與榆林農科院合作，依托榆林市馬鈴薯工程技術研究中心和馬鈴薯組織培養實驗室，組建了榆林市馬鈴薯專家大院，形成了榆陽、定邊、靖邊等馬鈴薯基地，開通了榆林農科院網信息平臺，建成馬鈴薯基地290萬畝，馬鈴薯畝產達6100公斤。

能源化工方面，神木三江煤化工公司與西安建筑科技大學合作，依托榆林市蘭炭工程技術研究中心和陜西省冶金工程技術研究中心，發明30多項專利，起草了3個蘭炭生產標準，建成投產“30—60萬噸/年潔凈蘭炭生產成套技術和裝備”生產線，完成了產業升級換代，2011年生產蘭炭1700萬噸、產業鏈產值達541億元，蘭炭產量位居世界第一；陜西、神木、府谷等鎂業集團與北京、西安、高校院所合作，依托榆林市金屬鎂工程技術研究中心和稀有金屬材料加工國家工程研究中心、金屬擠壓與鍛造裝備技術國家重點實驗室等，為神木、府谷縣金屬鎂產業基地提供先進技術，建立產值過億元的鎂產業基地，實施鎂業百千萬工程，將榆林打造成世界級鎂錠生產及深加工基地。今年上半年金屬鎂產量占全國的46%、占世界的40%。

“政產學研金”合作成果

（一）支撐國家級高新技術產業開發區建設

1999年陜西省政府批準設立省級開發區，今年8月國務院正式批準榆林高新技術產業園區升級為國家級高新技術產業開發區。開發區規劃建立了榆林高新技術產業園區科技創業服務中心，借鑒西安高新區專業孵化器建設的成功經驗，與西安高新區創業園發展中心共建了能源化工新技術專業孵化器。經過多年的建設，榆林高新區已經建成了以現代工業為主的多功能、外向型的綜合型園區，形成以能源化工、裝備制造、新能源為主導的特色能化產業體系，成為榆林建設國家級能源化工基地的核心區和榆林區域中心城市建設的重要承載區，建成企業孵化基地面積達23.5萬平方米，累計引進項目280多個，投資及合作的世界500強企業達25家。2011年，完成固定資產投資170.84億元，實現工業總產值323.16億元，財政總收入33.16億元。“十二五”末，榆林高新區固定資產投資將累計達到1000億元，財政總收入突破百億元，力爭達到120億元，主要經濟社會指標位居全省開發區前列。

（二）引領國家級可持續發展實驗區建設

按照國家可持續發展戰略要求，規劃建設了現代特色農業、生態環境建設、山地節水高效灌溉技術三大科技示范基地，組織實施了現代農業科技示范基地建設、神府礦區生態修復關鍵技術研究與試驗示范、工業園區循環經濟關鍵技術集成科技示范、污染物治理、生態保護與建設、科技創新與創業發展、蘭炭產業與資源綜合利用成套技術及裝備示范、“數字榆林”八大科技示范工程。相繼成功申報建立了“省級可持續發展實驗區”和“國家可持續發展實驗區”，率先成為科技部批準建設的陜西省首個國家可持續發展實驗區的地級市。目前，榆林國家可持續發展實驗區建設規劃7大類30項基本指標中，已完成18項，正在實施12項。

（三）支撐能源化工基地建設

立足于豐富的礦產資源，依靠科技進步，按照“大區域布局、大項目策劃、大集團引領、大集群推進”思路，構筑了“兩廊兩區多園”循環經濟發展格局，初步探索出一條科技含量高，經濟生態效益好，資源和區位優勢充分發揮的新型工業化道路，近年來，相繼引進各類重大項目上百個，引進國內大型企業20多家，完成投資近2000億元。這些大企業和大項目的相繼建成，形成了煤—電—粉煤灰—建材等多個產業鏈，推動榆林資源開發正從煤、氣、油、鹽初級原料輸出向電力、化工產品、高附加值載能產品的高端化、精細化、循環化的歷史性轉變，也使榆林成為第二批國家循環經濟試點市。“十一五”未全市工業總產值達到1151億元，增加值年均遞增36.9 %，科技進步在工業增加值中的份額達到40%。

（四）支撐現代特色農業基地建設

以新技術新品種引進推廣、旱作農業節水示范為重點，規劃布局了“四區一帶”現代特色農業板塊，建立了“六大”特色農業基地，探索出“五種”發展模式，形成了“九大”特色產業。十一五末，通過良種良法推廣，馬鈴薯、玉米、小雜糧等7類農作物創39項全國紀錄，農作物優良品種覆蓋率和畜種改良率均達到85%，節水灌溉率達到36%，農業新技術推廣覆蓋率超過90%，特色農產品種植面積達到750萬畝，羊子和生豬飼養量分別達到902萬只和220萬頭，蔬菜產量達到57萬噸，糧食產量穩定在165萬噸，成為陜西省羊子第一大市、馬鈴薯第一大市、第二大“糧倉”。

展望未來

以“政產學研金”合作為支撐，全力推進創新型城市建設。近年來，榆林通過建立完善科技創新、創業、創造服務體系，深度開展政產學研金合作，支撐榆林經濟社會實現跨躍發展，為建設創新型試點城市奠定了堅實的基礎。目前，乘著國家西部大開發的東風，立足國家可持續發展實驗區、陜甘寧老區經濟區和能源金三角經濟區，啟動了創新型試點城市建設，成立了以市委書記、市長為組長，主管副市長為副組長的國家創新型城市報建領導小組，加強對創新型試點城市建設工作的領導。

創新型試點城市建設將按照建設“中國經濟強市、西部文化大市、塞上生態名市”的戰略要求，組織實施源化工轉型升級、戰略性新興產業培育、農業現代化、服務業加速、資源環境改善、保障民生發展、區域創新體系構筑等七大重點創新工程，實現“兩示范、兩中心、六翻番”的目標，即：做出兩個示范。到2020年，探索出一條具有榆林特色的創新轉型之路，為我國資源型城市轉型與可持續發展做出示范，為中西部地區建設國家創新型城市做出示范。建設兩個中心。到2020年，經濟發展由資源推動向創新驅動轉型格局基本奠定，經濟社會生態效益好，輻射引領作用強，成為區域創新體系完備、創新型產業體系基本形成、創新社會環境優越、創新輻射帶動作用強的陜西創新副中心、五省接壤區域創新中心。實現六個翻番。到2020年，全市R&D經費支出占地區生產總值比重、企業R&D占企業銷售收入比重、每萬名勞動力從事研發人員數量、百萬人口發明專利授權數、全員勞動生產率、高技術產業和戰略性新興產業增加值占GDP比重等六個主要創新指標在2010年的基礎上實現翻一番。

回顧過去，榆林建立科技創新、創業、創造的“三創”服務體系，創建“6＋1”科技直通車新模式，走“政產學研金”合作之路，支撐了地方經濟社會發展取得了輝煌成就；展望未來，榆林的經濟社會發展任重道遠，“政產學研金”合作大有作為。

站在“十二五”新的起點上，榆林市委、市政府將積極響應“建設創新型國家”號召，全面實施“科教引領、創新轉型”戰略，切實把加快科技進步、增強自主創新能力，作為推動榆林經濟社會更好更快發展的強大動力和有力支撐，帶動榆林實現建設“中國經濟強市、西部文化大市、塞上生態名市”的奮斗目標。