產學研公共服務平臺與協同創新

◎ 本刊記者 胡 勇

建設公共創新服務平臺是實施國家技術創新工程的一項重要工作，也是推動產學研合作創新的重要途徑。2011年12月17日，中國產學研合作創新大會暨年會第三專題會議“產學研公共服務平臺與協同創新”在上海舉行。會議由中國產學研合作促進會公共服務平臺專委會和上海研發公共服務平臺管理中心承辦，中國產學研合作促進會副秘書長敖強主持，來自產學研界代表100多人參加會議。

本次專題會議旨在總結公共服務平臺建設和運營的經驗，探討各類公共服務平臺的未來發展趨勢，拓展思路，提供機會，使平臺為促進產學研合作提供更加優質的服務。

國務院參事、中國產學研合作促進會常務副會長石定環，科技部科技人才交流開發服務中心常務副主任李普，工信部軍民結合推進司副司長周少清，中國產學研合作促進會副秘書長敖強出席專題會議并發表精彩演講。上海市研發公共服務平臺管理中心主任譚瑞琮、西安科技大市場管理中心主任張偉國、哈爾濱科技局副局長宋博巖、安徽省經信委中小企業服務中心主任范凱等介紹和交流了在開展公共服務平臺建設過程中所取得的寶貴經驗。

平臺聯動是社會科技資源高效配置和綜合集成的重要途徑

國務院參事、中國產學研合作促進會常務副會長 石定環

我國科技改革過程中，加強科技創新服務信息和要素的整合，開展產學研科技創新服務平臺的建設，一直是非常重要的任務。

最早的平臺整合是從大型儀器設備如何更好地使用開始做起的，通過對當地大型儀器設備的研究、調查、摸底，加強它們的聯動和管理，提高設備的利用率和技術的互通性。在此基礎上，隨著信息化工作的不斷深入和互聯網、計算機等通訊手段的不斷完善，信息化的公共服務平臺應運而生。

傳統的創新往往封閉于單一的范圍之內，局限于體制、地區、行政管理等條件，無法集成各領域的成果和技術，造成創新效率低下的現象。通過信息科技的手段，公共服務平臺在促進創新要素的整合與流動、共享科技成果和技術資源、減少資源的分割、浪費和重復等方面具有重要的作用，能夠有效地提高社會的創新效率。

產學研合作能夠突破學科、系統、行業的壁壘，打破部門、區域、體制的限制，促進創新要素向企業集聚，實現科技資源共享，推動科技體制改革深化。因此，產學研合作的根本任務就是推動公共信息服務平臺的聯動，加強科技創新體系的建設。中國產學研合作促進會十分重視公共創新服務平臺的建設。從2007年11月成立以來，促進會的網站從原來的日點擊率5000上升到現在的70000左右，這充分說明了信息服務平臺建設的重要性和必要性。

建設人才信息服務平臺促進產學研有效合作

科技部科技人才交流開發服務中心常務副主任 李 普

人才是第一資源，也是產學研平臺建設與發展的核心和靈魂。特別是國際金融危機以來，世界各國圍繞人才爭奪愈加激烈，人才成為主導國家和企業競爭力提升的重要力量。可以說，做好人才的合理開發和配置是產學研合作過程中的首要任務。

現有的人才信息服務平臺不能適應我國當前的形勢，也無法達到產學研合作的要求，主要存在著幾個方面的問題：一是規模小、分布散、覆蓋面窄；二是缺乏權威、全面和全新的數據庫的有力支撐；三是數據加工能力較低，無法滿足用戶的新要求。2010年以來，中央頒布實施了《國家中長期人才規劃綱要》，為了加強人才管理、促進人才合理流動、提升人才服務能力，明確提出要推進人才工作信息化建設，建立人才信息網絡和數據庫。要健全專業化、信息化、產業化、國際化的人才市場服務體系。為建設好、運行好科技人才信息服務平臺指明了方向。

目前，科技部人才中心正在牽頭研究創新型科技人才數據庫建設方案，為搭建一個更權威、更全面、更具備服務能力的人才信息服務平臺做好準備。建立這個數據庫將主要發揮兩個方面作用：一是發揮科技部牽頭承擔的創新人才推進計劃作用，在推動科學家工作室建設、扶持創新創業人才成長、培養和造就中青年科技創新領軍人才，以及建設創新團隊和創新人才培養示范基地等一系列工作中，不斷積累我國高層次創新型科技人才數據信息；二是充分利用科技部和省級地方科技廳科技計劃每年數萬項立項信息，搜集其中的科研骨干和管理骨干的相關信息。

數據庫的建立是為了開發人才信息公共服務平臺，作為政府主導的、擁有人才數據庫的服務平臺，主要面向的服務主體包括三種類型：一是政府部門，人才信息服務平臺掌握大量人才的能力水平、分布情況，能夠進行數據分析，為政府部門制定和部署重大的戰略規劃時提供決策參考；二是創新主體，包括高等院校、科研院所、創新型企業以及社會團體等在內的最活躍的創新主體，為其提供科研領域、方向，產業人才供需狀況，行業或區域人才結構情況等分析報告；三是科技創新人員，實現科技創新人員合理、有序、快速地流動。同時，更希望這個服務平臺能夠為促進產學研合作作出貢獻。

加快軍民結合公共服務平臺建設推進軍民融合式發展

工信部軍民結合推進司副司長 周少清

軍民融合已經上升為國家戰略。黨的十七大報告中第一次提出來要推進軍民融合式發展，走一條中國特色軍民融合式發展路子。《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》將“軍民融合式發展”納入國家重點專項規劃，提出要堅持國家主導、制度創新、市場運作，統籌經濟建設和國防建設，充分依托和利用社會資源提高國防實力和軍事實力，加強軍民資源的基層融合、助力建立適應社會主義市場經濟規律，明確推進軍民融合式發展的重點方向和主要任務。

我國軍民融合發展存在的問題。通過軍民結合現狀的調查研究工作，歸納和梳理了我國軍民融合發展方面存在的一些問題，如統籌協調和規劃銜接問題、政策法規不完善問題、競爭環境不公平、軍民結合公共服務體系不完善等。因此，國防技術與民用技術的互動發展應建立分工協作、有機銜接、運轉高效的軍民結合的部際協調機制，實現國防科技與民用科技、國防工業與民用工業的互通互動，完成國防技術服務于經濟建設、民用技術服務于國防建設的目標，是協調制約軍民融合式發展的矛盾的需要，是適應新時期軍民融合式發展新局面的需要，是國家全面推進體系建設的需要。

我國正在積極搭建軍民結合公共服務平臺，并大力開展以下幾項工作：一是通過利用有效的“軍轉民”、“民參軍”服務平臺和民用企業參與國防工業的政策指引，加快軍用民用技術的雙向轉移；二是要推動軍民結合產業規模化發展；三是提高軍民結合運行監測能力。

政產學研用協同創新網絡平臺的建設和應用

中國產學研合作促進會副秘書長、研究員 敖 強

為了適應創新主體間日益迫切的協同互動需求，有效地解決產學研合作中廣泛存在的“信息不對稱、資源不共享、互動不通暢”等嚴重問題，積極推動協同創新，中國產學研合作促進會從2007年成立之日起，就將建設和運營“政產學研用協同創新網絡平臺”作為促進會的重大任務，并組織專業的班子進行實施。

“政產學研用協同創新網絡平臺（irsp.cn）”是產學研合作公共服務平臺的重要組成部分。這種類型的平臺，國外發達國家在90年代初期即已開始探索，近年來有較大的發展。如日本企業建設的好萊塢虛擬平臺，歐盟國家許多城市的政府投巨資建設的Living Labs網絡等，都取得了積極推動產學研協同創新的明顯效果。另外，發達國家第三方服務機構建立的商業化網絡平臺，如：Facebook、 Linkedin等等，也能利用其組“群”等功能，為產學研協同創新提供服務。盡管國外發達國家建設的這些平臺在工作中也還存在著這樣或那樣的問題和不足，但已彰顯了這類平臺的作用和強大的生命力。

國內近年來，在各級政府的大力推動下，這類平臺的建設，無論是企業自主建設的，還是政府主導建設的，或第三方服務機構建設的，都有了許多積極探索的成果，尤以第三方服務機構建立的可為產學研協同互動提供幫助的平臺，如微博和社交網站發展最為迅速。但企業或政府主導建立的專業化的協同創新網絡平臺與國外發達國家相比，仍存在相當大的差距。

中國產學研合作促進會與寶鋼集團、上海交大聯合組織了課題組，對產學研合作的有關問題進行研究，包括對基于互聯網的產學研合作公共服務平臺的研究。在總結和分析國內外協同創新網絡平臺的現狀和發展趨勢的基礎上，我們對網絡平臺的構成、定義、基本特征、運行機制和發展趨勢等問題，有了較為清晰的認識，這對我們進行協同創新網絡平臺的建設，起到了很好的指導作用。

促進會建設的協同創新網絡平臺（IRSP），從2007年開始，經歷了調研和系統分析設計，子系統原型研發，原型子系統試用，平臺系統開發和構建等階段，現在正在進行實驗性推廣。2012年將完成4個省級子平臺的建設工作，其中有兩個是由省經信委系統牽頭建設的，有兩個是由省科技廳系統牽頭建設的，另有6個省的子平臺建設工作正在與有關單位合作，積極籌建中。

IRSP平臺是在總結和學習國內外產學研協同創新類網絡平臺建設的經驗基礎之上，采用集成創新的技術手段和戰略聯盟的組織形式進行建設和運營的。IRSP平臺由面向市場的創新資源、不斷衍生和發展壯大的“政產學研用”用戶隊伍、依托互聯網等先進技術構建的基礎設施和管理人員、制度體系四大要素組成。其中，基礎設施的主體是“政產學研用協同創新網絡社區”，并建立了若干服務平臺為社區用戶提供各種服務，如創新資源信息整合服務平臺、新技術新產品應用推廣服務平臺等。

“政產學研用協同創新網絡社區”向政、產、學、研、用的機構和個人分別提供基于“網上實驗室”（LABS）的網上“創新中心”、網上“服務中心”和網上“工作室”。在平臺中央管理系統的協調下，各類機構和人員通過SAAS方式應用這些網絡工具，并共享服務平臺為社區用戶提供的各種服務，能夠便捷地進行跨地區、跨行業、跨系統的創新資源整合應用，網上交流與合作研究，通過人際交往、知識協同快速促成網下業務對接，從而實現“資源共享、和諧溝通、協同創新”。

IRSP平臺具有以下特點： 社區是政產學研用真實人際關系在網上的映射和拓展；IRSP是服務于政產學研用協同創新的專業BSNS；采用云計算架構向社區用戶提供各種服務工具。

在應用推廣方面，鑒于IRSP的特點，我們采用的是“背靠政府、面向市場、以點帶面、梯次發展”的模式，我們希望和各省市的有關機構密切合作，或以平臺聯動方式，或以共建平臺（包括共性平臺和行業/區域/產業集群應用子集）的方式，來推動IRSP平臺的建設與發展，來共同為促進產學研合作，作出應有的貢獻！

平臺聯動合作對于區域創新的積極影響

上海市研發公共服務平臺管理中心主任 譚瑞琮

建設公共服務平臺，是推進產學研合作、增強自主創新能力、建設創新型國家的基礎和保障。為了整合資源發揮組織優勢，提高整體運行效率，在中國產學研合作促進會的支持和指導下，中國產學研合作公共服務平臺戰略聯盟也于近期發起并成立。這個跨區域的創新服務平臺的聯盟，將開啟產學研合作的一個新模式。

創新服務發展，支撐區域產業升級。創新已經成為推動經濟增長的最主要的動力。實施創新戰略，尤其是通過創新戰略的推進來提升創新資源效率的最大化，滿足社會的需求，已經成為一個服務型政府的重要內涵和發展趨勢。同時，提供科技公共服務已經成為政府的責任和義務，政府如何提供高質量的科技公共服務是實現新一輪社會經濟發展的必然要求，也是國家和地方政府進行職能轉變構建服務型政府的重要途徑。科技公共服務已經成為服務型政府的一個重要支撐。

上海研發公共服務平臺，利用信息化手段整合各類科技資源，建立服務體系，滿足中小企業發展中對技術創新的需求，降低中小企業創新和創業的成本，實現了共建、共享、協作、服務的理念。為了推動戰略性新興產業發展，滿足企業技術創新的共性需求，上海市打造了12個產業技術創新服務平臺和61家專業技術服務平臺，涵蓋了生物醫藥、高性能寬帶、新能源汽車、清潔發電設備等產業，優化創新環境，支撐了產業發展與升級。

創新集群發展，優化區域經濟環境。作為產業集群的高級形態，創新集群是一個經濟復合體，是技術、工業、貿易的一體化表現，對各類生產要素具有集聚效應。通過產業創新集群來集聚創新資源，首要任務是打造創新載體，比如科技孵化器、產業技術創新聯盟、創業風險投資機構、公共技術服務平臺等。創新載體是支撐整個創新集群發展的創新組織，是促進創業發展的創新環境，是有利于企業成長壯大的創新網絡。創新集群，是一種區域自主創新文化的體現，關系著各相關行為主體的互通互動。創新集群的發展需要培育品牌或龍頭企業，有利于迅速形成人才、資金、技術的集聚，并由企業需求出發積極推動“產學研”聯盟模式的創新。

平臺經濟發展，促進區域經濟效率。平臺經濟是市場機制創新、服務體制創新的一種新型經濟體，具有雙邊性、外部性、多屬行為、動態均衡和博弈均衡等特點。平臺機制實際上解決了一個單邊市場下存在的競爭性瓶頸問題，避免了因資源稀缺而造成的惡性競爭，彌補了市場機制失靈或滯后的問題。

平臺經濟是服務型政府機制的創新。通過平臺機制，政府可以有效地執行價值規律以外的市場調節機制，在兼顧整個社會經濟效應最大化的同時，達到社會福利和社會公共服務的最大化。平臺經濟從創新機制上解決了大企業和小企業的發展矛盾問題，讓企業在共享中實現多贏。借助平臺經濟，大企業可以實現從核心競爭力到體系競爭力的跨越發展，不僅能利用企業自身的人才優勢和產品創新優勢，而且能整合全社會的資源為企業做貢獻。通過平臺機制創新，建立起共享機制，為小企業的發展解決了資源稀缺性、公共服務不足等問題。

價值共享發展，實現區域產學研新跨越。產學研合作在優化資源配置、提升創新效率、縮短創新周期、滿足市場需求等方面都發揮了重要作用，成為加速科技創新、提升企業核心能力的有力途徑，有效地促進了區域經濟快速發展。但是，隨著市場競爭的加劇以及創新競爭的日益激烈，傳統的產學研合作模式必須遵循市場規律，在協同創新的基礎上，建立新的網絡和發展模式，從而確?？萍汲晒玫娇焖儆行У霓D化，實現企業和社會效益的最大化?？萍假Y源的合理配置與共享，是實現共享經濟價值、社會價值、科技創新價值最重要的手段。上海公共服務平臺的建立，為企業提供了使用資源、共享資源、合作互進的渠道，使企業在用戶和服務機構這兩個角色中轉化，實現了科技資源共享價值的提升。

統籌科技資源改革實踐與機制創新

西安科技大市場管理中心主任 張偉國

西安的科技資源類型豐富，數量龐大，但卻長時間處于分散、分割、分離的“三分”狀況。統籌主體功能的缺位和錯位，加之統籌機制和模式的不完善，導致科技資源的使用效率不高，造成科技先進但經濟落后的“西安現象”。因此，統籌科技資源的任務迫在眉睫。

統籌科技資源，就是要通過體制、機制的創新，不斷推進科技人員的解放、科研機構能量的釋放和科研設施的開放，最終實現三聚，即科技資源的聚集，資源之間的聚合和科技向經濟的聚變。

統籌科技資源的指導思想。第一，政府引導市場配置。面對統籌體制障礙大、困難多的現狀，科技資源的統籌前期需要更多地發揮政府的協調、政策的引導、機制的創新等因素的作用。隨著市場科技資源逐步的提升，市場逐步替代政府的角色成為重要的配置手段，最終達到依靠市場合理配置科技資源的目的。統籌科技資源的核心任務，是構建真正的市場化配置機制和有效的創新服務體系。第二，市場大家建、資源大家建。建設科技市場僅僅一是種手段，使用科技創新資源才是根本。開放性，是科技資源公共服務平臺的必備條件。因此，政府完成開放基礎平臺的搭建，科技資源各主體、產學研各方共建、共用，讓科技資源能夠真正的動起來、活起來、用起來。

機制與模式探索創新。機制和模式的創新，是統籌科技資源的關鍵。只有不斷地探索創新機制和模式，才能持續提升統籌能力，最終建立成功的統籌模式。西安科技大市場在機制和模式的創新方面做出了一些探索。

第一，需求導向機制。統籌是一種手段，需求是資源統籌的導向。構建公共服務平臺，應當更深入地研究需求、理解需求和服務需求。所有的規劃設計布局都應該圍繞著市場的實際需求。第二，搭建資源平臺，制定規則路徑，專業服務外包，政策引領統籌。建立小規模的執行管理機構和團隊，負責設計、規劃和監督，將具體的業務和利益外包給擇優選擇的承接專業機構和團隊，調動社會的積極性和參與度。第三，服務模式創新。集成服務模式，倡導組合服務產品，積極探索打包推送服務；企業政策聯絡員模式，建立企業政策聯絡員機制和政府咨詢師機制，搭建科技政策的高效服務體系，幫助企業落實政策，調動政府部門和企業參與體系建設的積極性；公共技術平臺組織模式，搭建西安大型儀器設備共享服務平臺，打造基于云計算模式的專業化分析測試服務平臺。第四，組建西安科技服務業創新聯盟，構建可持續發展的科技服務生態環境。

平臺功能建設。統籌科技資源是一項巨大的系統工程。西安科技大市場將自身的功能定位為“交易共享、服務交流”，堅持以交易為核心，圍繞交易提供服務，圍繞促進交易加強監管。

產學研合作對接平臺，以解決企業技術難題、共性技術為重點，推進高校、科研院所的技術成果向企業轉移，促進科研力量與企業對接。小型工業研究院體系，依托企業的要素資源，建成一批以企業為主體、市場化運營、專業特色突出的技術轉移和工程化服務平臺。技術交易平臺，建立完善的信息發布、掛牌交易、技術運營、科技招投標以及誠信評價等配套的服務項目及體系。政策親企工程，深入了解企業的需求，多管齊下，爭取符合實際的優惠政策，積極落實解決企業燃眉之急的補貼政策。

從過去的“西安現象”到現在的科技統籌，再到未來的西安模式，探索與實踐必將任重而道遠，打造統籌科技資源的科技云是西安科技大市場矢志不渝的奮斗目標。

打造平臺 強化服務為哈爾濱經濟社會發展提供科技支持

哈爾濱市科技局副局長 宋博巖

近年來，哈爾濱市科技局緊緊圍繞市委、市政府確定的新戰略、新目標，堅持把深化產學研合作創新作為加快推進創新型城市建設的重要舉措，著力建設以政府為主導、以企業為主體、以科研院所和大專院校為依托、產學研相結合的科技創新體系，努力提高自主創新能力，大力發展高新技術產業，促進經濟社會又好又快發展。

發展政府主導作用，搭建產學研合作創新平臺。為了發掘科技資源優勢轉化為經濟發展優勢的潛力，科技局按照“優勢互補、利益共享”的原則，不斷探索，勇于創新，拓寬了大學、科研院所與企業間的合作渠道，培育形成了發電機組總裝等7條高新技術產業鏈，集成攻關了70%的重大科技計劃項目，突破了一批具有自主知識產權重大技術瓶頸問題。

哈爾濱市產學研合作促進會成立以來，相繼組建了大型風電裝備、半導體照明、先進復合材料、生物制品、中藥、化學藥品等6個產學研促進會分會，標志著科技創新體系進一步完善。促進會多次組織協調大學、研究所與企業開展技術對接，深入了解企業技術需求，尋求技術合作切入點，加速技術轉移和產業升級。

創新產學研合作方式，搭建自主創新能力提升平臺。為發揮科技優勢，促進資源整合，加大高新技術對經濟發展的引領作用，科技局不斷探索和實踐產學研合作創新模式，取得了良好的成效。第一，采取市場化運作和政府引導相結合的運行機制，成立30個高新技術產業技術聯合體，并以此為載體，推進一大批企業建立工程中心和研發機構，研發實力得到了顯著提升。第二，依托科技計劃，支持重大產業項目，做強產業鏈，提高產業上下游配套能力，帶動相關產業快速發展。第三，支持龍頭企業建立生產技術研發平臺，發展配套企業，突破新技術、新工藝、新產品，促進特色基地壯大，推動產業集群發展。

突出產學研合作重點，搭建引進消化吸收再創新平臺。充分發揮區位優勢，科技局成功舉辦了三屆“哈科會”，成為服務全市、帶動全省、輻射全國的國際級對俄科技合作高端技術轉移服務平臺。

以加強創新服務為重點，加強五大平臺建設，不斷提高社會化、市場化服務功能。通過技術研發平臺，重點支持有條件的企業監理工程技術研究中心和企業技術中心；通過科技資源信息共享平臺，實現高等院校、科技院所科技人才和大型科研設備全社會共享；通過科技企業孵化平臺、重點發展一批專業孵化器，降低創新創業成本，培育一批科技型中小企業；通過技術交易平臺，重點提升哈爾濱國際技術產權交易中心，哈爾濱國際技術轉移服務中心服務功能；通過科技投融資平臺，積極推動中小型科技企業上市融資的進程。

發展地方優勢，搭建戰略性新興產業培育平臺。深入組織實施科技創新工程，超前謀劃并積極推進一批重大項目，使產學研合作的效果更加顯著。加強組織協調力度，對重點項目實行了專人負責，積極主動為企業提供全方位的“一條龍”服務，提高服務效率，有效縮短建設實施進程。被譽為“中國式的風電”的大型立式風電裝備項目，是哈爾濱市2011年重點推進的新興產業項目。項目承擔方在政府的指導下，組建了“哈爾濱大功率新型立式風電裝備工程技術研究中心”，并多次開展產學研合作，成立產業技術聯合體，解決相關技術瓶頸，為實施屬地化配套和規?；a創造條件，助推了大型風電裝備項目的快速實施。

強化體制機制創新，為產學研全面合作提供保障。圍繞發揮企業創新主體作用，切實加強創新環境建設。一是推進國家創新型城市試點工作，召開領導小組會議和全市創新型城市建設表彰獎勵大會。城市戰略創新、科技創新引領、產業能級提升、企業主體培育、對外開放拓展、科技惠民支撐六大創新工程全面啟動實施。二是加大科技創新政策落實。不斷加大科技創新政策的宣傳力度，并簡化手續，為企業提供便捷服務。通過全面落實企業自主確立研發項目稅前加計扣除政策，極大地調動了企業研發投入和自主創新的積極性。三是加快科技創新成果和知識產權化。大力推動知識產權試點示范工作，大中型企業知識產權培育工程不斷拓展和深化，企業專利申請補助額度提高一倍。

哈爾濱市在推動科技創新，建立“政產學研金介”合作新機制的過程中，付出了努力，也取得了豐富的成效。在市委、市政府領導下，哈爾濱市將進一步深化科技體制改革，加快科技創新體系建設，打造產學研合作平臺，營造有利于科技轉移環境，促進產學研合作深入進行，為推動經濟結構優化和增長方式轉變，加快創新型城市建設步伐再作貢獻。

產學研合作中服務機構的機制建設

安徽省經信委中小企業服務中心主任 范 凱

產學研合作擁有幾個不可或缺的要素：一是政，二是產、學、研，三是服務機構。服務機構必須建立自身的規則和機制，推動產學研合作的深入發展。

當前，產學研合作聲勢浩大卻發展緩慢的原因在于，計劃經濟仍舊是推動當前產學研合作創新工作的主要指導思想，并不是遵循市場經濟的規律。服務機構一定要解決“兩只手”的問題，即政府推動的推手和市場經濟的無形推手，而后者無疑是最重要的，也是服務機構生存發展的根本。因此，服務機構應當建立一種適應市場經濟規律的機制，創新商業模式和盈利模式，創造跨區域、跨省市的產業鏈收益，打通經濟紐帶，立足于社會、立足于國家，避免條塊分割、省市分割、資源分割。

服務機構內部也應當建設自身的特色機制，同步個人與機構的發展，突破各部門間的資源封鎖，建立橫向合作與發展的工作形式，實現機構與產學研合作的聯動創新。