應對全球氣候變化中國產業的低碳發展研究

李杰

（天津市環境保護科學研究院天津 300191）

自上世紀90年代，政府間氣候變化專門委員會（IPCC）相繼開展了四次氣候變化科學評估。評估表明了人類活動給氣候變化帶來的影響，全球氣候變暖已經成為必然趨勢。觀測表明，中國氣候變暖趨勢與全球基本一致。中國近百年平均氣溫升高了1.1℃，略高于同期全球平均水平[1]。氣候變暖已經給中國的農業和糧食安全、水資源安全、能源安全、經濟安全、生態安全和公共衛生安全等帶來了消極影響，而導致這一影響的重要因素則是人類活動造成的二氧化碳累計排放。面對國際政治壓力和未來國際經濟競爭新秩序的形成，低碳化發展成為我國經濟發展不得不面對的重要命題。

1.低碳產業的基本內涵

“低碳”這一概念最早出現在2003年的英國能源白皮書中，它的重要理論基礎之一是Rees和Wacker nagel［2］提出的生態足跡理論，它是一個地域空間的概念，指維持一個人、地區、國家或者全球的生存所需要的以及能夠吸納人類所排放的廢物所占用的生物生產性空間，用于衡量人類活動產生的溫室氣體排放。后有很多學者在這一理論的基礎上進行延伸，為充分理解“低碳”發揮了重要的指導作用。目前對低碳產業還沒有明確的定義，根據多位學者的闡述[3～5]，總結低碳產業的概念為在生產、消費的過程中，碳排放量最小化或無碳化的產業。它的特征是高能效、低能耗、低排放。

2.發展低碳產業的重要性

隨著人口的劇增、世界工業經濟的發展、人類欲望的無限上升、生產生活方式的無節制，導致二氧化碳排放量愈來愈大，地球臭氧層正遭受前所未有的危機，這種變化給人類的生活環境已經造成了巨大的危害。氣溫升高、冰川融化、海平面升高、自然災害的頻率和強度大幅度增加、生態系統退化。另據研究，若全球氣溫上升幅度超過1.5～2℃，將直接威脅到人類的生存和發展。因此，低碳型經濟發展模式成為人類的必然選擇。走低碳產業道路，才能夠使人類與自然和諧相處，實現人類自身、社會、環境的可持續發展，在全球范圍內，低碳產業必將成為各國經濟長遠發展的戰略選擇，同時它也有著巨大的經濟、環境、社會效益。

3.我國發展低碳產業面臨的挑戰

（1）低碳產業發展政策及技術規范仍需完善。

從全球范圍看，低碳產業還處在產業發展的初級階段。我國節能減排和低碳產業發展由政府主導推動，依靠減排指標的層層分解來約束地方政府和企業。而各地在推進低碳產業發展過程中，缺乏整體規劃與布局，對限制兩高發展、節能減排等政策執行力度不夠，又缺乏明確的監督、考核、懲罰機制，無法對低碳產業的發展狀況做出積極評價，導致盲目投資、低水平重復建設頻現。此外，低碳產業的成長也是從技術到產品再到市場應用的過程，需要統一規范，以避免在低碳產業發展進程中，非理性的投資和重復建設等企業行為帶來的產能過剩和產業發展不平衡等問題，導致產業上下游發展的不協調。

（2）以高碳排放為主的工業占據產業發展主導地位。

我國正處于高速發展階段，對于工業化進程中的發展中國家，一定時期內，高能耗的工業部門將在國民經濟的支柱產業中占據主導地位，短期內難以實現產業結構的優化，人民生活水平的提高，經濟的快速發展，現階段都要依賴于這些產業的支持。在我國，工業生產中單位生產總值能源資源消耗比遠遠大于世界發達國家。且長期以來，在這些能源資源消耗中，主要以消耗煤炭為主，煤炭在能源消費總量中的比重接近70%，比國際平均水平高出接近一半，而天然氣和水電均在10%以下。在當前的技術水平下，風能、太陽能和生物能的商業化受到成本約束，難以與常規的化石能源競爭，因此，跟其他國家相比，我國C O2排放強度較高。

（3）低碳技術和設備相對落后

聯合國開發計劃署公布的《2010年中國人類發展報告—邁向低碳經濟和社會可持續未來》中稱，中國若要實現未來低碳經濟的目標，至少需要60多種骨干技術支持，且其中有42種技術中國目前沒有掌握核心技術，即70%的低碳減排核心技術需要“進口”。因此，我國的低碳技術水平與世界發達國家相比仍有一定的差距。比如我國在新能源、可再生能源、煤的清潔高效利用、二氧化碳捕獲與埋存等低碳技術和設備的研究才剛剛起步，還面臨很大的挑戰。同時我國能源消費利用率與世界先進水平相比仍存在較大的差距，單位GDP耗能強度高，綜合能源效率約為33%，比發達國家低約10個百分點。在長期對外合作過程中，大多企業僅注重對先進生產設備和生產線的引進，卻忽視了對核心技術的引進、吸收及創新，而發達國家掌握的核心技術通常不會轉讓至發展中國家。核心技術的缺乏，必然導致低水平的重復建設，造成資源浪費與國際競爭力低，這些都將制約我國低碳產業的發展。

4.我國低碳產業發展對策建議

（1）制定低碳產業發展規劃，完善低碳政策支持體系。

未來的經濟發展趨勢一定是低碳經濟，未來的競爭必定是低碳技術的競爭。無論是促進新興低碳產業的發展，還是限制現有高碳產業的速度，按照目前的發展趨勢，在一定時期內，要使市場自覺調控很難實現，政府必須在政策環境上給予相應的引導。從全局和長遠的角度，有必要制定國家低碳產業發展規劃，明確低碳產業的戰略地位、發展思路、主要目標和保障措施，在區域產業布局、產業結構調整和基礎設施建設等方面，為低碳產業發展做好資源配置創造良好的條件。目前，我國政府已經設立了清潔發展機制基金 (政府基金）以滿足應對氣候變化的資金需求。

（2）調整產業結構，培育新興低碳產業。

在我國，第一產業中的現代農業建立在以化肥及農藥這種化石能源基礎上，雖然解決了糧食問題，但依舊帶來了如農產品殘毒、土壤污染等問題，且化肥及農藥的生產過程中本身就會導致二氧化碳的大量排放，應積極探索低碳農業化道路，如以農家肥代替化肥，以生物農藥、生物治蟲代替化學農藥；通過秸稈還田，增加土壤養分；使用可降解的農用薄膜代替不可降解的農用薄膜等。第三產業提供的產品主要是服務，雖然為了提高服務效率，需要一些辦公和運行設備，但其單位產值消耗的能源也是非常有限的。真正需要大量消耗能源的是工業制造業、建筑業和交通運輸業。因此，應加快低碳現代服務業的發展。對于傳統的高耗能、高排放的石化、鋼鐵、電機電子造紙和水泥等行業應該嚴格控制。在調整國內產業結構的過程中，應對我國現行的經濟發展戰略做出必要的調整。例如，我國目前每年都會出口大量高碳經濟模式下生產出的產品，在這些產品的生產過程中消耗了大量的資源和能源，產生了大量的污染。即是說，我國在產品出口過程中，將成品賣給了外國人，而將污染和環境破壞留給了我們自己。要對此做出必要的調整，限制高碳經濟模式下生產出的產品出口，大力發展低碳產品的出口。

（3）發展清潔能源，建立可持續發展能源體系。

從當前我國低碳技術現狀來看，我國應該有步驟地發展可再生能源和新能源技術、節能與能效提高技術等，重點開發和利用清潔能源和可再生能源產業，如太陽能、風電、水能、沼氣、生物秸稈、農林廢棄物氣化產業。低碳經濟的基本保證是低碳能源，全球氣候變化帶來了能源領域的技術創新高潮，其關鍵在于發展低碳、清潔的能源技術，建立低碳經濟增長模式和低碳社會消費模式，并將其作為保護全球氣候、協調經濟發展根本途徑。

（4）堅持自主創新，加強國際間技術交流與合作。

要實現低碳技術的發展，首先應加強與國際組織、政府、企業、科研機構等在低碳技術領域的交流與合作，學習其它國家先進理論與經驗而并不僅僅只是“引進”國外先進產品及設備，應力爭在關鍵技術和工藝上有重大突破。雖然聯合國氣候變化公約規定發達國家有義務向發展中國家提供技術轉讓，但實際與預期有一定的差距。我國發展低碳經濟，要在理論基礎及經驗上堅持自主創新，開發具有自主知識產權的關鍵能源技術，同時盡可能廣泛地開展對外合作與交流，使我國重點產業、重點領域的低碳技術、設備和產品達到國際先進水平乃至領先水平，這才是我國低碳技術和低碳產業的最佳發展模式。

[1]2050中國能源和碳排放研究課題組.2050中國能源和碳排放報告【M】.北京：科學出版社，2009.

[2]WACKERNAGE M，ONISTO.L，BELLOP. National natural capital accountingwith the ecological footprint concept［J］.Ecological Economics，1999，29:112-113.

[3]馮之浚，周榮，張倩.低碳經濟的若干思考 ［J］.中國軟科學，2009，（12）：18-23.

[4]王海霞.低碳經濟發展模式下新興產業發展問題研究［J］.生產力研究，2010，（3）：14-16.

[5]唐建榮，張榮榮.我國發展低碳經濟的可能路徑［J］.科技進步與對策，2010，27（4）：30-32.