體育場館節能管理模式研究

王瀟 中國人民大學環境學院，北京 100872

近年來，由于使用率的提升，體育場館的能源消耗大量增加。高能耗導致成本增加，也有悖于建設節能城市的目標。因此，對體育場館開展節能管理研究很有必要。

對體育場館節能的研究目前主要分為兩類，一類為體育場館節能改造的工程技術研究，另一類為公共建筑節能制度研究。

工程技術研究集中于從工程改造和技術革新角度為體育場館的節能改造進行工藝設計和改進，缺乏對節能管理的討論。公共建筑節能制度研究集中在賓館、商場和辦公樓三個方向，這些成果的意義在于研究者對參與管理的主體進行了劃分，并開始設置指標體系對管理進行評價。如將激勵機制主體劃分為政府、監管機構、業主、節能行業服務者幾部分進行討論（芮雋等，2011），這就為節能管理中干系人的劃分奠定了一定基礎。有研究者提出“建議的北京市新建大型公建用能參考指標”，以年每平方米千瓦時作為用電指標進行考察。（江億等，2010）

在肯定這些研究成果的同時，其不足一是沒有將工程與實際使用相結合，二是節能管理研究仍偏向于為節能工程服務而非為節能管理服務，研究過于寬泛，對行為主體的動機和改進方向這兩個重要管理問題一筆帶過。

某市擁有相當數量的在用體育場館，利用率均達到較高的水平，可以很好地作為體育場館節能的城市樣本。本研究采用該市奧體中心作為代表，通過對大型體育場耗能特點及節能重點領域的分析，探索體育場館節能管理模式。

1.節能目標

1.1 問題識別

該市奧體中心為奧運比賽場館，占地面積7.8萬m2，建筑面積16.9萬m2，其中建筑物面積近7萬m2，外圍湖景12萬m2于2007年竣工并投入使用，本研究取用2009、2010及2011年部分月份該體育場耗電量、耗水量（自來水、中水）作為對象。由于目前場館的定編定崗工作尚未完成，工作人員人數不定，且未對各項活動的參與人數進行統計，所以目前的評測體系尚無法引入人員密度概念（人/平方米），暫以單位面積耗能量作為考核指標（電能和自來水指標采用建筑面積16.9萬m2、中水指標采用占地面積加湖景面積19.8萬m2）。

需要特別指出的是，研究結果顯示北京市案例商場耗電量介于每月18-30kW·h/m2之間。（薛志峰等，2004）單從數字上看，該市奧體中心體育場的單位能耗低于商場等其他公共建筑，但體育場特點為建筑面積大、容積率低、日常使用率低，因此能耗絕對值高于商場等其他公共建筑。本文主要通過尋找體育場自身的能耗問題提出相應的節能方案，意圖降低整體能耗水平。

1.2 目標確定

奧體中心體育場的水電消耗表現出很強的月度和季度特點。

用水方面，由于大型活動（尤其是體育賽事）較多，高峰出現在二、三季度，通常在七、八月達到峰值，而一、四季度的用水量相對較少。一、四季度的自來水和中水消耗主要用于日常辦公維護。用電方面，由于輸水管線電熱包圍和變壓器用電量很大，高峰出現在一、四季度，達到每月4.9度/m2，通常在一、二月達到峰值，而二、三季度的用電量相對較少，大約每月2.6kW·h/m2。

根據奧體中心體育場的水電使用特點，工程目標設定為節水方面：自來水使用量降低10%，降至每月0.04t/m2，60%左右的中水由場館自身提供，降低自來水消耗。節電方面一四季度電耗降低20%（現階段一四季度耗電量和二三季度耗電量差值的一半），降至3.7kW·h/m2，二三季度電耗降低15%（二三季度用水量大，中水處理設備的耗電量高于一四季度），降至2.2kW·h/m2。綜合管理目標設定為建立一套完善的管理模式，通過內部管理和外部監督兩個部分合力推動體育場節能工作進行。

2.體育館節能管理模式設計研究

2.1 政策框架分析

現行針對公共建筑節能已經形成了一套政策體系，但過于寬泛。

“十二五”規劃提出“突出抓好工業、建筑、交通、公共機構等領域節能，加強重點用能單位節能管理”，將建筑節能列為節能降耗的重點領域。

《節約能源法》（2007）對建筑節能相關責任的歸屬進行明確，為建筑節能提供了法律基礎。《民用建筑節能條例》（2008）、《公共機構節能條例》（2008）對新建建筑節能和既有建筑節能的節能建設、改造及運行進行分類規定，進一步細化了法律責任的界定和違法處罰相關辦法，同時對公共機構節能進行了專門規定。

在《公共建筑節能設計標準》（2005）作為最低標準需要強制執行的基礎上，各地可以根據自身情況，結合其他相關建筑標準，制定各自的地方公共建筑節能標準。

2.2 干系人節能動機的識別

2.2.1 政府管理部門

公共體育場館主要為差額撥款事業單位，能耗經濟性越差，由地方財政補貼的經費就越高，對地方財政的壓力就越大。體育場館的上級管理部門也承受著一定的來自于地方財政和節能管理部門的壓力。因此，從直接管理和財政補貼的角度來講，政府管理部門存在節能動機，但是節能動機不顯著。

2.2.2 體育場運營者

公共體育設施的運營者主要為編制內的行政管理人員及普通工作人員。負責人的節能動機主要來自上級的行政壓力，上級會對場館超出預期的能耗問題提出質疑，但由于該項支出多使用財政定額撥款支付，所以問責壓力不大。與此同時，來自下屬的壓力主要是員工收入增長不合預期帶來的工作動力不足。對普通工作人員而言，節能動機主要體現在收入增長的訴求上。

現行管理背景下場館的節能訴求是最強烈的，不過由于能耗考核對負責人的升遷和工作人員收入的績效關聯影響較小，所以總體來講這部分的節能動機還有待發掘。

2.2.3 體育場底商

根據合同，底商向體育場購電購水，理想狀態下底商應當是節能動機最強的部分，因為底商作為商業單位，對成本的控制更為重視。但是在實際操作中，尤其是運營初期，管理的疏漏為底商違規用能提供了一定的機會。規范底商同時建立激勵機制，可以有效使底商的節能動機回歸，兵器能夠，進一步激發底商節能潛力。

2.3 節能管理方案

針對上述問題，該體育場的節能管理方案應從傳統上的任務指向型向干系人指向型發展，即通過發揮各干系人的能動性有效促進節能工作開展。從干系人的角度對設定的目標進行方案內容的劃分，重點一是通過管理手段發掘節能動機，激發節能動力，提高監管水平；二是通過工程技術手段提升能源利用效率，降低能耗水平；三是通過設計指標體系等途徑加強監督反饋工作。

體育場館的節能方案分短期削峰和長期降均兩部分，短期方案規劃時間跨度設定為2013年至2015年，長期方案規劃時間跨度設定為2015年—2020年。（方案管理框架見圖1）

2.3.1 規劃層——政府管理部門

規劃層由市財政局、體育局和節能管理部門組成。三者的有機統一可以在不降低體育場使用功能和人員待遇的基礎上對體育場節能提供有效的激勵。這三者之間的管理指導和監督貫穿始終的，因此不特別劃分時段。

方案的實現主要有以下幾個環節。體育局按程序對體育場進行定編定崗工作，同時與體育場協商明確收入自留數額或比例，提高職工待遇。節能管理部門以場館申報為基礎，制定合理指標，并進行節能監督。財政相關部門對定額撥款進行劃分，尤其需要劃分節能改造專項費用，督促場館節能改造，在保證日常工作的前提下，體育場需要用經營收入代替財政撥款支付能源費，促使體育場重視節能。

體育局作為牽頭方，綜合三方工作制定節能規劃并進行公示，接受公眾反饋，最終形成可執行文本。實施過程中，逐步建立有效的公眾參與監督機制，定期公布數據，接受公眾監督。這樣的上級干預、公眾參與相結合的管理體系可以從上下兩個方向形成合力，激發體育場節能潛力，提升節能管理水平。

2.3.2 執行層——體育場館

針對規劃層制定的節能規劃，體育場的能耗問題需要從節流和開源兩方面下手。節流是指降低現有設施的能耗水平。開源是指建設自有循環設施，補充體育場能源使用。

短期方案的目的在于“削峰”，即針對奧體中心體育場二、三季度的雙水消耗和一、四季度的電能消耗削低能源消耗峰值。在短期方案實施過程中，應著重從水電的節流做起，這部分工作主要通過工程手段解決。

管理方面特別需要提出的是對底商及外圍設施承租方的管理。一是違規用能的監察，二是節能降耗的激勵。監察方面，通過與總承租商協商，在商戶租約中以補充條款的形式明確違規用能的懲罰方式。激勵方面，通過協議或協商的方式，設定各方認可的節能指標，如實現目標，則體育場在租金和活動等方面給予一定的優惠，如不能實現目標，則體育場在租金等方面的要求可以有一定的提高。通過類似的獎懲措施，結合體育場上級管理部門的約束措施，合力降低體育場的能耗水平。

節能長期方案的目的在于“降均”，即降低體育場各月能耗水平。在長期方案中，重點是水能開源。

水能開源主要是建設輻射奧體建筑群的中水處理站，經過對場館相關負責人的采訪了解到，現行技術下，設施投入大約80萬元人民幣，電力消耗是主要的運行成本，花費不大。改造一來可以對外圍水景進行循環，保持其水質的清潔，二來可以直接循環進入場內中水供給系統，從整體上減少水資源的消耗。綜合考察，效益大于成本。

2.3.3 監督模式設計

在整體方案實行過程中和施行后，需要通過有效的評估體系衡量實施效果并根據實際運行情況對后續行動提供修訂參考。評估的重點一是評價指標設定，二是監督執行。（監督框架見圖2）

現有的評價體系中絕對數值指標在不同規模的建筑上表現差異很大，而單位面積耗能雖然體現了對規模的考察，但是體育場日常運營和舉辦大型活動時人員密度差異巨大，單純用絕對值或單位面積能耗不能體現這種差異性。設計評價指標，可以考慮引入單位人員密度能耗指標（能耗總量/人數/面積）提升能耗評價的客觀性。從操作角度看，該項改動并不復雜，定編定崗后工作人員數量基本穩定，歷次大型活動的參加人數可由門票統計獲得。

管理監督建立在指標體系之上。一是上文提到的體育場對內部及底商用能情況的掌握和監測，以及確定獎懲明細。二是規劃層依據評價體系對體育場用能情況進行評估，據此確定當年及后續年度的獎懲明細。

以評價指標為基礎，自下而上的評價方向和自上而下的反饋方向可以形成有效的行政內部監督循環體系，在執行層和管理層之間形成互動，挖掘體育場的節能潛力。此外，應引入外監督體系，即規劃層和執行層建立公共參與平臺，將各項數據逐步公開并設置社會監察員等公益流動崗位，尤其應聘請具有相關經驗的工程師等專業人員為場館節能提供方案支持。最終形成高效率內監督加透明專業外監督的評估體系，進一步完善體育場節能管理工作。

3.結論和建議

本文針對體育場館節能工作設計的節能管理方案可以總結為內外兩個循環。內循環分為四步：建立更為客觀的評價指標體系，將能源的實際消費者納入指標考查范圍；體育場館會同管理單位查找并總結出體育場館的用能問題和節能方向；明確管理干系人，充分體現管理行為中人的中心性，從各干系人的角度設定具有約束力和激勵性的節能方案；執行方案并對方案執行效果進行評估，根據評估結果修正執行中的問題。節能管理的外循環主要通過公眾參與的形式實現，場館及上級管理部門通過信息公開和設置監督員等機制從節能主體工作的外部獲取監督和改進意見。

今后對體育場館以及其他公共建筑節能工作的關注重點應從工程轉向管理，因為節能管理的水平提升是節能技術工具應用的前提。只有管理者意識到節能是重要的，并且在節能管理上下功夫，才能有效地發現和解決問題。

致謝

感謝中國人民大學環境學院宋國君教授對本文的指導。

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