大型綜合民用建筑節能評估報告的編制與思考

汪海濤 沙茜 柯文彪

（武漢市環境保護科學研究院湖北，武漢 430015）

引言

隨著《固定資產投資項目節能評估和審查暫行辦法》（國家發改委6號令）等一系列法律法規的頒布施行，標志著固定資產投資項目的節能評估和審查作為加強節能工作的重要組成部分，是項目審批、核準或開工建設的前置性條件，從源頭上杜絕能源的浪費，避免用能不合理項目的審批，提高項目能源利用效率，從而為項目決策提供科學依據，這將對國家“十二五”發展期間的節能減排工作起到強有力的推動和保障作用。建筑業目前在國民經濟各行業中所占比重僅次于工業和農業，屬于國家支柱性產業。目前建筑耗能總量在我國能源消費總量中的份額逐漸接近30%，因此國民經濟要實現可持續發展，推行建筑節能勢在必行、迫在眉睫。加強對建筑業的節能審查和管理能夠從源頭上實現節能，并且對促進產業結構調整和產業升級具有重要意義[1]。

我國建筑劃分為工業建筑和民用建筑，民用建筑又包括公共建筑（辦公建筑、商業建筑、旅游建筑、科教文衛建筑、通信建筑、交通運輸建筑等）和居住建筑（住宅建筑、集體宿舍、招待所、托幼所、敬老院等）。在民用建筑中城市居住建筑的耗能主要是采暖或制冷，其他能耗還包括照明、家用電器、燃氣用具等。隨著別墅等高檔住宅樓盤不斷增多，大量中央空調恒溫恒濕設備新風系統的使用，使建筑的能耗量大大增加。公共建筑的耗能主要為采暖、空調、照明、辦公設備及電梯等，其主要耗能形式為電力消耗[2]。如果單純是針對居住建筑或者公共建筑，其節能評估報告編制內容相對比較單一，復雜性較低，但如果是一個大型綜合民用建筑項目，其中既包括公共建筑，也有居住建筑，其節能評估報告編制內容復雜，如果沒有將其各項能源消耗情況分門別類的表述清楚，很容易造成在項目評審時遇到困難。針對該類型的節能評估報告，作者結合該類報告編制的工作程序，談談在報告編制過程中的一些經驗積累和思考。

1 節能評估報告編制

1.1 報告內容

固定資產投資項目的評估報告應及時根據最新的標準進行編制，現在《固定資產投資項目節能評估工作指南》已經更新到2011年版本，所以在報告編制時要注意標準的時效性[3]。

1.1.1 項目概況

在項目概況介紹章節中，既要全面概括介紹，把項目的整體情況加以詳細說明，如建設規模及目標、總投資及資金籌措、主要經濟技術指標、實施進度及安排、建筑布局等；又要突出能源消費這個側重點，強調說明項目工藝能源消費方面、項目所在地能源供應及消費，以及項目能源消費對當地能源消費影響等。

1.1.2 評估依據

節能評估報告的評估依據既包含共同的法律法規、標準規范等，如《固定資產投資項目節能評估和審查暫行辦法》等具有綱領性、指導性的文件，也具有各自不同的評估標準，具體到建筑業節能評估報告的依據如《建筑法》、《民用建筑節能條例》、《公共建筑節能設計標準》等。

1.1.3 項目建設方案節能評估

對方案的節能評估，重點需要從項目工藝流程與技術方案加以說明。在建筑業涉及到的用能工藝中主要有給排水系統、暖通空調系統、電氣系統等幾大系統。其中在某些建筑中為了綜合利用可再生能源，還包括地源熱泵空調系統、風電系統、太陽能設備系統等。在節能評估報告中需要將上述項目涉及到的各個系統采用標準對照法、類比分析法、經驗判斷法等分析其用能是否科學合理，并提出完善修改建議[4]。

1.1.4 節能措施評估

根據項目用能方案，綜述生產工藝、給排水、暖通與空調、照明、電氣等方面的具體節能措施，包括技術改造、能源回收利用、可再生能源的利用等，并分析措施的合理性和可行性。這里需要特別指出的是單項節能工程是指未納入建設項目主導工藝流程和擬分期建設的節能工程，判斷其是否對能源進行了充分合理的利用，并評估其節能效果和經濟效益，在建筑業主要是指綜合利用可再生能源的工程，如地源熱泵系統、風電系統、太陽能系統、中水回收利用系統等。

1.1.5 項目能源利用狀況測算

項目能源利用狀況分兩種情況說明，一是節能評估前項目的能源利用狀況，二是能評后項目的能源利用狀況。項目的能源利用狀況的測算為節能評估報告的重要內容，需要對其進行詳細說明，首先要分析能耗及耗能工質的種類，主要指水、電、天然氣、煤、余熱余壓等；其次要全面考慮各項能耗量的計算，不要有遺漏的能源消耗，并且列出不同的功能單元對應的能源消耗量，其能耗數據要求清晰明了；最后得出項目節能結論，對比該項目能評前后的能源利用狀況，得出該項目的實際節能效果并給出具體的節能數據。

1.1.6 項目能源消費和能效水平評估

在《固定資產投資項目節能評估工作指南》（2011年本）中增加了項目能源消費對所在地能源消費增量的影響評估、對所在地完成節能目標的影響評估、項目能源供應及落實情況等內容，本章節需要詳細說明該項目的存在對所在地的能源消費所產生的方方面面的影響，要在符合實際情況的基礎上，闡明該項目的消耗能源資源量占所在地區總供應量的具體比例，對能源資源總體供應情況所產生的影響，以及對所在地完成節能目標的影響，并根據各項能耗指標與其它標準的對比結果，從而得出科學合理的結論，論證該項目是否符合所在地的節能要求。

1.1.7 評估結論

通過對項目能耗的詳細分析以及對項目投產前后用能情況的研究，可得出該項目在能源消費方面的具體結論。評估結論不要過多闡述，只需對前面的內容總結說明，分析該項目是否符合國家有關節能法律、法規、規章和產業政策，是否達到了行業節能的標準和設計規范，最終得出該項目在節能方面是否切實可行的結論。

1.2 報告編制注意事項

一個綜合民用建筑的節能評估報告內容相對比較復雜，在闡述項目時需要前后邏輯清楚，思路一致，下面就該類節能評估報告需要注意的方面說明如下：

（1）節能評估報告編制所參考的規范標準等的時效性。報告內容隨時要和最新版規范標準的要求保持一致，以免在評估時出現不必要的失誤。如現在的《固定資產投資項目節能評估工作指南》已經是2011年版本，各地的產業能效指南也在隨時的更新過程中；

（2）考慮選擇評估依據時必須與要當地有關部門對該行業的具體要求一致。這往往在很大程度上決定了報告編制時要主要參考的標準和依據，如《武漢城市圈低能耗居住建筑設計標準》（D B 42/T 559-2009）就是特別針對武漢城市圈內的居住建筑評估時依據的標準。

（3）資料內容一致性。在編制節能評估報告時需要參考項目建設單位提供的各項資料，在這些文件中可能存在前后資料不一致、內容不齊全、數據隨時更新等諸多問題，這就需要和項目建設單位進行充分的溝通，確保報告內容在最大程度上符合項目的實際情況；

（4）建筑類節能評估報告的特有專業性。建筑類節能評估報告要考慮建筑物布局、體形系數、窗墻比、圍護結構參數和熱工設計、外窗傳熱系數與綜合遮陽系數、建筑材料、建筑主體結構選型等各項數據，說明內容時要符合建筑行業術語規范，并將各項數據與相關標準進行比較，確保符合其要求[5]；

（5）項目生命周期內的節能措施。有時在編制節能評估報告時，不能僅僅考慮項目實施后節能措施，也要針對在項目建設施工過程中考慮采取哪些節能方案和措施，以確保項目在建設施工是也能符合節能要求，真正實現在項目整個生命周期內節約能源資源；

（6）計算項目能耗時不重復計算，并分項說明。在計算具有不同功能的建筑能耗時要分別加以說明，不能籠統地全部歸納在一起，要將不同功能建筑的能耗數據分別列表，做到一目了然，因為不同功能的建筑對應的是不同的參考標準，如工業建筑和民用建筑，公共建筑和居住建筑；

（7）說明節能措施和效果的明確性。在說明項目所采取的節能措施和取得的節能效果時要清晰明確，不能只作原則性和大致性的描述，盡量做到量化說明。另外要根據項目特點提出科學合理的節能措施和技術方案，該措施和方案要具有針對性、可行性和經濟性。

2 節能評估工作的思考

隨著國家加強對能源資源的管理和控制，以及實施固定資產投資項目節能評估和審查制度以來，重點用能單位和節能領域的技術工作者進行了卓有成效的工作，并取得了可喜的成績，但在取得成績的同時節能評估工作也還存在一些不足之處。

（1）節能評估管理手段、規范市場行為等改革措施相對滯后。雖然現在全國各省市都根據《固定資產投資項目節能評估和審查暫行辦法》（國家發改委6號令）實施了固定資產投資項目節能評估和審查，但還沒有在全國范圍內統一規范專門、明確的節能評估報告編制單位資質認定制度，各類文件涉及到該問題時只有“應委托有資質的機構編制節能評估文件”，至于該資質為何種條件，卻難以找到明文規定。另外國家也還沒有實施統一的注冊節能評估工程師考試，再加上目前節能評估培訓市場的魚龍混雜，從而造成在實際工作中編制技術人員的資質認定比較混亂。這些都形成了目前節能評估市場上評估單位和人員良莠不齊的局面[6]。

（2）節能評估法規、標準體系等相關評估依據仍需完善。目前隨著國家對投資項目節能評估工作的重視，要求節能評估工作與項目環境影響評價一樣，在項目前期研究的可行性研究階段完成，是投資項目審批的前置條件，但在具體的實施過程中還存在沒有完善的、系統的法規、標準等，如對節能評估報告內容的要求還需要進一步的細化，缺乏類似于《環境影響評價技術導則》的規范文件。評估依據的欠缺造成了在實際工作中節能評估報告編制單位對于各種類型的投資項目難以把握報告編制的內容深度，編制技術人員也只能根據平時工作積累的憑經驗進行編寫，從而造成了報告內容質量整體難以得到提升[7]。

（3）報告編制所需要的基礎資料缺乏。固定資產投資項目節能評估涉及到建筑、交通、能源、化工、鋼鐵等各個行業的專業知識，需要這些方面的統計資料非常多，尤其是針對以前的項目和類似的項目的能耗數據，但目前這方面的工作仍需要進一步完善。節能評估依據除項目實施方案以及標準規范外，還需要更多地參考類似項目的統計資料。但是，目前國內多數省市權威、全面的工業產品能源消耗、建筑能源消耗、交通能源消耗方面的統計資料、研究資料還很不系統和完善。比如說在《武漢城市圈低能耗居住建筑設計標準》（D B 42/T 559-2009）中規定：“武漢市城市圈的居住建筑確保與未采取節能措施相比，達到總能耗減少65%”，但是難以找到有關部門發布的當地有權威性的建筑能耗資料。另外建筑節能的實現是依靠圍護結構的熱工性能和暖通空調設備性能的提高，但全國各地情況彼此相差很大，對建筑功能、舒適度要求等不盡相同，從而在如何評判建筑能耗的合理性也找不到統一適用的評判標準。

（4）建筑節能措施的實施和監督需要進一步加強。投資項目的節能評估報告經審批后，項目還需經初步設計、施工圖設計、施工并投入使用，每一個環節都應進行監督，才能確保節能評估報告中經審查的節能措施得到落實。勘察設計單位要嚴格按照建筑節能設計標準進行設計，要把節能設計落實到建筑熱工、結構性能和機電設備等各個專業；施工圖設計文件審查機構應把建筑節能設計作為審查工作的重點，按照建筑節能強制性標準進行審查；施工企業要嚴格材料和設備的檢驗制度和見證抽樣送樣制度，對進入施工現場的建筑材料、構配件和設備依據有關節能標準進行復驗；監理單位要制定符合建筑節能特點的監理實施細則，對不符合建筑節能標準的行為要堅決制止；工程質量檢測單位應當按照有關建筑節能檢測規程進行檢測，重點監督建設各方在建筑節能中的法定責任以及工程實體有關建筑節能強制性標準的落實情況；各地行政主管部門要加強政府在建筑節能工作中的管理職能，特別抓好施工許可、施工圖設計文件審查、質量監督和工程驗收備案等環節，確保節能標準和措施的落實[8]。

3 建議

隨著固定資產投資項目的節能減排工作的開展和深入，節能評估和審查制度也在不斷的進步和完善過程中。為進一步促進節能評估和審查工作的規范化和系統化，提出以下幾點建議：

（1）進一步規范節能評估市場行為。國家有關部門要在規范節能評估單位資質條件和節能評估師注冊考試建立等方面加快進度，并實行嚴格的從業人員和單位市場準入和退出機制。

（2）加快制定節能評估規范、標準。節能評估的規范和標準是開展節能評估和審查工作的基礎和關健，需要不斷完善和更新有關標準、規范，如評估工作指南、能耗標準、節能設計標準、節能計量體系、節能管理體系等，為節能評估和審查做好基礎性工作。

（3）進一步完善節能評估基礎工作。國家和省市有關部門要加大對節能評估基礎方面的工作，如能耗基礎資料數據庫、節能設計手冊、建筑材料熱工特性手冊等各種在節能評估工作中需要的數據資料[9]。

（4）大力加強項目節能環節的監督。項目在實施過程中每一個環節都要堅持節能降耗原則，節能措施要具有可行性和針對性，在今后時期可參考環評制度逐步推行項目節能后評價制度，從而實現在項目整個生命周期內的節能目標。

（5）全面深化節能評估理念。國家推行節能評估工作時間相對較短，需要進一步強化項目建設單位和節能評估機構的的主體責任，以及廣大民眾的節能意識，需要在各種場合宣傳節能相關法規政策及標準規范，充分調動項目建設單位和節能咨詢機構的積極性，使節能理念深入人心[10]。

[1]佟立志.固定資產投資項目節能評估（一）[J].中國工程咨詢，2011，（1）：75-76

[2]韓穎,李勝英.民用建筑合理用能評估技術分析[J].建筑節能，2011，(4）：4-5

[3]佟立志.固定資產投資項目節能評估（四）[J].中國工程咨詢，2011，（4）：77-78

[4]佟立志.固定資產投資項目節能評估（五）[J].中國工程咨詢，2011，（5）：73-74

[5]韋延年,徐斌斌,于忠.居住建筑能效測評方法研究—外圍護結構綜合熱工性能評估方法 [J].四川建筑科學研究，2009，35（4）：234-239

[6]蒙明元.固定資產投資項目節能評估工作中存在的主要問題[J].中國工程咨詢，2010（12）：25-26

[7]王永軍，王育霞，閆冬.對固定資產投資項目節能評估和審查制度建設的若干建議[J].化學工業，2011，29（5）：30-31

[8]吳潔珍，吳紅梅.開展項目節能評估應處理好四大關系[J].中國工程咨詢，2011（6）：52-53

[9]王海波.促進節能減排在建筑中應用的對策與建議[J].科技信息，2010，(17）：374

[10]陳定堂.推動節能降耗促進轉型發展[J].山東建筑大學學報,2010,25(1）:1673-7644