財政補助沼氣工程項目管理

吳素鵬，倪勝娟

（樂清市農村能源辦公室，浙江 樂清 325600）

生態家園富民計劃和811環境污染治理工程推動樂清市市沼氣工程的建設步伐，中央、省級、市級和縣級財產分別投入大量專項資金予以支持。雖然建設單位是畜牧養殖場，但是沼氣工程建設依然以政府投入為主，以處理畜牧業排泄物為主。沼氣工程建設運行效果好壞，主要還是依靠政府部門對項目設計方案的審批和項目的驗收兩個環節的把關。加強政府部門對財政補助沼氣工程項目管理變得格外重要。

1 行業現狀和原因分析

（1）樂清市市畜牧業大中型沼氣工程相關建設情況如表1所示。

表1 樂清市市畜牧業大中型沼氣工程相關建設情況

（2）沼氣工程設計單位現狀。目前的沼氣工程設計單位主要有兩種類型。第一種是舊體制下，事業性質以技術推廣和服務行業發展為目的，建立的農村能源設計室。這類設計單位對本行業起著決定作用。第二種是以盈利為目的，私營獨立法人設計公司，這種公司往往具有設計、施工綜合資質。后者往往只承接一些利潤豐厚的大中型沼氣綜合利用項目，對本行業的形成一定的影響，但還沒有覆蓋全行業。本地區設計單位僅有一家，本縣沒有設計單位。

沼氣工程涉及多個專業。通常有：沼氣工藝設計、排水工程、鋼結構、砌體結構、鋼筋混凝土結構、沼氣發電等多個專業。沼氣工程設計單位大多數規模小，無法按各個專業配備設計人員，往往要求一個設計人員擔任多個或者大部分專業的設計任務。各個專業工程設計目前沒有配套的設計軟件。采用國外先進成熟的技術，需要設計人員花大量的時間去學習、培訓和專業計算，并且采用新技術要承擔一定的技術風險。而且這些付出和承擔的風險沒有給設計人員帶來豐厚的回報。

這種現狀就造成設計成果不規范，項目設計內容重復套用多，新技術很難得到推廣。

（3）作為業務主管部門組織項目驗收時遇到以下問題:①項目歸類不統一。中央農村沼氣工程補助資金歸為農業基本建設資金，省級和地方沼氣工程補助資金歸為農業專項資金。不同的項目要依據不同的資金管理辦法。有時出現相同的項目，要依據不同的資金管理辦法。②中央項目補助資金下達時間安排不合理，項目沒有驗收就下達補助資金，不利項目實施的監督管理。③沼氣工程建設參與各方主體職責、義務不明確。項目竣工驗收由各地農村能源主管部門組織有關專家驗收，而建設單位卻不是驗收主體。

2 完善項目建設管理意見和建議

（1）完善沼氣工程的設計管理的意見和建議。①規范沼氣工程設計標準。按設計規模分類。比如：小型沼氣工程套用標準施工圖集；中型沼氣工程要求由丙級設計單位設計；大型沼氣工程要求由乙級設計單位設計。②編制小型沼氣工程標準施工圖集。解決目前小型沼氣工程沒規范的施工圖的問題。③引進、消化吸收國外先進的大中型沼氣綜合利用工程設計技術和模式，鼓勵和支持沼氣工程采用新技術、新工藝，開發農村能源沼氣工程設計軟件。解決沼氣工程設計對要求設計人員跨多個設計專業、結構設計計算繁瑣和工程設計適應性差、變更難的現狀。采用新技術、新工藝的沼氣工程，通過市級以上管行政主管部門組織的專題技術論證，分別給于設計單位、施工單位、建設單位一定的獎勵。

（2）完善沼氣工程的項目驗收的意見和建議。①統一項目建設資金性質。項目性質決定使用那種驗收管理辦法和資金管理辦法，是各項工作的基礎。制定統一的項目驗收管理辦法。②中央項目補助資金實行先建后補制度，項目通過驗收后，通過以獎代補方式下達補助資金。

3 結語

實行先建后補制度，在滿足中央補助的條件后，通過驗收，給予補助；否則，取消補助項目資格，由其他項目代替，改變現行的中央補助項目固定某個工程的做法。建議中央項目由當地農村能源機構在前一年度新建項目中篩選。該項目必須已經通過當各級地農村能源機構組織的驗收。中央投資通過以獎代補方式下達補助資金，項目做的好，補助金額可以超過工程造價。