飲用水源地保護經濟補償標準核定方法研究

黃一凡 許開鵬 王晶晶 遲妍妍 張 蕭

(環境保護部環境規劃院，北京100012)

隨著中國經濟的迅速發展，生態和環境問題已經成為阻礙經濟社會發展的瓶頸［1］。由于政策的缺位，尤其是生態環境建設經濟政策的缺失，使得生態效益及相關的經濟效益在保護者與受益者、破壞者與受害者之間不公平分配，導致了受益者無償占有生態效益，保護者得不到應有的經濟激勵;破壞者未能承擔破壞生態的責任和成本，受害者得不到應有的經濟賠償［1］，生態補償工作已迫在眉睫。為落實經濟快速發展過程中“誰開發誰保護、誰破壞誰治理、誰受益誰補償”的原則，生態補償研究和試點工作正在各地區、各領域積極開展。

在生態補償實施過程中，生態補償標準的核定方法是生態補償方案設計的關鍵性問題。本研究利用水量平衡法核定研究區內森林水源涵養服務功能，并利用影子工程法計算研究區水源涵養功能價值，確定了水源地保護經濟補償的標準，希望為遼寧大伙房水庫水源地保護經濟補償提供一定的理論基礎。

1 研究區概況

1.1 水庫工程概況

大伙房水庫位于遼寧省撫順市渾河上游，1958年竣工，總庫容22.68億m3，控制流域面積5 437 km2，其中渾河匯水區面積1 965 km2(北口前)，年來水量5.55億m3;蘇子河匯水區面積 1 966 km2(占貝)，年來水量5.19億m3;社河匯水區面積 334 km2，年來水量 4.36億m3。大伙房水庫是沈陽、撫順兩大城市的生活飲用水水源，被列為全國城市供水九大重點水源地之一［2］。

水庫上游流域為山岳地帶，山嶺海拔高程一般為400－800m。壩址以上多年平均徑流量15.1億m3，變差系數0.49，多年平均降水量 812.1mm，年最大值1 098.4 mm，最小值557.7 mm。流域降水主要集中在7、8月，此間降水占年降水的50%左右［2］。

大伙房水庫建庫50年來共為撫順、沈陽兩大城市提供工業及城市生活用水174億m3(截止2007年)，多年平均供水量為3.56億m3(1992年以來多年平均供水量為4.3億m3，目前水庫多年平均供水量達10.2億m3)，工業及城市生活用水保證率為95%。同時為沈陽市提供了總計2.6億m3的環境供水，主要為沈陽重大節日期間以及世博園、奧運會分賽場等提供環境用水、美化沈陽市區環境、調節市區溫度和濕度，發揮了巨大的環境效益。

1.2 大伙房水庫生態補償概況

從2001年開始，遼寧省已在林業和水土保持方面設立了補助金，開始對大伙房水庫上游地區進行生態補助。近年來，環境保護專項資金也開始向大伙房水庫上游地區傾斜，2007年底遼寧省人民政府下發《遼寧省人民政府關于對東部生態重點區域實施財政補償政策的通知》，在省政府確定的東部地區水源涵養林建設重點區域內，選擇符合有林地面積100萬畝以上、天然林面積50萬畝以上和大型水庫所在地三個條件之一的縣作為生態補償對象。按照上述條件衡量，岫巖縣、新賓縣、清原縣、撫順縣、桓仁縣、本溪縣、本溪市南芬區、鳳城市、寬甸縣、遼陽縣、燈塔市、遼陽市弓長嶺區、西豐縣、開原市、鐵嶺縣、鐵嶺市清河區等16個縣列入補償范圍。但補助形式比較單一，沒有開展深入的科學研究。

2 研究方法

目前國內外森林涵養水源總量的研究多根據森林區域的水量平衡來計算，或者根據森林土壤的蓄水能力和森林區域的徑流量來計算［3］。本研究參考森林土壤的蓄水能力和森林區域徑流量，以森林區域水量平衡法來計算遼東森林年涵養水源的總量，并采用影子工程法估算其經濟價值。

2.1 水量平衡法

從水量平衡的角度來看，森林涵養水源的總量取決于森林地帶的降水量和森林地帶的蒸散量。水量平衡法的數學表達式為:

式中:L為森林水源涵養量(t/a);P為森林區域降水總量(t/a);E為森林區域蒸散量(t/a)。

2.2 影子工程法

影子工程法又稱替代工程法，是恢復費用法的一種特殊形式。影子工程法是在生態系統遭受破壞后人工建造一個工程來代替原來的生態系統服務功能，用建造新工程的費用來估計生態系統破壞所造成的經濟損失的一種方法［4］。影子工程法的數學表達為:

式中:V為生態服務功能價值;G為替代工程的造價;Xi為替代工程中i項目的建設費用。

3 結果與分析

3.1 水源地保護區水源涵養能力

通過區域水量平衡法確定水源保護區水源涵養能力，即利用區域內的總降水量扣減蒸散量后，剩余水量為區域水源涵養能力。國內外森林水源涵養研究的理論和實踐表明，水量平衡法是計算森林水源涵養量的最佳方法［5－6］，只要蒸散量測量準確，森林水源涵養量的計算值亦比較準確［6］。

根據多年監測數據，大伙房水庫上游地區多年平均降水量為768 mm。針葉林蒸散量按降水量的83.9%計算，闊葉林蒸散量按照降水量的62.7%計算，平均蒸散系數為 70%［6］。

由以上數據及計算得到大伙房水庫上游區域森林年水源涵養總量為14 435萬t，單位面積森林水源涵養量為230 t/hm2(見表1)。

表1 大伙房水庫上游區域年水源涵養量

3.2 研究區水源涵養生態服務功能價值核定

目前，國內外關于森林涵養水源量的定價標準存有爭議［7－8］。其中代表性的方法有6種:①根據水庫工程的蓄水成本來確定，蓄水價值以單位水庫庫容建設成本為標準。②根據供用水的價格來確定，森林涵養水源的價值可以根據水的商品價格來確定。③根據電能生產成本來確定，森林涵養水源可以減少雨季的洪水能源浪費，增加流域的電能生產。④根據級差地租來確定，水的使用價值和價格與流域的地理位置、社會經濟條件和開發利用程度相關，森林涵養的水源量的價值與級差地租有關。⑤根據區域間的水源運輸費來確定。⑥根據海水淡化費用來確定。在上述6種方法中，第①和第②種方法比較常見。本研究將采用第①種方法，即根據水庫工程的蓄水成本來確定森林涵養水源的經濟價值。

水庫工程建設一直是我國水利建設的重點之一，20世紀50年代以來，我國水庫工程建設的投資已超過數百億元。本研究采用1988－1991年的投資標準［6］，計算出每立方米庫容的建設成本為0.67元(見表2)，并按照國家統計部門每年發布的固定資產投資價格指數逐年修訂全國單位庫容修建成本至2008年，得到2008年單位庫容建設成本為1.69元。

在核算研究區單位庫容建設成本和單位面積森林水源涵養量的基礎上，利用公式(2)計算出單位面積森林水源涵養功能的價值為389元，研究區全部森林水源涵養功能價值為2.44億元。其中渾河流域(清源縣)森林面積28.04萬hm2，提供水源涵養服務功能價值1.09億元，蘇子河流域(新賓縣)森林面積29.77萬hm2，提供水源涵養服務功能1.16億元，社河流域(撫順縣)森林面積4.84萬hm2［9］，提供水源涵養服務功能 0.19 億元(見表 3)。

表3 經濟補償額度分配

3.3 水源地保護經濟補償金標準

在核定研究區水源涵養服務功能的基礎上，需要根據上下游間占用生態服務功能的比例確定生態補償金的分配系數，并按照分配系數和生態服務功能價值對水源地保護區進行生態補償［10］。本文根據下游政府的補償意愿和上游政府在水源地保護方面投入的成本，確定分配系數為0.1，即在水費補償的基礎上，按照水源涵養功能價值的10%對水源地保護區開展直接經濟補償。

按照以上標準，大伙房水庫水源地保護區每年應獲得直接的經濟補償2 440萬元，其中清源縣(渾河流域)應獲得直接經濟補償金1 090萬元，新賓縣(蘇子河流域)應獲得直接經濟補償金1 160萬元，撫順縣(社河流域)應獲得直接經濟補償金190萬元。

4 討論

4.1 生態服務功能價值核定方法有待統一

由于設計理念和適用情況的不同，區域生態服務功能價值的計算結果也相差極大［8－11］。姜海燕等［6］分別利用毛細管孔隙度蓄水量法、水量平衡法和年凈流量法計算了遼東森林的水源涵養服務價值為840 t/hm2、270 t/hm2和586 t/hm2。計算生態服務功能的方法之間存在較大的差異［6］，給最終生態服務功能價值的核算造成了一定的難度。

4.2 經濟補償分配系數的確定

生態系統擁有17種服務功能［12］，在流域生態補償實踐中水源涵養功能是重要的參考標準之一。經過計算，大伙房水庫上游水源地保護區的水源涵養功能年總價值為2.44億元，如果所有生態服務功能價值全部由供水或受水地區埋單，對于任何一方的壓力都較大。分析生態系統服務功能的受益者得知，區域生態服務功能的第一受益人為區域內的單位和個人，其次為下游地區的單位和個人，因此，水源地保護區所提供的生態服務功能不需要完全由下游地區承擔，上游地區同樣需要對本區域內的生態服務功能進行付費，并有義務保護生態服務功能不降低。

除考慮生態服務功能占用情況外，在經濟補償金額確定時還需要考慮上游政府的補償需求和下游政府的補償意愿和補償能力［13］。從某種意義上講，經濟補償分配系數的確定是上下游之間博弈的結果，需要根據實際情況進行適時調整。

4.3 生態補償形式

受水地區對供水地區的經濟補償可由3部分構成，包括用水單位的水費補償、直接經濟補償和生態項目援建補償［14］。

水費方式經濟補償中，經濟補償費用由受水地區用水量決定，遼寧省水資源費為0.5元/噸。這部分資金統一以水費的形式交給大伙房水庫，水庫在滿足自身運營的前提下將剩余款項上繳到省水利廳，并由省水利廳根據不同的情況分配資金到縣政府進行生態恢復與建設，或進行水庫的工程建設。

直接經濟補償主要利用上級政府的財政轉移支付，在計算生態服務功能的基礎上，由省政府出面購買水源保護區的生態服務功能，將補償資金劃入縣政府，由縣政府統一支配。大伙房水庫上游地區年水源涵養功能價值為2.44億元，按照10%的經濟補償分配系數計算，水源地保護地區每年需要得到2 440萬元的直接經濟補償。

生態項目援建方式的經濟補償中，由下游地區的出資單位選擇對于保護自身用水安全十分重要的生態脆弱地區進行工程項目投資，各單位每年累計的投資總額不能少于財政轉移支付經濟補償總額度。針對大伙房水庫水源保護區，應由受水地區按用水量比例向供水地區每年提供援建資金進行生態恢復與建設，即水源地保護區每年可從下游受水地區得到不少于2440萬元的生態建設項目工程款。

(編輯:王愛萍)

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