歐洲環境技術驗證制度對中國碳減排技術認證的啟示

秦海巖 王 磊 孫天晴

（北京鑒衡認證中心有限公司，北京 100013）

目前，世界各國面臨著嚴峻的環境挑戰，如:氣候變化、資源短缺和不可持續利用，以及生態多樣性的缺失等。為了應對環境需求，我國也采取各種措施積極促進溫室氣體的減排，如“十二五”規劃明確了到2015年全國單位國內生產總值二氧化碳排放比2010年下降17%的約束性減排目標，這是一項十分艱巨的任務。現有技術已經不能確保環境可持續發展的需求，通過低碳技術創新實現碳減排是一種可行的措施，而開展碳減排技術認證則是推動技術創新的一個有效手段。通過碳減排技術認證，定性評價技術水平，定量評價技術應用的碳減排效果，為技術推廣、投資咨詢服務，有利于促進技術創新。歐洲環境技術驗證制度（Environmental Technology Verification，ETV）對我國建立碳減排技術認證制度具有較高的參考價值，因此，本文將在深入分析歐洲環境技術驗證制度的基礎上，提出對我國建立碳減排技術認證制度的幾點啟示。

1 歐盟ETV項目

歐盟于2004年起啟動了“環境技術行動計劃”（Environmental Technology Action Plan，ETAP）。由于環境技術對于確保歐洲在世界經濟體中的競爭力具有重要作用，因此該計劃的提出吸引了較多的私人和公共投資到環境技術的開發和演示中來，鼓勵了環境友好型技術［1］的發展創新和廣泛應用，將創新的環境技術從實驗室引入了市場之中。歐盟實現ETAP目標的途徑之一是環境技術驗證制度。該制度以當時其他國家已有的ETV制度為基礎，在歐盟第六框架計劃（Framework Programme 6，FP6）下建立了具體技術領域的ETV制度，如AIRTV空氣污染減排技術的環境技術驗證項目等。

1.1 歐洲各國ETV項目

目前已有七個歐盟成員國參與至該項目中來，分別是比利時、捷克、丹麥、芬蘭、法國、波蘭和英國。各國 ETV項目間的比較見表1。

歐盟ETV項目面向所有準備進入市場，并展現出創新潛力和環境效益的技術，最初局限于以下三個技術領域:①水處理和檢測技術（水質量的監測、飲用水和污水的處理）;②材料、廢棄物和資源（固體廢棄物的分離和分揀、終端產品和化學品以及材料的回收、生物質產品等）;③能源技術（可再生能源、廢棄物能源和節能技術）。

隨著項目的進行，根據測試機構的能力范圍、驗證實驗方案的可獲得性、試點項目本身的行政能力以及市場對于技術的需求，ETV覆蓋的技術領域拓展至以下領域:①清潔生產和工藝（節約材料、工業和建筑節能、工業污染和廢棄物的減少）;②土壤和地下水的監測和修復技術;③農業領域的環境技術（大氣和水污染減排，包括有毒氣體，營養物質和有機廢物的再利用或回收利用，減少農藥使用）;④大氣污染物監測和治理。

表1 歐洲不同ETV項目的比較

1.2 歐盟ETV試點項目

自2004年起，歐盟委員會啟動了一系列項目作為試點，支持歐盟ETV制度的發展，各個試點項目的進展歷程見圖1。

歐盟ETV的試點項目開展過程包括以下幾個步驟:

圖1 歐盟ETV項目進展［3］

首先，調研國際上已有的ETV制度和基本制度框架，進行分析和參考，并對歐洲現有的創新環境技術市場進行分析預測，評價和預測歐洲開展ETV的可行性;其次，歐盟委員會在第6框架計劃中啟動了EURODEMO等一系列項目，每個試點階段均有各自的ETV模式。通過試點來驗證ETV制度在具體技術應用領域內的可行性，并不斷完善;最后，隨著TRITECK試點項目的結束，歐盟ETV制度試點階段完成。

各試點項目關注的領域和實現的目標均有所不相同，具體情況見表2。

試點結束后，為了實現歐盟ETV項目與其他國家ETV項目之間的互認，歐盟委員會于2009年啟動了高級ETV項目（Advance ETV）。該項目一方面將歐盟ETV制度試點階段內的所有項目進行整合，通過前期的研究和最佳實踐案例的經驗完善ETV制度。另一方面，通過研討會、不同ETV制度間的共同驗證和聯合驗證等方式建立互認的框架，將評價模式標準化，從而實現不同ETV制度模式的互認。

2 歐盟ETV制度

2.1 ETV 制度模式

根據已完成的試點項目，歐盟結合歐洲各國ETV制度模式和項目流程，提出并設計了一套通用于歐盟各國的ETV制度和項目流程，其制度模式見圖2。

歐盟委員會負責把握歐盟ETV制度的大方向，通過設立指導小組和技術工作組，對技術申請者給予技術支持，并協助由認可機構認可的第三方驗證機構準備ETV的技術規范。根據技術申請者提交的技術性能聲明和相關驗證資料，驗證機構對性能聲明的完整性、真實性、有效性等進行驗證，起草驗證報告和驗證聲明，并向歐盟委員會進行匯報。

表2 歐盟ETV試點項目信息

圖2 歐盟ETV制度模式［4］

同時，歐盟委員會定期召開咨詢論壇，通過專家討論的方式為ETV項目的上下游提供咨詢建議，從而不斷完善其ETV制度。

2.2 ETV 項目流程

歐盟ETV項目由認可的驗證機構執行，驗證流程如圖3所示。歐盟ETV項目本身不對技術進行測試，只是對測試數據的有效性和可信性進行評價。如果測試數據不足以支撐技術性能聲明，則驗證機構會要求測試機構執行進一步測試。ETV的附加值在于保證了相關技術性能聲明的可信度，從而幫助用戶在購買技術時做出合理的評判。

2.3 ETV 項目費用

ETV項目費用取決于技術領域、技術本身的復雜性以及數據質量等。根據歐盟ETV示范項目，ETV項目的測試和驗證成本介于22 000－94 000歐元之間，平均成本為53 500歐元，其中驗證費用為28 000歐元［5］。ETV項目的成本對項目參與方，特別是中小型技術企業來說普遍偏高，在一定程度上影響了企業參與該項目的積極性。因此，為了加快ETV制度在歐盟范圍內的發展，歐盟委員會在ETV試點項目階段每年拿出100萬歐元，主要通過以下措施對項目給予資助:

圖3 歐盟ETV項目流程圖［5］

（1）在技術進入市場之前的全面示范階段，組織被認可的第三方測試機構對技術進行測試，可提前滿足EU ETV項目的程序要求，并在一定程度上抵消了因額外測試所需的費用。

（2）項目前期的協調費用（包括ETV指導小組和技術工作組、研究以及外部專家的會議討論費等）也都由歐盟委員會承擔。

歐盟委員會對于項目成本的資助，使得中小企業的驗證成本費用在很大程度上得以降低，最多可降低至20 000歐元，這極大地促進了企業參與ETV項目的積極性。

3 我國發展碳減排技術認證制度的啟示

通過對歐洲環境技術驗證制度和ETV項目的分析，可以得出以下幾點啟示:

（1）在我國開展碳減排技術認證，可通過第三方機構的專業性和客觀獨立性保證評價結果的準確真實和過程的公平公正。通過對技術開發商和制造商提出的技術性能聲明進行評價，并根據可靠的性能數據提供完整的性能評價，可幫助用戶方和投資方獲得碳減排技術獨立、可信的評價信息和數據，增加市場對碳減排技術的信心并促進碳減排技術的創新和應用。

（2）可以參照歐洲ETV制度并結合我國實際，從整體上分析和規劃我國碳減排技術認證制度，包括管理體系、結構體系到認證體系的設計，以及對碳減排技術認證流程的落實。

（3）借鑒歐洲ETV項目的發展過程，我國碳減排技術認證在開展之初也可以從三個領域著手:①工業節能技術;②可再生能源發電技術;③碳匯技術。然后隨著碳減排技術認證工作的進展，根據項目管理能力的熟練性、測試規范和認證規范的可獲得性以及技術的市場需求性，碳減排技術認證覆蓋的技術領域可以不斷拓展至建筑節能技術、廢物循環回收再利用技術、公共交通系統節能技術、系統節能管理方案等。

（4）EU ETV的費用最初由歐盟委員會和申請者共同分擔。我國在實施碳減排技術認證時，可結合國際ETV費用承擔的方式，由全部資助、到部分資助，直至全部由申請者承擔的過程。這個過程和碳減排技術認證制度的開展歷程分是不開的，由最初的財政資助鼓勵技術擁有者進行技術驗證，到得到市場認可后技術擁有者自愿進行認證的階段。我國要開展碳減排技術認證工作，開展之初認證費用的承擔方式可以隨著工作的進程，在不同階段費用承擔方式可以從財政全部資助、財政部分資助到認證申請方全部承擔方式逐步過渡。

4 結論

本文在對EU ETV制度和項目進行深入分析的基礎上，結合我國具體情況總結了對我國開展碳減排技術認證的意義、體系設計、認證范圍和認證費用等方面的啟示。若通過借鑒歐洲ETV制度，建立和完善我國碳減排技術認證制度，統一碳減排技術評價方法，為市場提供高質量、可靠的碳減排技術性能信息，為利益相關方提供可信賴的參考依據;并不斷促進碳減排技術的創新，吸引更多的資金投入，強化碳減排技術在市場中的競爭優勢，則必定能夠對我國“十二五”碳減排目標的實現起到重要作用。

（編輯:劉照勝）

［1］Common Glossary of Terms:Eurodemo，Promote，Testnet［R］.2006.http://www.eu － etv － strategy.eu/pdfs/Common_GoT_2_2006 －07 －12_web.pdf.

［2］楊凱，滕恩江.英國CEMS的MCERTS產品認證［J］.中國環保產業，2005，（6）:22 －24.

［3］A Pilot for Developing A Technology-specific ETV ［R］.http:∥www.est－ testnet.net/servlet/getBin?name=029CF651FCF2A13 44F8A7BDCFEF6719D1223297274091.pdfk.

［4］AdvanceETV Newsletter 2［R］，2010.http://www.eu－etv－strategy.eu/pdfs/AdvanceETV_Newsletter_2_final.pdf.

［5］European Commission.Commission Staff Working Paper:The Environmental Technology Verification（ETV）Initiative，Helping Eco－Innovations to Reach the Market［R］.2011.http://ec.europa.eu/environment/etv/pdf/cswp.pdf.