瑞典“冰雪反腐”的啟示

肖劍

有個國家的首相，下班和外出都是步行，沒有保鏢跟隨，也沒有道路管制，更沒有龐大車隊呼嘯而過，結果一天晚上，在他看完電影步行回家途中不幸遇刺身亡；有個國家的副首相，僅僅因為暫時使用了公務信用卡購買個人衣物，被媒體曝光而被迫辭職。前者發生在1986年，首相名叫帕爾梅，后者發生在1995年，副首相名叫薩林，是一名當時僅38歲的明星女官員。這兩件事，都發生在一個叫瑞典的北歐國家。

它們典型地反映了瑞典的社會現實，并沒有因帕爾梅的被刺，首相就有了在衣食住行上的特殊待遇，反而是一點點廉潔上的瑕疵將受到嚴厲懲罰，這正是瑞典反腐敗“所向披靡”的巨大威力，被稱作“冰雪反腐”。自1995年起，瑞典在“清廉指數”、“最適宜人類居住國家”、“環保成效”等國際排行中，一直名列前茅。不過，當地媒體對此卻不以為然，反而打趣地說，如果有“最不好干的政府官員”排名，瑞典沒準也會排在前面。

“最不好干的政府官員”

當然，瑞典不僅僅對中央政府高層人物嚴厲監督，對每一名政府官員都有嚴格的清廉要求和嚴密的監督。馬爾默市一名主要官員僅僅是應好友邀請去南非度假，期間住在了好友的別墅內，回國后被控涉嫌收受商業賄賂，而且，檢方并沒有實質性的證據，然而檢察官認為他的南非之旅有導致權錢交易的可能性，單憑這一點，即可提起公訴。這個案子讓很多外國人覺得難以理解，被認為是近乎潔癖般地在“雞蛋里面挑骨頭”，但瑞典人卻覺得理所當然。

瑞典一名女檢察長說，她當檢察官30多年來，從未受理過一起官員腐敗的案件。前議會監察專員克勞茲·埃克倫德也稱，“在瑞典，腐敗是非常不能接受的事，我當了16年的議會監察專員，很少遇到過官員腐敗案件”。

確實，在瑞典，因受歷史和文化的影響，腐敗行為被認為是一件非常羞恥的事，與偷盜行為沒有什么區別，而且犯罪手段更為狡詐可惡，為世人所不齒。因此，很少有人幻想通過貪污受賄來發財。

國際反腐敗專家認為，這里一來是擁有健全的制度和嚴密的監督，讓腐敗不太容易得逞，二是腐敗行為一旦被發現、查處，涉案官員將為此付出慘重的代價，除喪失優厚的經濟收入和福利保障外，私營機構也不愿雇傭。此外，誰要是背負腐敗臭名，將被視為缺乏誠信、喪失道德無法在社會立足，連整個家庭、家族都難以抬起頭來，本人則甚至不被家族接納。

這種以廉為榮、以貪為恥的道德傳統和社會氛圍，對瑞典官員有著極大的影響力和約束力。在瑞典，從一般公務人員到政府首腦，都決不允許搞特權。

因此，在斯德哥爾摩，人們經常可以看到首相一個人在街上行走或在商店購物，警察則可以截住任何公務車輛進行檢查。瑞典一名女大臣的孩子甚至放在家庭自助的托兒所，由家長輪流看管，排到她時也照樣到托兒所負責照顧孩子。

公民重視誠信的品質，政府也很重視公民的誠信建設。國家通過信息聯網，將每一位公民的誠信記錄在案，一個人如果有不良行為，就會作為污點被如實記錄下來，并在求學、就業、晉級時產生應有的影響。一名在瑞典取得博士學位的中國留學生，在申請一家著名跨國公司職位的考試中，筆試面試均拔得頭籌，其他條件也很優秀，但最后還是落選了。總裁告訴他，未被錄用的原因，是他在求學時有兩次乘車逃票的記錄——雖然時間相隔一年多，但還是被照錄案底。

政務公開第一國

透明與公開是瑞典政治領域的重要原則，集中起來有三種表現。一是制定規范的政黨籌款制度，實行按照得票的數量對政黨進行補貼的政策，個人向候選人捐款有明確限額并向社會公開。二是把政務官與事務官分開，占職位少數的政務官通過選舉由黨派輪流充任，占職位多數的政府官員由考試錄用，不受政務官更迭的影響。三是政府信息公開，在這一點上，瑞典聲名卓著。它是世界上第一個執行政務公開的國家。

早在1766年，瑞典議會就確立了政務公開的原則。據此原則，任何一位瑞典公民都有權查閱任何一個政府部門的文件（涉及國家安全的除外）；公民還有權查閱任何公務人員乃至國家元首的財產與納稅情況。如果有人想知曉某一官員的收入和納稅信息，可以到國家稅務署申請查詢；如果他懷疑某一名官員公款私用或揮霍公共資金，就可以向有關機關或媒體舉報，隨后，就會有檢察官跟進調查。

在這樣的制度面前，瑞典政府的政務運作和經濟運作都非常透明，被國際社會稱為“透明政府”和“透明經濟”。確實，瑞典建立了嚴格的招標投標制度，即使是私人出售財產，比如出售房屋、汽車等，也要招標。在其他國家，啤酒生產商用銷售提成鼓勵商家促銷他們的酒，或者出錢請商家把他們的酒擺放在顯著位置，都是很平常的銷售手段，但這些在瑞典都不被允許。

另一方面，政府也充分發揮媒體和民眾的監督作用，營造全民監督的氛圍。在瑞典，反腐敗決不僅僅是監察專員、檢察官和法官的事，而是全民關注的事情。報紙、電視等媒體可以通過新聞報道、轉播、調查、評論等，對政府有關行為操守進行批評和監督，并進行揭露和曝光。

2006年9月，瑞典新內閣組建才十幾天，就有兩大臣由于多年前漏繳電視費等問題被媒體曝光，不得不引咎辭職。這樣嚴密的監督，就使得大大小小的官員始終處于眾目睽睽的監督之下，必須嚴格自律，一言一行都得十分謹慎，這也使得包括權錢交易在內的腐敗行為不可能“失控”。國家反腐敗辦公室負責人稱，有很多賄賂案件的敗露就源自媒體和民眾的監督、曝光和檢舉。

“公務員別喝葡萄酒”

瑞典官員中流傳著這樣一句話：“公務員可以接受別人送的一杯熱啤酒和一個冷三明治，如果喝上葡萄酒那就危險了。”因為瑞典《反行賄受賄法》將賄賂犯罪的起點額定得很低，規定收受價值超過200瑞典克朗（約200元人民幣）的禮物就可被視為腐敗。更嚴厲的是，外國的公務人員或企業雇員在瑞典行賄或受賄，瑞典刑法對其同樣適用。

同時，監察專員制度就是瑞典人的首創。1809年，瑞典就設立了議會監察專員，該職位具有很強的獨立性，不僅上司不能命令或指示，就是首相也無權指揮或操縱。監察專員由議會選舉產生，監察機構的運作資金直接來自議會撥款，這就從根本上擺脫了政府的控制，保證了司法獨立。

隨著形勢的發展，反腐敗制度也得到不斷的完善。比如，以前政府官員的消費如果是因公的，可以直接使用公務信用卡，但自從前副首相薩林利用信用卡為自己購置衣物的丑聞曝光后，政府馬上就改變了這一做法。現在，官員即使是因公消費，也必須自己先墊付，然后拿發票報銷，而所有的發票都必須經過嚴格的審核，讓想利用公務信用卡購買私人物品不再可能。

此外，屬于瑞典首創的還有官員財產申報制度。它是世界上最早實行財產申報和公開制度的國家。每個公務員在任職之初，必須詳細申報個人財產，包括其擔保人或家庭成員所擁有的投資和利息情況；若財產在任職后有所變動，應自動填寫變動財產申報清單，并注明變動原因；政府部門職員必須填報個人財產申報表，申報財產如果說不清來源，特別是在有關部門調查時，不能說清合法來源，這部分財產就會被推定為貪污所得。

社會團體對政府機關及其官員監督也非常嚴厲。在瑞典，90％的公務員分別參加藍領、白領及高級公務員工會，工會代表公務員利益，一旦發現政府有不良行政行為，就會進行公開的批評，甚至組織罷工或示威游行。

當然，瑞典也不是絕對意義上的凈土，腐敗丑聞還是時有披露，用國際反腐敗機構的話來說，“尤其是當前經濟全球化時代，腐敗的危險不會停止在國界線上”。比如，瑞典國家酒局曾曝出90多名員工接受供貨商賄賂丑聞。然而從總體上看，瑞典的腐敗已經被遏制在了非常低的限度。這確實與瑞典反腐敗制度的健全、完善，監督體系的嚴密，以及清廉的文化理念有相當大的關系，這也是“冰雪反腐”的最大啟示。