海事部門提升綜合執法能力的方法與途徑

夏旌梅

[摘要] 維護我國水域的正常秩序、保證水上安全、防控水體污染是海事部門主要的工作職責。本文分析了我國海事執法工作中存在的不足，并探討了提升海事部門綜合執法能力的途徑。

[關鍵詞] 海事部門綜合執法能力方法途徑不足

隨著世界海運事業進入高速發展的軌道，我國的海事事業也迎來了發展的黃金時期。在巨大的機遇面前，我國的海事部門也將面臨更加復雜多樣的執法環境，海事執法中還存在許多有待改進的不合理之處，這些都對我國的海事部門形成新的挑戰，給我國的海事執法能力提出了更高的要求。維護我國水域的正常秩序、保證水上安全、防控水體污染是海事部門最重要的職責。要在新的環境下做好這項工作，我們必須以戰略的眼光和全新的理念來制定一套完整的海事行政監督體制，打照一支有組織、有紀律、責任心強的優秀執法隊伍。本文就我國海事執法工作中存在的問題及怎樣提高海事部門的執法能力展開深入的探討。

一、我國海事執法工作中存在的不足

1.欠完善的管理體制

目前，雖然我國各級有主管水上交通安全的海事部門，但是它又有地方和部直屬之分，導致在管理中常常出現權限重疊的現象。盡管交通部有明確的管理權限規定，并調整了相關的海事管理體制，但管理交叉的問題在執法過程中依舊屢見不鮮。不完善的海事管理體制常常給從事水上運輸的船舶帶來不便，而且嚴重影響著海事管理部門的執法效率，更帶來許多不良的社會反響。

2.滯后的法律法規體系

水上交通安全監管和防控船舶污染水域是海事行政機關的重大職責，同時也是關系到人民群眾生產生活秩序和生命財產安全，關系到經濟發展和社會的穩定的大事。雖然自建國以來我國的海事法規一直在不斷完善，海事執法也逐漸規范化，但從執法過程中出現的一些問題來看，我國的海事法律體系與先進國家還存在很大差距，還有很多有待改善的地方。

3.不規范的海事執法行為

（1）一些執法人員依法行政的觀念不強，綜合知識水平不高，存在辦事簡單，作風粗暴，執法水平低下等執法態度和執法素質問題，發現違法現象時往往側重罰款而忽視了教育，沒有從根本上解決水上違章作業問題。加重罰款只會使人們產生僥幸心理，導致越罰越差的水上運輸環境。

（2）一些海事執法人員責任心不強，執法過程沒有嚴格按照規定程序進行。他們往往只給罰款憑據而忽視法律文書，文書制作欠規范，案卷評查問題多，影響了海事執法的名譽和效率。

（3）海事執法方式不夠規范，比如近年來，長江中下游曾設置了大量的安全檢查站，對過往船只進行密集的攔截檢查，不但影響了水上交通秩序，也不同程度影響了水上運輸經營者的工作效率，進而影響他們的經濟效益。

二、提升海事部門綜合執法能力的途徑

1.建立完善的海事執法管理體制

合理的海事執法管理體制要求能夠較好的服務于運輸業戶，打破部門分割，保障水路暢通，維護水上安全。這樣的體制應該融系統、合理、高效于一體。我們應該從我國的海事管理實例中汲取經驗，參考他們的管理模式，創立一種大交通管理系統。這將有效解決我國水上執法中普遍存在的權限交叉問題，使我國的水上交通事業處于一個合理的系統中，向著信息化的方向快速健康發展，給我國經濟的繁榮增添新的活力。

2.建立完善的水上交通法律法規體系

海事主管部門要想有效管理好水上交通問題，必須運用法律、處罰、行政等多種手段協調作業。只有建立符合水上交通需要的法律法規體系，海事部門在執法過程中才會有嚴密的行事準則，才能保證一個和諧的水上交通環境，最終促進海事事業的發展。我國沒有一部法律意義上的海事行政規則，與海事事業的發展相比，立法進程嚴重滯后。

3.加強海事法律法規教育力度

大力宣傳海事法律法規的知識，在全社會范圍內營造這方面的法律意識及氛圍，這是做好海事執法管理的基礎。在海事部門內部要緊緊圍繞安全管理、防范水污染等相關等知識，在執法相關人員之間進行大力宣傳。此外，還要利用專欄渠道在船員、船企之間、渡口和碼頭進行深入扎實的法律知識普及。

加強對海事執法人員的教育培訓是提高海事行政執法水平的關鍵，是提高海事執法隊伍素質的重要措施。在培訓中按照缺什么補什么的原則，根據不同崗位執法需要針對不同層次、不同素質基礎的人員和存在的突出問題，有的放矢地進行培訓。首先，要建立長效培訓機制。采用集中教授及線下輔導等多種方式，不斷提高海事執法人員知法、懂法、用法的水平，使其較為系統的學習和掌握《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國水上交通安全管理條例》等法規的基本內容，豐富海事人員專業知識，提高海事執法人員辦案水平，降低錯案率。其次，要組織開展各種形式的法律法規知識競賽、案例分析、模擬辦案和崗位練兵競賽活動，調動執法人員學法、用法的熱情和積極性，提高整體執法水平。

4.綜合提高海事行政執法水平

（1）嚴格遵守規定，把好執法人員錄取關，保證他們的綜合素質和文化水平。必須嚴格按照交通部關于海事執法人員錄取文化水平和年齡結構的要求，從源頭上把好新進人員素質關。對在職的海事部門相關人員，要隨時鼓勵和督促他們學習，保證他們良好的個人素質和較高的文化水平。

（2）盡早實現海事執法過程的程序化、制度化。首先，要以目標管理責任制和執法責任制為核心，建立一套廉潔奉公、文明執法、合理監督、高效實施的海事行政執法法律體系，使各執法人員自覺遵守此行事準則。其次，要制定嚴格的執法處理程序，嚴格控制執法人員的管理工作按照規定的程序進行，堅決打擊為了個人利益而不按程序執法的處事方式，營造和諧的海事管理氛圍。

（3）改進海事執法模式，在一些海事基層部門積極推進海事執法模式改革，按照動態管理與靜態管理分開的原則，將調查與處罰分開，受理與審批分開。

5.加強對海事行政執法工作的監督

加強對執法權力的內外監督是有效提高執法水平的關鍵。在內部監督方面，各級海事機關要進一步完善執法質量考評和執法過錯責任追究制，要不斷整合內部監督力量，海事機關的紀檢、監察、法制等部門要對執法活動的過程進行有效的監督檢查，尤其要加大對易出問題的重點執法環節監督力度，力求在監督內容、監督手段、監督形式上有所創新。在外部監督方面，結合“陽光海事”創建活動，深入推行政務公開、行政執法公示和社會承諾制，增加執法透明度。海事行政管理機關在行政管理和執法辦案工作中，除法律法規規定不能公開的以外，都要公開。將海事的各級部門的行政行為置于全社會的監督之中。要主動配合群眾監督、輿論監督等外部監督，認真做好信訪舉報工作，聘請行風監督員和執法監督員，使之形成有效的外部監督網絡。對發現的問題，嚴格按照“誰辦案、誰負責，誰主管、誰負責，誰審批、誰負責”的原則，嚴格進行行政問責，追究行政責任。要嚴格按照法律授權依法辦案，堅決糾正行政執法中的隨意性和越權行為。

三、總結

如何提高海事行政執法的水平和效能，是一個與時俱進的話題，海事執法工作任重而道遠，要做好這樣的工作，需要每一個海事執法人員在工作中加強學習，認真研究，科學實施。目前的海事執法管理機制還有待完善，我們要在實際工作中總結經驗，努力解決問題，逐漸完善現有的水上交通海事管理法律法規體系，以維護國家法律法規的尊嚴，維護良好的水上交通安全，為船舶航行安全保駕護航。