探究防汛抗旱中關于中小河流的治理

王舉

[摘要] 縱觀全球，我國是世界上河流最多的國家之一。針對重點地區中小河流突出的洪澇問題和防洪最薄弱環節,以保障人民群眾生命財產的安全為根本，以提高城鄉防洪減災能力為目的，以河道疏浚防護等工程措施和防洪非工程措施為手段，通過加強重點地區中小河流的治理，保障區域防洪安全和糧食安全，促進社會主義新農村建設，支撐區域經濟社會可持續發展。

[ 關鍵詞 ] 防汛抗旱中小河流治理前言

全國5萬多條河流大部分為中小河流，其中山區河流約占3/4，平原地區河流約占1/4。與大江大河的防洪建設相比，中小河流仍然是防洪薄弱環節。目前，我國絕大多數中小河流尚未進行過有效治理，防洪標準低，許多中小河流防洪標準僅3—5年一遇，有的甚至不設防，對防洪安全構成嚴重威脅。中小河流災害嚴重。在近年來大江大河防洪體系基本形成、防洪能力得到明顯提高的情況下，目前中小河流水災損失約占全國水災損失的80%，中小河流洪水災害和山洪災害傷亡人數占全國水災傷亡人數的2/3以上。自2009年開始，財政部、水利部針對流域面積200—3000平方公里，且有防洪任務的中小河流，按照輕重緩急，先將保護人口和耕地多、洪澇頻繁的2209條重點河流納入規劃，2013年底完成治理任務。在此基礎上2013—2015年，繼續安排治理2800條左右中小河流的重點河段，治理河長約3.45萬公里。爭取到2015年治理河長6萬公里。中小河流的治理，根據當地經濟社會發展實際和中小河流的防洪存在的突出問題，制定切實可行的治理規劃。從當地的防洪實際出發，以保護重點地區中小河流沿岸城鎮和基礎設施、大中型灌區的防洪安全為目標,要統籌銜接好中小河流治理與山洪災害防治的關系，統籌兼顧中小河流治理與河道管理，工程措施與非工程措施，防洪與排澇，近期與長遠的關系;堅持人與自然和諧發展，既有效防御洪水，又安排好洪水出路，要統籌處理好中小河流治理與城鎮發展、河流生態環境保護、水資源開發利用的關系，統籌協調好中小河流治理河段與河流下游防洪標準的關系。要因地制宜，區分輕重緩急，分期分段開展治理。

一、當前中小河流治理中存在的問題

目前，一些地區通過地方財政和群眾集資，對部分中小型河流進行了整治，但由于缺乏專業規劃設計和先進的治河理念，在治理過程中還存在著措施不當、投資浪費、效益不佳、影響生態環境和河道防洪等若干問題，主要表現在以下幾個方面。

1.缺乏流域觀念

對重要河段只采取培堤、護岸等簡單的工程措施，沒有兼顧上下游、左右岸和小流域建設，不能進行整個流域的統一規劃、綜合治理。

2.缺少專業規劃設計

對河道洪水和天然徑流論證不足，防洪標準、堤防和建筑物級別確定不當，工程措施缺少專業設計的技術支撐，致使工程建設標準低、質量差，新建工程水毀嚴重，影響效益發揮。

3.防洪與興利不能有機結合

一些中小型河道整治，為蓄水興利或景觀效益進行節節攔蓄，梯級建設漿砌石低壩。由于中小型河道源短流急，河床推移質較多，造成河床淤積，阻水嚴重，壩前庫容迅速衰減，嚴重影響河道行洪。

4.工程措施不當

對天然河道進行裁彎取直和護砌，致使河道渠道化、人工化，功能單一，破壞了水陸連續性和各類水生物棲息繁衍的空間，濕地逐漸消失，生態環境逐步惡化，不適應人與自然和諧發展的要求。

5.管理不力

侵占河道、違規采砂與亂掘濫挖現象嚴重，形成險工險段，影響河道防洪和涉河工程安全。

二、可采取的主要治理措施

中小型河流綜合治理應著眼于通過流域的綜合整治與管理，兼顧河流功能開發、資源利用和生態環境等各方面，對河流進行全方位、全功能、全流域的綜合開發，使中小型河流的資源、環境和生態功能都得到完全發揮，使全流域的安全性、舒適性（包括對生物而言的舒適性）都不斷改善，促進人與自然的和諧共存，支持流域實現可持續發展。

1.統一規劃，綜合治理

委托具有相應資質的專業規劃設計單位進行統一規劃，先制訂出流域的綜合規劃和各河流的獨立規劃，按照重點突出、點面結合、分批實施的治理方案逐步實施。中小型河流綜合治理應以河流流域治理為目標，以生態治理為主線，科學地進行綜合治理。

2.注重生態，改善環境

河道整治中應盡量保持河道的自然特征及水流的多樣性，充分利用原有河道寬窄交替、深潭淺灘交錯、急流緩流并存、偶有彎道與回流的自然形態，與周邊環境相協調，保持河道的自然性和水流的多樣性，另外，盡量不要對天然河道進行人工渠道化護砌。

3.堤防建設應體現生態性

堤防建設是河道工程治理的主要內容。堤防建設的最大問題是破壞了水陸的連續性，使沿河濕地大量消失，應盡量保持沿河濕地的水源補給，以及有序地保留水陸連續通道，使工程措施融入當地的自然環境。既能滿足河道防洪要求，又不影響“堤身”植物種植和利用，雖然增加了施工臨時占地，但可使堤防不需永久占地，節約投資，長遠效益明顯。臨沂市沂河防洪堤工程采用這種處理方法，取得了良好的環境和經濟效益。

4.合理選取蓄水建筑物類型

中小型河流大都河槽寬淺，洪水來勢迅猛，應根據其特點合理選擇蓄水建筑物類型。目前，適于中小型河流的蓄水建筑物類型主要有砌石壩、提升閘、翻板閘和橡膠壩。前三種類型各有優缺點：砌石壩結構簡單，投資較少，但阻水嚴重，影響河道行洪；提升閘便于閘、橋結合，運行安全，但投資較大，不利于大量采用；翻板閘水力自控、節約投資，但鉸軸易受雜草塞堵、啟閉失靈，影響防洪安全。橡膠壩是一種新型低水頭攔河建筑物，具有利于行洪、造型美觀、施工短、造價低等優點，是中小型河流較為理想的蓄水建筑物類型。

5.采用多種類型的生態護岸

岸灘實際上是河流自然生態系統的一個組成部分，是河流的水陸邊界。漿砌石及混凝土等傳統護岸，只強調如何更堅固地建立這種邊界以抵御水流對陸地的沖蝕，往往忽略了水陸之間的和諧過渡。護岸工程應避免建筑物破壞自然生態系統的平衡，盡量參照自然狀態下的河岸形式，采用生態護岸。生態護岸水下部分宜采用松散拋石，為各類水生動物創造適宜棲息繁衍的環境，水上部分宜在柔性墊層上種植草本植物，并且墊層上的壓重拋石不應妨礙草本植物的生長，墊層可以是柴排、蘆席等天然織物，也可以是人造土工織物。

6.根據輕重緩急分期實施

對中小型河流的治理，各地應根據財力情況分期實施：第一期以城區中小河流為整治重點，通過污染治理、綠地和景觀建設，營造市民親水空間，體現河流人文文化，提升城市特色和品位；第二期以農村河流為治理對象，在滿足中小河流的防洪安全和資源功能的前提下，強調河流的自然、生態和舒適性，包括河流水生物的舒適性。

7.根治水環境污染

水質污染是影響中小型河流生態性的最大障礙。治河先治污，各地應按照“誰污染、誰治理”的原則，切實做好中小型河流水質污染治理和防治工作。

8.與上游小流域綜合治理相結合

中小型河流大都發源于山丘區，河道比降陡、切割深，洪水來勢迅猛，泥沙含量大，易對下游治理工程造成淤積和水毀。中小型河流綜合治理應與上游小流域治理相結合，對上游山丘區采取退耕還林、封沙植草等各種水土保持措施，修建谷坊、塘壩等以減少河流泥沙，調蓄河道徑流。

9.加強河道管理

嚴禁侵占河道、亂掘濫挖和違規采砂，加強河道管理，確保河道防洪和涉河工程安全、發揮河道綜合治理效益。

10.積極拓寬投資渠道，多方籌集建設資金

中小型河流綜合治理面廣量大，僅靠國家單一渠道投資，很難實現全面治理。為全面推進中小型河流綜合治理，應積極拓寬投資渠道，多方籌集建設資金：一是實行中央扶持、省市縣地方財政補貼、群眾集資和投工投勞相結合的融資方式；二是設立各級中小型河流治理建設基金，由各級財政注入啟動資金；三是結合平原洼地治澇，利用世行貸款。

三、結語

綜上所述，我國中小型河流數量眾多，因缺乏治理而水患頻繁、環境惡化，其綜合治理對充分發揮治河工程功能效益、促進國民經濟的可持續發展具有重要意義。中小型河流綜合治理應著眼于在充分總結以往水利建設經驗的基礎上，根據現代社會發展對水利建設的需求，更新治河理念，采取合理措施，營造河暢、水清、岸綠、景美的河道環境，還中小型河流以碧波蕩漾、自然生態的本來面目。