多元利益視角下的城市“棕色土地”再開發管理

□劉亞男

（吉林大學地球科學學院 吉林 長春 130061）

多元利益視角下的城市“棕色土地”再開發管理

□劉亞男

（吉林大學地球科學學院 吉林 長春 130061）

本文再多元利益視角下對城市“棕色土地”的概念和成因進行研究分析，并提出相關再開發的措施，希望對促進我國城市化的發展做出積極貢獻。

棕色土地；再開發；管理

在對“棕色土地”進行再開發研究時，要準確根據棕色土地的類型和特征，制定相關的預防和處理措施，以圖恢復土地原貌，進行再開發利用。土地資源作為國民經濟發展的命脈，關系著老百姓切身利益，對社會經濟的發展具有很大的作用。伴隨著我國經濟的不斷進步，我國的城市化進程也飛速發展。城市居民生活條件得到很大改善的同時，也出現了很大一部分問題，如何處理好這些問題，成為新時期人們關注的焦點。

1 “棕色土地”的成因

“棕色土地”的形成原因主要有以下幾個方面：一個是長期閑置的土地。在城市進程中，有些土地缺乏有效的規劃，使土地利用不充分或者利用效率不高，長久以來，城市土地受當時歷史條件所限制，市場經濟優化配置的效率不高，導致一些土地利用效率低。另外城市土地在監管上也存在一些問題，導致土地一直被閑置，造成棕色土地的產生，成為一大原因。再一個是在城市化進程中被工礦企業建設過程中形成的污染和廢棄土地。長期以來，我國的經濟發展都是粗狂型的發展模式，以犧牲環境土地為代價的發展。這就形成了很大一部分污染廢棄的棕色土地，成為一大原因。還有就是城市盲目建設，造成大量的土地浪費。一些地區在經濟建設中，盲目追求招商引資帶來的經濟效益，通過建設保稅區、開發區、高新區等進行建設，致使很多土地存在浪費的現象。

2 城市“棕色土地”再開發管理的措施

2.1 加強土地管理和法制建設

由于我國的城市化進程的加快，我國棕色土地的問題越來越嚴重，成為人們關心的焦點問題之一。但是我國的相關立法工作滯后于實際發展，還沒有專門針對“棕色土地”的立法，使得我國的“棕色土地”的再開發利用缺乏基本的法律保障，嚴重影響土地再開發工作的開展。要以對城市資源的保護尤其是城市的土地為主，以再開發利用為目的。制定相關法律法規，通過法律的形式嚴格規范城市土地的再開發利用工作。

2.2 加強土地的規劃利用，提高土地的利用率

在對城市土地進行規劃的時候要進行充分的研究論證，不能盲目開發利用，要有序的開展，減少土地的浪費。土地作為不可再生資源，以較少的投入以及充分的利用為基礎，以市場為導向，保護生態環境為目的進行充分開發利用。實現資源的優化配置，優化土地資源，統籌兼顧，考慮城市未來的發展方向，合理布局城市功能區，科學劃分經濟功能。全面認識城市發展中土地資源現狀及其特點，立足于城市有限的土地供應，進行系統分析，運用科學的管理手段進行合理的資源配置，不斷提高土地利用系統功能，獲得最大的經濟效益和社會效益，為加快城市化進程不斷探索和努力。

2.3 加強土地保護，嚴禁污染浪費土地

在城市化進程中，出現一些污染閑置的土地，形成了“棕色土地”，這部分土地再開發利用的時候要著重于土地原貌的恢復，以加強其利用。同時嚴禁破壞污染土地，防止因過度開發等導致的“棕色土地”的形成。對土地加強保護，保證其具有持續利用的能力，采取有效措施使土地達到再利用的條件和效果。對被污染的土地加強綜合治理，盡可能的恢復土地生產能力，進行再開發利用。

結束語

綜上所訴，土地資源是我國經濟發展的重要經濟命脈，所以要加強土地的監管和土地保護，實現土地資源的合理優化配置，把土地成分利用起來。在城市發展中就是要通過對“棕色土地”加強利用和綜合治理，實現土地的再開發利用。同時對土地進行長遠的規劃，加強土地資源的可持續利用，促進資源、環境、社會、經濟協調發展，實現可持續發展戰略，不斷為我國城市化的進程加油助力，促進我國社會的進步和國家的繁榮富強。

[1]陸媛,楊忠偉,楊露.多元利益主導下的“棕色用地”再開發引導初探[J].國際城市規劃,2015,30(02):107-111.

[2]曾芳芳.休閑農業視野下閑置宅基地開發模式研究[D].福建農林大學,2013.

1004-7026（2017）15-0007-01

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.15.004