列車(chē)調(diào)度指揮的現(xiàn)狀分析與思考

李海榮

[摘要] 鐵路調(diào)度系統(tǒng)是鐵路運(yùn)輸?shù)闹笓]中樞，而列車(chē)調(diào)度系統(tǒng)又是調(diào)度指揮的核心，本文從安全的角度出發(fā)，對(duì)調(diào)度指揮存在的問(wèn)題，從調(diào)度命令的發(fā)布、應(yīng)急指揮兩個(gè)最主要的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)分析、探討其原因，提出改進(jìn)建議及對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 調(diào)度指揮行車(chē)安全調(diào)度命令應(yīng)急指揮

鐵路運(yùn)輸調(diào)度擔(dān)負(fù)著確保運(yùn)輸安全、組織客貨運(yùn)輸、提高客貨運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量的重要責(zé)任，對(duì)完成鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)，提高鐵路運(yùn)輸企業(yè)效益起著重要作用。在列車(chē)調(diào)度指揮工作中，必須堅(jiān)持安全生產(chǎn)的原則，正確指揮列車(chē)運(yùn)行，不能發(fā)布沒(méi)有安全保障依據(jù)的命令和指示。當(dāng)?shù)玫接嘘P(guān)危及行車(chē)安全的信息時(shí)，要正確、及時(shí)、妥善處理，以保證列車(chē)運(yùn)行安全。

一、列車(chē)調(diào)度指揮存在的問(wèn)題及分析

（一）發(fā)布調(diào)度命令存在的問(wèn)題

鐵路行車(chē)調(diào)度命令，是列車(chē)調(diào)度員在行車(chē)指揮過(guò)程中針對(duì)有關(guān)問(wèn)題向相關(guān)部門(mén)和人員發(fā)布的帶有約束性的指令。該指令規(guī)定了行車(chē)作業(yè)方法和安全注意事項(xiàng)等。它是行車(chē)部門(mén)具體行車(chē)工作的根據(jù)，是列車(chē)調(diào)度員指揮行車(chē)工作和安全生產(chǎn)的必要手段，也是考察列車(chē)調(diào)度員組織指揮過(guò)程及工作質(zhì)量的依據(jù)。

調(diào)度命令發(fā)布上存在的問(wèn)題是調(diào)度安全生產(chǎn)的最大隱患，也是調(diào)度安全最需要強(qiáng)化的薄弱環(huán)節(jié)。日常工作中，簡(jiǎn)化作業(yè)現(xiàn)象較多，情況了解不清，發(fā)布命令不嚴(yán)肅認(rèn)真，不嚴(yán)格遵守規(guī)章，內(nèi)容不確切，違章發(fā)令、錯(cuò)發(fā)、漏發(fā)命令現(xiàn)象較為普遍。

1、調(diào)度命令發(fā)布不規(guī)范

行車(chē)調(diào)度命令的內(nèi)容、發(fā)布、執(zhí)行都是極其嚴(yán)肅的，要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)章、制度和要求，內(nèi)容上不得違章，發(fā)布中要確認(rèn)準(zhǔn)確無(wú)誤，執(zhí)行上令行禁止，嚴(yán)格落實(shí)。如果行車(chē)調(diào)度命令的發(fā)布不嚴(yán)肅、不規(guī)范，隨意性大，極易造成漏發(fā)、錯(cuò)發(fā)或漏交、錯(cuò)交調(diào)度命令。因此，行車(chē)調(diào)度命令用語(yǔ)必須準(zhǔn)確，格式和詞語(yǔ)必須規(guī)范，便于不同受令者能明確命令內(nèi)容并準(zhǔn)確執(zhí)行。

2、行車(chē)調(diào)度命令發(fā)布不到位

應(yīng)發(fā)給司機(jī)、車(chē)長(zhǎng)、車(chē)站值班員或相關(guān)單位及人員，但未在命令中注明或注明不全，造成調(diào)度命令的漏發(fā)、錯(cuò)發(fā)，成為事故發(fā)生的重要原因。

3、行車(chē)調(diào)度命令內(nèi)容不準(zhǔn)確

常見(jiàn)的問(wèn)題有：未使用規(guī)范用語(yǔ)、違反一事一令的原則、下達(dá)的施工命令與具體施工登記的內(nèi)容有出入，以及調(diào)度命令在實(shí)際作業(yè)中執(zhí)行內(nèi)容不明確等。

4、在執(zhí)行調(diào)度命令中存在漏洞

行車(chē)調(diào)度命令在傳達(dá)中復(fù)核不認(rèn)真、執(zhí)行調(diào)度命令不到位。如：使用電臺(tái)向司機(jī)傳達(dá)命令后司機(jī)未進(jìn)行復(fù)誦等；車(chē)站值班員忘記向司機(jī)、運(yùn)轉(zhuǎn)車(chē)長(zhǎng)、有關(guān)單位轉(zhuǎn)交命令；站段乘務(wù)室忘記向司機(jī)、運(yùn)轉(zhuǎn)車(chē)長(zhǎng)傳達(dá)命令等。

（二）應(yīng)急指揮存在的問(wèn)題

行車(chē)指揮中，遇緊急情況，如果處理果斷及時(shí)、方法得當(dāng)，就會(huì)減小損失保證安全。反之則會(huì)擴(kuò)大事件后果，發(fā)展成嚴(yán)重行車(chē)事故。應(yīng)急指揮是調(diào)度安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高列車(chē)調(diào)度員應(yīng)急指揮能力對(duì)于保證行車(chē)安全有重要意義。

部分調(diào)度人員因長(zhǎng)期從事調(diào)度工作，安全思想松懈，對(duì)安全信息不敏感，在工作中重效率、輕安全，沒(méi)有正確處理好安全和效率的關(guān)系，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)反映的行車(chē)安全情況不能及時(shí)正確處理，擴(kuò)大了事態(tài)的發(fā)展，造成更嚴(yán)重的后果。

1、應(yīng)急處理能力不強(qiáng)

個(gè)別調(diào)度員業(yè)務(wù)基礎(chǔ)不扎實(shí)，平時(shí)不注重業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，應(yīng)急處理能力不強(qiáng)，遇到非正常情況不知道如何處理，不會(huì)正確指揮，造成事故并擴(kuò)大事故后果，與調(diào)度安全有關(guān)的事故往往是列車(chē)事故，等級(jí)較高，影響較大，后果嚴(yán)重。

2、缺乏業(yè)務(wù)培訓(xùn)

調(diào)度所二線(xiàn)業(yè)務(wù)部門(mén)基礎(chǔ)工作薄弱，不注重提高調(diào)度員應(yīng)急處理能力，平時(shí)沒(méi)有組織針對(duì)非正常情況下應(yīng)急指揮的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)考核，影響調(diào)度指揮水平的整體提升。一些新職人員經(jīng)驗(yàn)少，缺乏問(wèn)題的預(yù)見(jiàn)性，處理突發(fā)事件手忙腳亂，力不從心。尤其遇到非正常情況下接發(fā)列車(chē)，施工期間的行車(chē)組織，業(yè)務(wù)水平低的人員往往表現(xiàn)出心理緊張，作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位，考慮問(wèn)題不全面，聯(lián)系不徹底，出現(xiàn)的漏洞多，安全隱患大。安全第一，預(yù)防為主，主動(dòng)有效提高調(diào)度員應(yīng)急指揮能力，是確保調(diào)度安全的有效途徑。

3、業(yè)務(wù)水平跟不上科技發(fā)展

隨著鐵路科技水平的迅速提高，動(dòng)車(chē)組、CTC等大量新技術(shù)新設(shè)備的應(yīng)用，行車(chē)組織方法及規(guī)章也發(fā)生較大更新，有關(guān)行車(chē)憑證、調(diào)度命令隨之發(fā)生變化，對(duì)列車(chē)調(diào)度員的業(yè)務(wù)水平要求更高，調(diào)度員只有熟悉新技術(shù)設(shè)備、掌握新的指揮組織方法，才能適應(yīng)鐵路快速發(fā)展、正確指揮列車(chē)運(yùn)行保障安全。但是由于調(diào)度工作緊張繁忙，部分調(diào)度員平時(shí)不注重學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)和規(guī)章，不善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、摸索規(guī)律、吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，阻礙了業(yè)務(wù)水平及應(yīng)急處理能力的提高。

4、調(diào)度基礎(chǔ)工作薄弱，安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制不力

行車(chē)臺(tái)基礎(chǔ)工作較為薄弱，對(duì)調(diào)度安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)的處理缺乏幫助與把關(guān)，安全生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)屢次發(fā)生問(wèn)題，直接威脅著調(diào)度指揮安全。日常工作中，只有非正常情況的應(yīng)急處理有值班主任幫臺(tái)把關(guān)。其他關(guān)鍵環(huán)節(jié)：發(fā)布調(diào)度命令沒(méi)有卡控措施；行車(chē)臺(tái)進(jìn)行施工組織、發(fā)布命令無(wú)人把關(guān)；超限運(yùn)輸?shù)拿畎l(fā)布及運(yùn)行組織無(wú)人把關(guān)。調(diào)度基礎(chǔ)工作滑坡嚴(yán)重，安全生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)屢次發(fā)生問(wèn)題，直接威脅著調(diào)度指揮安全。

二、確保調(diào)度安全的對(duì)策及建議

1、以行車(chē)臺(tái)為核心，建立安全保障體系

以行車(chē)臺(tái)為核心，加強(qiáng)對(duì)安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制，建立及完善安全自控、互控與他控體系。跨調(diào)度臺(tái)的工作，相鄰兩調(diào)度臺(tái)之間加強(qiáng)聯(lián)系，互相檢查監(jiān)督，互相卡控，堵塞漏洞。計(jì)劃員要對(duì)所管轄行車(chē)臺(tái)的調(diào)度命令、階段計(jì)劃、行車(chē)組織、施工組織等關(guān)鍵作業(yè)環(huán)節(jié)進(jìn)行卡控，按時(shí)上臺(tái)巡視，及時(shí)發(fā)現(xiàn)情況解決問(wèn)題，一旦行車(chē)臺(tái)有錯(cuò)漏時(shí)，及時(shí)彌補(bǔ)防止。現(xiàn)場(chǎng)受令人員接收命令后，要檢查確認(rèn)，發(fā)現(xiàn)命令與實(shí)際情況不符時(shí)，立即報(bào)告調(diào)度員處理。

2、充實(shí)一線(xiàn)安全力量

加強(qiáng)班組安全力量，一線(xiàn)各班組應(yīng)增設(shè)一名安全員（或由一位值班主任兼任），專(zhuān)職負(fù)責(zé)班組安全，協(xié)同有關(guān)計(jì)劃員對(duì)行車(chē)臺(tái)非正常情況應(yīng)急處理、超限運(yùn)輸組織、調(diào)度命令發(fā)布等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行幫臺(tái)把關(guān)。遇緊急情況，值班主任必須上臺(tái)進(jìn)行全程指導(dǎo)、盯控、協(xié)調(diào)，對(duì)調(diào)度命令和應(yīng)急指揮進(jìn)行把關(guān)，保證行車(chē)安全。

3、控制安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范調(diào)度命令

根據(jù)事故案例及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，查找分析調(diào)度命令發(fā)布環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，落實(shí)關(guān)鍵環(huán)節(jié)按卡控措施，對(duì)施工組織、接觸網(wǎng)停送電、超限運(yùn)輸組織、動(dòng)車(chē)組臨時(shí)限速、汛期雨季限速慢行及封鎖開(kāi)通區(qū)間、故障及事故的應(yīng)急處理等安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)及調(diào)度命令發(fā)布進(jìn)行卡控把關(guān)。

4、開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)，提高應(yīng)急處理能力

業(yè)務(wù)部門(mén)定期開(kāi)展應(yīng)急行車(chē)指揮專(zhuān)題培訓(xùn)，分析探討事故案例，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，激發(fā)調(diào)度員學(xué)習(xí)討論規(guī)章的積極性，組織應(yīng)急指揮和事故救援模擬演練，提高行調(diào)的應(yīng)急處理能力。針對(duì)信故、網(wǎng)故、斷軌、紅光帶、機(jī)故救援、汛期限速慢行等情況，進(jìn)一步細(xì)化非正常情況下行車(chē)安全組織方法，將非正常情況行車(chē)規(guī)章、卡控措施、處理方法匯編成冊(cè)，發(fā)給行調(diào)，提高調(diào)度員應(yīng)急處理能力。使調(diào)度員能對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全時(shí)空全天候的三維管理，無(wú)論在什么時(shí)間、地點(diǎn)、方位，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)點(diǎn)都能實(shí)行有效的控制，消除事故隱患，防止事故發(fā)生。

5、采用先進(jìn)的調(diào)度指揮管理系統(tǒng)

隨著科技的發(fā)展，鐵路運(yùn)輸信息化程度的提高，重新構(gòu)筑統(tǒng)一的調(diào)度系統(tǒng)管理中心、提高調(diào)度科技保安全的能力、在調(diào)度管理系統(tǒng)中廣泛運(yùn)用CTC等先進(jìn)的科學(xué)指揮系統(tǒng)等方面都是提高調(diào)度指揮安全的有力措施。

CTC等先進(jìn)的科學(xué)指揮系統(tǒng)在調(diào)度管理系統(tǒng)中運(yùn)用實(shí)現(xiàn)了列車(chē)運(yùn)行的實(shí)時(shí)監(jiān)控、追蹤和列車(chē)的正晚點(diǎn)、運(yùn)行狀況的顯示和分析；通過(guò)對(duì)列車(chē)運(yùn)行信息的實(shí)時(shí)反饋，自動(dòng)生成工作計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)調(diào)度命令的自動(dòng)下達(dá)和運(yùn)行圖的自動(dòng)描繪；提供數(shù)據(jù)、語(yǔ)言和圖像等綜合業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)多種調(diào)度通信功能，減輕了調(diào)度人員的勞動(dòng)強(qiáng)度，提高了工作效率，使調(diào)度人員告別了一張紙、一支筆、一塊橡皮現(xiàn)象，為鐵路發(fā)展提供了更為良好的條件。

調(diào)度指揮要堅(jiān)持安全第一的原則，牢固樹(shù)立安全意識(shí)，對(duì)安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行卡控，消滅事故隱患；強(qiáng)化安全管理，建立安全保障體系；重視安全理論教育和培訓(xùn)，提高調(diào)度員業(yè)務(wù)素質(zhì)及非正常情況下的應(yīng)急處理能力，培養(yǎng)遵章守紀(jì)的工作作風(fēng)，以扎實(shí)的工作作風(fēng)、過(guò)硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)擔(dān)負(fù)起安全暢通的神圣使命，確保調(diào)度安全有序可控和長(zhǎng)期穩(wěn)定。