對我國發展現代服務業的幾點思考

陳孝勇

[摘 要] 國際金融危機爆發后，我國服務業發展在轉方式、調結構、倒逼機制不斷強化的形勢下，加快現代服務業發展已成為優化調整經濟結構、轉變發展方式的基本途徑和必然選擇，本文就現代服務業在我國的發展、存在問題及對策建議等進行若干探討。

[關鍵詞] 發展現代服務業思考

一、現代服務業的內涵

（一）我國發展現代服務業的意義重大

從上個世紀60、70年代起，美國、英國、德國、日本、韓國、新加坡等發達國家開始重視培育國內服務業，逐步向創新化、專業化、科學化管理轉變，通過近半個世紀的發展，服務業已成為這些發達國家GDP貢獻中增長最快的產業。目前，全球經濟增加值中有60%以上是由服務業創造的，發達國家服務業占其GDP的比重達到了70%左右，少數國家甚至達到了80%以上，服務業的發展水平已成為衡量各國國際競爭力的重要指標。進入“十一五”以來，特別是國際金融危機爆發后，我國服務業發展在轉方式、調結構、倒逼機制不斷強化的形勢下，進入了一個新的階段，但是與發達國家相比差距依然巨大，也遠低于世界平均水平。對我國經濟而言，在步入工業化中期以后，加快現代服務業發展已成為優化調整經濟結構、轉變發展方式的基本途徑和必然選擇，尤其是在我國現代服務業起步較晚，發展相對滯后的情況下，研究我國現代服務業現存的客觀問題及解決對策，對于進一步推進服務業發展有著重要意義。

（二）現代服務業的含義

服務業是國際上通行的產業劃分標準概念，指那些提供的非實物產品的行業。在國際上正式使用現代服務業概念的并不多見，上世紀九十年代以來，曾有劃分傳統服務業和知識密集型服務業的先例，我國由于長久以來形成的傳統觀念認為非實物產品的行業是不能創造價值的，使服務業長期得不到應有的重視，隨著我國的改革開放，服務業開始在國民經濟中顯示出越來越重要的作用，1985年國家統計局《關于建立第三產業統計的報告》才第一次對第三產業做出明確劃分，將第三產業計入國民經濟總值中。我國“現代服務業”的提法最早出現于1997年9月黨的十五大報告中，2000年10月十五屆五中全會上關于“十五”規劃建議中，明確提出“要大力發展現代服務業，改造和重組傳統服務業，明顯提高服務業增加值占國內生產總值的比重和從業人員占全社會從業人員的比重”，以后的歷屆會議中都沿用這一提法。

所謂現代服務業它更加強調現代信息技術的作用，它是現代知識經濟高度發展下的產物，是傳統服務業與現代信息技術及知識經濟的衍生品。它是適應現代人和現代城市發展需求而產生、發展起來的，其本質是服務的現代化，形式則體現為新技術、新業態、新方式的“三新”態勢，其特點是資源消耗少、環境污染小，是一國城市化進程或綜合競爭力的重要標志。

二、 我國現代服務業發展中存在的問題

（1）總體規模小，發展水平落后。從全世界經濟發展情況看，服務業在整個國民經濟中所占的比重呈上升趨勢。而中國服務業雖然經歷了幾十年的發展，總體水平仍然不高。以服務業占國內生產總值的比重來衡量，2009年我國服務業增加值占國內生產總值的比重為43.4%，不僅低于發達國家（70%），也低于發展中國家的平均水平(45%)。另一方面，服務業就業人數占總就業人數的比重較低，2009年底我國第三產業就業人數占國內總就業人數的比重為34.1%，遠低于發達國家的70%～80%，也低于發展中國家的50%左右水平。與其他產業相比，行業內部的發展和信息技術的應用水平差別很大，并受現有基礎和一些傳統因素的影響，現代服務業發展所需的市場環境、制度環境等還需要逐步建立和完善，服務業滿足巨大市場需求的供給壓力仍然相當大。

（2）服務業內部結構失衡。從總體上看，中國服務業內部結構落后，旅游、運輸和其他商業服務等傳統服務業比重過高，而保險、金融、咨詢、房地產等現代服務業發展不足，仍然是以傳統服務業為主體的結構。而目前發達國家的服務業內部結構中，新興服務業所占的比重已經明顯超過傳統服務業的比重，一些發展中國家和新興工業化國家的這個發展趨勢也較為明顯。

（3）當前我國服務業發展滯后，比重偏低。我國長期以來的工業化政策，忽視服務業的發展，服務業發展緩慢，服務業發展速度低于經濟增長的平均水平，導致經濟結構中服務業所占比重明顯偏低。同時，國家對現代服務業的一些行業（如郵政、電信、金融）的準入限制，使非公有制經濟很難進入，導致這些行業缺乏競爭，經營機制僵化，從而嚴重地阻礙了服務業的發展。

（4）服務支撐體系不完善。現代服務業對工業的支持是綜合的、配套的、快速反應的體系，在設計、生產、營銷、配送、支持產品等是制造業鏈條上的不同環節中，服務業的效率對整個鏈條的效率影響很大。因而各個跨國公司的經營活動都把服務放在重要的位置，通用汽車的利潤來源構成中服務所占比重在90%以上。但由于我國現代服務業發展滯后，制造業產前、產后服務體系跟不上，致使整個服務鏈條脫節，影響了制造業的效率。

三、加快我國現代服務業發展的建議

當前，我國把“擴內需、保增長、調結構”作為新一輪經濟發展的重要目標，從國際發展經驗和國內發展需求上看，依靠科技進步和自主創新，加快現代服務業的發展，將更有利于高質量地實現目標。為此，對現代服務業的發展有以下的建議：

（一）抓住機遇，把現代服務業作為產業結構調整的戰略重點

現代服務業大發展的機會、國際轉移的機會已經出現，并且趨勢和規模在不斷地擴大。新型工業化既要求重視積極承接制造業的轉移，同時也要求注意承接服務產業的轉移；我國既要成為國際際制造業中心，也要努力成為國際服務業中心，要引導大城市將戰略重點逐漸轉向現代服務業，通過輻射帶動，推進城鎮化建設和城鄉經濟的發展只有采取現代服務業與制造業并重發展甚至超前發展的思路，才能把握經濟發展和結構調整的上動權，避免在新一輪國際競爭中被淘汰。國家已把現代服務業作為戰略性產業、作為促進產業結構調整的重點進行專項部署，按照突出自主創新、推進系統集成、擴大公共服務的思路，加強統籌協調，著力解決好制約現代服務業發展的一些關鍵性問題。

（二）以市場為導向，制定政策和采取有效措施，引導和支持現代服務業的快速發展

一是制定積極的政策措施。要制定符合現代服務業發展規律、特點的政策措施，特別是針對當前我國現代服務業發展存在的主要問題，采取一些優惠的稅收、金融、貿易、市場準入、資源配置、服務采購等方面的政策。

二是進一步開放服務業，消除體制障礙。除特殊領域外，服務業領域應該全部向社會開放，讓社會力量公平參與和競爭。凡是向外資開放的領域，全部向民間資本開放。同時，也要給國內服務企業與外商投資企業在體制上和政策上以平等地位，使國內企業在開放競爭的環境下提高和發展，鼓勵本土服務企業“走出去”，參與國際現代服務業競爭。

三是人力培育致力于現代服務業發展的企業和中介組織。采取政策扶持、項目帶動、改革推動等手段，加快培養一批在國內國際有重要影響的現代服務業企業、中介組織，加快形成若干有一定規模、范圍，有相當輻射帶動能力的現代服務業產業領域。

四是加強信息網絡設施、技術標準體系、研發體系等建設。要加快制定和實施行業技術標準與技術規范，制定市場準入標準，加強行業規范和外部監管舉措，加快信用評價體系的建設和服務標準的制定。通過政策支持公益類研究機構的建設，加強共性技術的研發和應用，為現代服務業發展提供科技支撐。

五是加強社會信用體系建設。建立現代服務業信用信息庫，實現信用信息的專業化、標準化、市場化；建立企業信用信息收集、儲存、管理、分析制度，有計劃地開放和使用信用信息資源；逐步建立信用評級體系，擴大信用評級覆蓋面，建立個人信用制度，強化個人信用制約。

六是發展專業化教育。完善與現代服務業發展有關的人才政策、教育政策，加快培養金融、保險、物流、創意、信息、中介等現代服務業急需的復合型、創新型人才，建立健全現代服務業人才信息庫和人才服務機構。加強職業培訓和崗位技能培訓，提高從業人員素質，建立健全激勵機制，吸引、留住、用好現代服務業發展所急需的優秀人才。

（三）突出重點，力爭在服務業關鍵領域實現突破性發展

一是利用信息技術改造傳統服務業，促進服務業的現代化。要充分利用現代信息技術手段，大力發展智能立體交通體系、城際綜合交通網絡、電子貨幣應用、交易安全保障、網絡服務、信用體系等新型支持體系，提高傳統服務業的技術水平、服務質量和經營效率。

二是利用先進科技手段，發展知識和技術密集型的新興服務產業。充分利用信息和網絡技術的迅速發展構建網絡化服務運營體系，發展遠程、多點和跨區域的生產組織、商品與服務交易，不斷開拓新的領域，形成新的市場，促進研發服務業、設計服務業、信息服務業、軟件服務業、電子政務與電了商務、遠程教育、遠程醫療等在內的一大批新興服務產業的形成和發展，加快管理咨詢服務等知識密集型的服務產業。

三是強化公共服務職能，拓展公共服務領域服務業的發展。把體現以人為本的原則，提高公共服務的質景和水平，擴大公共服務供給，作為服務業發展重點，主要包括：加強公共服務設施建設，改善生活環境，大力發展社區服務、科普服務、公共知識信息服務；建立適應新形勢要求的衛生服務體系和醫療保健體系，著力改善農村醫療衛生狀況，提高城鄉居民的醫療保健水平；建立多層次的技術服務體系，建立面向中小企業、面向農村的技術服務體系等。