對中小企業園建設發展的幾點思考

汪穎

[摘 要] 中小企業園通常依托現有的開發區來發展，中小企業園旨為開發區調整產業結構、推動產業配套及中小企業集群發展創造條件。最近，筆者與幾名同志到上海市、西安市、青島市等地就中小企業園的建設情況進行了調研，有了一些新的認識。

[關鍵詞] 中小企業園集群發展建設情況

中小企業是近年來我國經濟社會發展的一致重要生力軍。在優化經濟結構、擴大就業、改善民生、促進穩定等方面具有舉足輕重的作用。烏魯木齊經濟技術開發區（頭屯河區）要實現“穩重求進、變種趨優”的經濟發展目標，就必須要重視中小企業的發展。依托現有園區，建設中小企業產業集聚示范區和小企業創業基地，引導中小企業圍繞園區的大企業實施配套協作和集聚發展。

1. 中小企業園的基本情況

1.1西安高新區創業園

西安高新區創業園成立于1993年，是集中小型科技企業孵化、產業培育、功能園區建設為一體的。日漸成熟的“綜合孵化器+專業孵化器+企業加速器”園區發展模式，推動園區實現了跨越式發展。

1.2青島（中一）中小企業園

青島中小企業園是市政府批準設立的唯一一個專門承接中小企業轉移與聚集的產業園區，集生產、商務、商業、服務、居家、生活于一體，是既適合產業發展又適合生態人居的現代產業城。

1.3上海同濟大學科技園

上海同濟大學科技園是科技部和教育部聯合認定的國家級大學科技園，，經過近10年的發展建設，形成了一園多基地的發展格局，集企業入駐服務、投融資服務、專業中介等服務于一身，專業從事科技型中小企業的孵化與培育。

2. 中小企業園對比分析

2.1趨同性分析

三個園區均具備完善的基礎設施和齊全的生活、生產配套服務體系，能為中小企業的快速生產及研發提供便利條件和基礎，實現了中小企業集聚、集約的園區發展模式。在運營管理模式上，基本上遵循政府宏觀調控指導，企業市場化運營管理。政府主導園區產業方向和總體規劃，負責公益性基礎設施建設和公益性生活、生產配套服務，把園區的運營管理交給某個有實力的企業，由企業在主導產業方向和總體規劃不變情況下進行市場化運作招商引資、建設租售辦公樓和生產廠房，根據中小企業各方面需求配套有償服務。

2.2差異性分析

2.2.1產業方向、發展模式不同

西安高新區創業園和上海同濟大學科技園都是針對地區科技力量雄厚、項目資源豐富、科技人才集聚的特點應勢建立的園區，旨在通過培育高新技術企業和科技成長型企業，推進科技成果轉化、培育創新創業人才，進而促進區域經濟快速發展。其中，西安高新區創業園采用了“綜合孵化器+專業孵化器+企業加速器”園區發展模式，多層次完善的服務體系是該園區持續發展核心動力。而上海同濟大學科技園采用“綜合孵化器+總部經濟”園區發展模式，具有很強的樓宇經濟特點。

青島中小企業園區則是根據市政府產業規劃，依托區位優勢，專門承接當地中小企業轉移與聚集的產業園區，形成了具有區域代表性的四大主導產業的綜合工業產業園區，打造成為青島中小企業之家、中小企業快速成長的孵化園。

2.2.2 園區規劃建設和運營管理分工不同

西安高新區創業園、上海同濟大學科技園和青島中小企業園區均采用企業與政府聯合運營管理模式，但聯合形式和分工有所不同。

西安高新區管委會負責創業園產業導向和總體規劃，運營管理則由西安高新區創業園發展中心負責。該中心隸屬于西安高新技術產業開發區管委會，由高新區控股，財務獨立。高新區管委會出售土地給中心，由中心自建企業辦公用地、生活配套服務用地和標準廠房租賃給企業，或采取招拍掛的方式出讓給入區企業。由企業在總體規劃要求下自建辦公用地、廠房。在園區建設上，中心采取委托第三方項目管理公司對項目建設進行管理和后期的水、電、氣協調服務，最大程度的保證企業的入駐及正常運轉。

上海同濟大學科技園由上海同濟科技實業股份有限公司、同濟大學和楊浦區人民政府三方共同出資，實行股份制，采取董事會決策重大事項。楊浦區人民政府出售土地給上海同濟科技實業股份有限公司，由該公司采取招拍掛的方式取得用地整體開發建設。

青島中小企業園區則由青島中小企業園管理委員會與青島中一工業園開發有限公司共同開發建設。主要采用“政企合作”模式開發建設，也就是由青島市張應鎮人民政府與中一集團合作建設。園區道路、水、電作為基礎設施由政府負責建設，其余的工業用地全部由中一集團代替中小企業辦理土地出讓手續，且集團負責地產開發及租賃、出售，負責園區入駐企業的有償服務體系建設。

2.2.3入園指標差異

產業孵化型園區入園門檻較高，以西安高新區創業園為例，準入項目要求產值大于1萬元/㎡，投資強度大于1萬元/㎡，且優先引進具備自主知識產權的高新技術企業和擬在創業板、中小板融資的企業。

青島中小企業園區采用“小中擇優”方式，要求入園項目投資強度不低于200萬元/畝，容積率不低于0.8。

上海同濟大學科技園優先選擇高新技術企業和企業總部。

3. 烏魯木齊經濟技術開發區（頭屯河區）中小企業園建設發展建議

3.1明確建立中小企業園區目的意義

烏魯木齊乃至新疆是個資源型地區，資源性產業是全區經濟發展的主導產業。目前，疆內的產業基礎薄弱、工業水平不高，使得該區中小企業發展仍處于初步制造和應用階段，尚未形成高新發展和產業集聚。因此，建立中小企業園一方面承接該區乃至烏魯木齊市優秀中小企業轉移與聚集發展，一方面做好為大中型企業生產配套，彌補我區產業鏈不足。

3.2找準園區定位和產業方向

目前，雖然區內三一重工、紅云紅河、中國重汽、陜汽、東風汽車、徐工集團等一批大項目、大企業成功落地，已有的冶金、風電、食品飲料等支柱優勢企業效益進一步顯現，但下游的產業鏈不健全給上述企業帶來了一定影響。因此，該區中小企業園可建成工程機械、汽車制造、食品加工產業的配套園區，同時具有輻射周邊區域乃至全疆和中亞的制造業配套園區。

3.3靈活土地政策

采用較為靈活的用地政策，可以通過政府自建或委托運營管理企業建設出租。建議將工業用地出讓給一家企業，由該企業統一開發建設，建成后根據各中小企業需求采取出租或出售廠房的方式。分期分批出讓土地，杜絕各種形式的圈地行為，制定科學的用地標準，提高土地利用率。

3.4高起點規劃建設

在符合區域總體規劃和產業規劃的前提下，合作進行園區規劃，根據園區定位和產業方向，劃分功能分區，做好水、電、氣、暖的專項規劃，科學的規劃建設中小企業園，將園區建設為基礎設施完善、服務體系健全的生態、生活、生產的現代化中小企業園。

3.5創新管理運營模式

將“政企合作開發”管理模式引入中小工業園區，以政府為主導，與企業合作管理，主要決策和管理權都由政府派出的產業園區管委會行使，企業作為開發建設主體，由其投資實施建設，配套園區內各項基礎設施，同時要前置對園區標準化廠房建設的配比如何分配等問題。

4. 結語

中小企業已經成為烏魯木齊經濟技術開發區（頭屯河區）經濟社會發展的生力軍，其高成長性帶來的經濟效益和社會效益，讓我們感到了不可忽視的巨大潛力。可以預見，在不久的將來，烏魯木齊經濟技術開發區（頭屯河區）中小企業園將成為全市集聚發展的中小企業園的示范園區。

參考文獻：

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[4] 陳鵬軍.走進微小企業創業園.山西青年.