淺談新加坡潤滑油脂海外項目的風險管理

丁玉梅

[摘 要] 新加坡是中石化潤滑油公司的第一個海外生產基地，中石化潤滑油公司早在2007年就開始在新加坡生產“SINOPEC”牌潤滑油。國家發改委于2009年底核準中石化潤滑油分公司在新加坡投資建設潤滑油脂項目。

[關鍵詞] 海外工程項目總承包合同風險

一、新加坡項目簡介

中石化潤滑油新加坡8萬噸/年潤滑油脂項目,系中國石油化工股份有限公司在海外獨資建設，廠址位于新加坡裕廊工業園區，用地范圍線內的總面積約為30761 m2（約合46.14畝）。項目EPC執行周期計劃要求為21個月。

二、公共安全風險規避

項目部在人員進駐新加坡前即針對政治、經濟、宗教、民族、自然災害、政府控制力、公共衛生、交通安全狀況、社會問題及周邊國際形勢評估。新加坡屬于藍色等級(風險等級低) 國家，政治局勢穩定，社會治安狀況較好，公務員隊伍清廉，政府部門執法嚴格，能有效控制并維持正常的社會秩序；不處于地理上的火山地震帶，沒有火山噴發、地震或者海嘯的發生，終年無臺風，由于境內沒有高山，所以也沒有山洪、泥石流等地質自然災害。衛生條件較好，公共醫療水平名列世界前茅，但在旱季的幾個月里，登革熱是比較多發疾病。

為此，項目部采取如下措施，防范項目公共安全風險：

1. 按照“不培訓、不派出”的原則，項目所有人員在出國前均參加了全員境外公共安全知識培訓以及出境前公共安全與外事教育，并簽訂《出國（境）公共安全承諾書》。在出國前，項目給派駐人員辦理了人身意外保險和醫療保險，該醫療保險的保險范圍包括個人所有意外傷害和生病住院等治療費用，在保險公司規定名單里的診所看病時，不限次數免費就醫。

2. 成立以項目經理為組長的公共安全指揮小組，全面負責項目部的公共安全制度的落實，人員設備的調度，應急預案的編制、演練和實施，以及應急預案可行性評價，決策應急情況下預案的實施。結合項目前期編制的《公共安全風險評估報告》，制定了《公共安全管理實施細則》及《外事管理細則》。

3. 利用與煉化工程公司新加坡公司、中石化東南亞代表處共同辦公的便利以及代表處與中國駐新加坡大使館的融洽關系，項目部與上述機構保持聯絡并建立了應急情況下的匯報機制。

4. 在項目實施過程中，項目部利用入場安全教育、周例會以及每周一的安全知識小講座等時間開展現場全員公共安全知識培訓工作，培訓主要內容包括：新加坡有關法律法規、安全形勢，現場各項安全管理制度，典型案例，通報安全預警信息，項目應急預案，應急處置基本常識和實際演練等，并建立健全相關培訓檔案。

三、HSE管理風險規避

新加坡有成熟的建筑施工市場，工人安全意識較國內較高，政府對于業主、總包及施工單位均有嚴格的要求。按照新加坡人力部（Ministry of Manpower 以下簡稱MOM）的要求，項目在開工前，必須完成在MOM的工廠注冊（Registration for Factories），否則不得開工。為強化HSE管理風險，項目設立了HSE管理目標和管理方針，并主要采取了以下幾種措施：

1. 搭建HSE管理隊伍體系。項目部在新加坡當地聘用注冊安全官、安全培訓師各一名，配合安全經理開展工作；同時，各分包商必須同時配備安全官，并按照50：1的比例配備安全管理人員。

2. 完成項目MOM注冊，著手建立安全管理體系。項目部委托當地安全管理咨詢單位協助項目辦理登記、進行安全評估、建立安全管理體系，目前，已順利完成項目登記，并初步建立了涵蓋項目安全政策、安全管理實踐、安全培訓、安全會議等二十項要素的安全管理體系。

3. 以內部培訓和外部培訓相結合，有效實施HSE培訓。項目重視對人員（包括分包商人員、到訪人員）的安全培訓，按照不同人員類別分層施教、分類管理。對于自身項目管理人員，首先是在入場安全教育；其次參加新加坡人力部授權培訓機構的施工安全課程CSOC（Construction Safety Orientation Course）培訓，取得合格證書。對于分包商人員，首先入場時檢查其人員的工作準證、CSOC培訓課程合格證書，然后安全教育后方能在項目進行工作。建立參觀、訪問人員“十分鐘現場安全培訓”制度。

4. 建立安保體系。一是聘請安保人員四名，24小時輪流負責安全保衛工作；二是搭建門禁管理系統，收集工作人員信息，建立、發放人員卡；三是構建訪問準入制度，所有到訪人員均出具有效證件、換取臨時進入卡后方能進入現場。

5. 實施安全會議制度。結合新加坡法律要求和HSE管理需求，項目建立了“日安全早會”、項目協調會、HSE例會等會議制度。每天開工前均需要召開“日安全早會”，由安全官對當日工作應重點注意的問題進行布置。

6. 購買項目保險，安全評估、安全監督常態化。通過調研，項目購買了工程一切險、第三者責任險、工傷保險等險種，通過保險措施，盡量減少因安全事項造成的損失。同時，項目的每項工作開始前均需要進行安全評估，提出工作開展過程中可能存在的安全風險，并做好預防預案，如果安全評估由項目分包商做出的，必須經過我方批準后才能開工。工作實施過程中，輔助建立了項目的安全管理人員的巡視、監督和檢查制度。

四、財務稅收風險規避

按照目前的法律規定，新加坡對于財務管理的要求十分嚴格，不但要建立財務制度，還需要接受外部審計，而在新加坡從事經營活動，不但公司需要繳納公司所得稅、消費稅，項目人員也需要繳納個人所得稅。

五、匯率風險規避

新加坡項目建設周期相對較長，項目總承包合同也采用美元計價，項目實施過程中涉及到多種貨幣和近來美元的持續貶值壓力巨大，在無形中帶來匯兌損失。為盡量降低匯率風險，主要采取以下措施：1. 通過在總承包合同談判時同業主據理力爭，確定了1:6.5的固定匯率；2. 在同分包商、供應商簽訂合同時，盡量簽訂與EPC合同幣種一致的支付合同；3. 密切關注新元與美元之間的匯率變動趨勢，在美元升值較高的時候，根據需要將美元兌換成新元，以滿足新元支付需要。

六、分包商管理風險規避

工程分包商、供應商是項目的具體施工方和貨物的供應方，分包商的履約情況將最終影響項目的工期和成本。

1. 強化項目分包商準入。前期，對新加坡的法律法規和市場情況進行了調研，熟悉工程建設領域一些主要的施工單位，這對于項目實施過程中分包商的選擇奠定了基礎。進入項目實施階段后，在新加坡建設部網站上進行資質查詢和財務情況了解，落實分包商資質審查，重點關注分包商履約能力和財務狀況。經過層層篩選，項目部初步擬定了分包商名單，并編制項目分包策劃，上報公司審核、審批，落實分包商準入。

2. 強化分包工程招標與合同管理。目前，項目所有的分包工程均采用了公開招標的方式選擇分包商。在招標過程中，項目部不但認真落實招標文件的編制、審批，要求所有參與投標的單位提交投標保證金，還接受了業主對招標過程的參與和監督。在分包合同管理方面，項目以國際上通用合同文本為基礎，編制統一適用于各分包單位的合同文本，合理設置相關條款，在防范分包商無理索賠的同時，做好了風險的有效轉移。

3. 強化履約過程控制和文檔控制。在分包合同履行過程中，首先深入進行合同控制，編制《工程變更申請單》，明確工作變更簽證程序；其次，認真予以落實工程質量控制，通過專業測試等方式開展質量檢測，確保工程質量符合要求。

綜上所述，要做好總承包工程項目，必須注重各種風險防范。

參考文獻：

[1] 從中鐵建沙特巨虧看海外工程項目風險管理.會計之友,2011（7）:20-21.

[2] 承接國外工程EPC總承包項目如何規避風險.建材建設工程論文集:34-36.