工程變更與合同價的調整

[摘 要] 通過理解工程變更的基本概念，介紹了工程變更產生的原因及處理程序，掌握工程變更價款的計算方法；較系統的闡述了合同價款的調整的技巧，對工程實際有一定的指導意義。

[關鍵詞] 建設工程工程變更合同價款

一、工程變更

1.工程變更的概念

在工程項目的實施過程中，由于種種原因，常常會出現設計、工程量、計劃進度、使用材料等方面的變化，這些變化統稱工程變更，包括設計變更、進度計劃變更、施工條件變更以及原招標文件和工程量清單中未包括的“新增工程”。

2.工程變更的產生原因

工程變更是建筑施工生產的特點之一，主要原因是：

（1）業主方對項目提出新的要求；

（2）由于現場施工環境產生了變化；

（3）由于設計上的錯誤，必須對圖紙做出修改；

（4）由于使用新技術有必要改變設計；

（5）由于招標文件和工程量清單不準確引起工程量遞減；

（6）發生不可預見的事件，引起停止和工期拖延；

3.工程變更的確認

由于工程變更會帶來共創造了和工期的變化，為了有效地控制造價，無論在哪一方提出工程變更，均需由工程師確認并簽發工程變更指令。當工程變更發生時，引起工程師及時處理并確認變更的合理性。一般過程是：提出工程變更分析提出的工程變更對項目目標的影響分析有關的合同條款和會議、通信記錄 初步確定處理變更所需要的費用、時間范圍和質量要求（向業主提交變更詳細報告）確認工程變更。

二、工程變更的處理程序

1.建設單位需對原工程設計進行變更，根據《建設工程施工合同文本》的規定，發包方應不遲于變更前14天以書面形式發出變更通知。變更超過原設計標準或批準的建設規模時，須經原規劃管理 部門和其他有關部門審查批準，并由原設計單位提供變更的相應圖紙和說明。因變更導致合同價款的增減及造成的承包方損失，由承包方承擔，延誤的工期相應順延。合同履行中承包方要求變更工程量標準及發生其他實質性變更，由雙方協商解決。

2.承包商（施工合同中的乙方）要求對原工程進行變更，具體規定如下：

施工中乙方不得擅自對原工程設計進行變更。因乙方擅自變更設計發生的費用和由此導致甲方的直接損失，由乙方承擔，延誤的工期不予順延。

乙方在施工中提出的合理化建議涉及設計圖紙或施工組織設計的更改及對原材料、設備的換用，須經工程師同意。為經同意擅自更改或換用時，乙方承擔由此發生的費用，并賠償甲方的有關損失，延誤的工期不予順延。

工程師同意采用乙方的合理化建議，所發生的費用和獲得的收益，甲方雙方另行約定分擔或分享。

工程變更程序一般有合同規定，最好的變更程序是在變更執行前變更中涉及的費用增加和造成損失的補償協議，以免因補償的爭議影響工程的進度。

三、工程變更價款的計算方法

工程變更價款的確定應在雙方協商的時間內，由承包商提出變更價格，報工程師批準后方可調整同價或順延工期。造價是對承包方（乙方）所提出的變更價款，應按照有關規定進行審核、處理、主要有：

1.乙方在工程變更規定后14天，提出變更過程價款的報告，經工程師確認后調整合同價款。變更合同價款按下列方法進行：

1）合同中已有適用變更工程的價格，按合同已有的價格計算變更合同價款；

2）合同中只有適用于變更工程的價格，可以參照類似價格變更合同價款；

3）合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，由預防提出適當的變更價格，經工程師確認后執行；

2.乙方在雙方確認變更后14天不和工程師提出變更工程報告時，可視該項變更不涉及合同價款的變更；

3.工程師收到變更工程價款報告之日起14天內，應予以確認。工程師無正當理由不確認時，自變更價款報告送達之日起14天后變更工程價款報告自行生效。

4.工程師不同意預防提出的變更價款，可以和解或者要求有關部門（如工程造價管理部門）調解。和解或調解不成的，雙方可以采用仲裁或向法院起訴的方式解決。

5.工程師確認增加的工程變更價款作為追加合同價款，與工程款同期支付。

6.因乙方自身原因導致的工程變更，乙方無權追加合同價款。

四、工程變更中應注意的問題

1.工程師的認可權應合理限制

在國際承包工程中，業主常常提供工程師對材料的認可權，提高材料的質量標準；對設計的認可權，提高設計質量標準；對施工的認可權，提高施工質量標準。如果施工合同條文規定比較含糊，他就變為業主的修改指令，承包商應辦理業主或工程師的書面確認，然后再提出費用的索賠。

2.工程變更不能超過合同規定的工程范圍

工程變更不能超出合同規定的范圍。如果超過看這個范圍，承包商有權不執行變更或堅持先商定價格，后進行變更。

3.變更程序的對策

國際承包工程中，經常出現變更已成事實后，再進行價格談判，者對承包商很不利。當遇到這種情況時可采取以下對策：

（1）控制施工進度，等待變更談判結果。這樣不僅損失較小，而且談判回旋余地較大；

（2）爭取以計時或按承包商的實際費用支出計算費用補償。也可采用成本加酬金的方法計算，避免結果談判中的掙執；

（3）應有完整的變更實施的記錄和照片，并由工程師簽字，為索賠作準備。

4.承包商不能擅自作主進行工程變更

對任何工程問題，承包商不能自作主張進行工程變更。如果施工中發現圖紙錯誤或其他問題需進行變更，應首先通知工程師，經同意或通過變更程序后再進行變更。否則，不僅得不到應有的補償，還會帶來不必要的麻煩。

五、合同價款的調整

由于建設工程的特殊性，常常在施工中變更設計，帶來合同價款的調整，在市場經濟條件下，物價的異常波動，會帶來合同材料價款的調整；國家法律、法規或政策的變化，會帶來規費、稅金等的調整，影響工程造價隨之調整。因此，在施工過程中，合同價款的調整是十分正常的現象。

1.工程變更的價款調整

變更合同價款的方法，合同專用條款中有約定計算。無約定的《建設工程價款結算暫性辦法》（財建【2004】369號，以下簡稱價款結算辦法）的方法進行計算：

1）合同中已有適用變更工程的價格，按合同已有的價格計算變更合同價款；

2）合同中只有類似于變更工程的價格，可以參照類似于變更工程的價格，由承包商提出價格變更合同價款；

3）合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，由承包商提出適當的變更價格，經監理（業主）確認后執行。如雙方不能達成一致的，雙方可提請工程所在地工程造價管理機構進行咨詢或按合同約定的爭議或糾紛解決程序辦理。

2.綜合單價的調整

當工程量清單中工程量有誤或工程變更引起實際完成的工程量增減超過工程量清單中相應工程量的10%或合同中約定的幅度時，工程量清單項目的綜合單價應予調整。

3.材料價格調整

由承包人采購的材料，材料價格以承包人在投標報價表書中的價格檢查控制。

施工期內，當材料價格發生波動，合同有約定時超過合同約定的漲幅的，承包人采購材料前應報經發包人復核采購數量，確認用于本合同工程時，發包人應認價并簽字同意，發包人在收到資料后，在合同約定日期到期后，不予以答復的可視為認可，作為調該材料價格的依據。如果承包人未經審核即自行采購，再報發包人調整材料價格，如發包人不同意，不作調整。

參考文獻：

[1]宋景智 鄭俊耀.建筑工程概預算定額與工程量清單計價實例應用手冊.中國建筑業出版社 2004.

[2]吳心倫 安裝工程造價 重慶大學出版社 2005.

[3]陳鴻，論工程量清單計價推行后的工程造價管理《武漢理工大學學報》2005第3期.

作者簡介：

易振斌，男，（1958-）工程師。萍鄉市第六建筑工程有限公司，從事建設工程管理工作。