如何做好工程項(xiàng)目的招投標(biāo)管理

盧軍寶

[摘 要] 為使工程招標(biāo)能夠有序正常的進(jìn)行，保證工程建設(shè)招標(biāo)的公開、公平、公正，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，逐步完善招標(biāo)投標(biāo)工作，確保招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)量，筆者就結(jié)合實(shí)際和當(dāng)前工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的實(shí)施情況談幾點(diǎn)體會(huì)。

[關(guān)鍵詞] 工程建設(shè)招投標(biāo)注意事項(xiàng)

建設(shè)工程招標(biāo)是指招標(biāo)人在發(fā)包建設(shè)項(xiàng)目之前，公開招標(biāo)或邀請投標(biāo)人，根據(jù)招標(biāo)人的意圖和要求提出報(bào)價(jià)，擇日當(dāng)場開標(biāo)，以便從中擇優(yōu)選定得標(biāo)人的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。其實(shí)質(zhì)上是一種市場競爭行為，是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，它是一種最直接、最常見的擇優(yōu)方式，招標(biāo)人通過招標(biāo)活動(dòng)來選擇條件優(yōu)越者，使其力爭用最優(yōu)的技術(shù)、最優(yōu)的質(zhì)量、最低的價(jià)格和最短的周期完成工程項(xiàng)目任務(wù)。筆者通過多年工程項(xiàng)目管理工作對招標(biāo)的認(rèn)識(shí)，招標(biāo)工作的方式經(jīng)歷了一個(gè)逐步加深和改進(jìn)的過程。

一、突出工程招投標(biāo)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，保證招投標(biāo)活動(dòng)全過程的公開透明

一是要加強(qiáng)對影響招投標(biāo)公正性關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管。進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)文件和資格預(yù)審文件的制定，推行科學(xué)、公正、合理的評標(biāo)方法，探索新的評標(biāo)規(guī)則，繼續(xù)大力推行工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)，加強(qiáng)招投標(biāo)場所建設(shè)，完善開、評標(biāo)設(shè)施，強(qiáng)力推行電子輔助評標(biāo)，提高評標(biāo)效果和質(zhì)量。二是要進(jìn)一步完善專家評審制度。加強(qiáng)評標(biāo)專家管理，不定期組織專家培訓(xùn)，不斷提高專家評委業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平，建立評標(biāo)專家檔案，嚴(yán)格實(shí)行專家評標(biāo)記錄，對存在不良行為的評標(biāo)專家，及時(shí)依法予以處理。三是要加強(qiáng)中標(biāo)后監(jiān)管。進(jìn)一步建立和完善招標(biāo)投標(biāo)與資質(zhì)和資格、工程造價(jià)、質(zhì)量和安全監(jiān)督等管理部門之間的相互聯(lián)動(dòng)機(jī)制，相互配合，加強(qiáng)對合同履行的監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)厲查處中標(biāo)后隨意更換項(xiàng)目經(jīng)理（建造師）、轉(zhuǎn)包、違法分包、任意進(jìn)行合同變更、不合理地增加合同價(jià)款、拖延支付工程款、拖延竣工結(jié)算等違法、違規(guī)和違約行為，促進(jìn)合同的全面履行，營造誠信經(jīng)營、忠實(shí)履約的市場環(huán)境。

二、加強(qiáng)對招標(biāo)人或招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)的管理

重點(diǎn)防范招標(biāo)人或招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)與承包商串通，設(shè)定不合理?xiàng)l款或傾向性條款。

（一）推行用比選辦法確定招標(biāo)中介制度。按照評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合評分，評選一批中介單位為優(yōu)選名單，并向社會(huì)公布。招標(biāo)人應(yīng)進(jìn)入有形市場并在優(yōu)選名單中，以隨機(jī)抽取的方式確定招標(biāo)代理單位和造價(jià)咨詢單位，代理費(fèi)、咨詢費(fèi)統(tǒng)一按國家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)取。

（二）推行招標(biāo)文件示范文本制度。所有招標(biāo)人都必須嚴(yán)格按照示范文本實(shí)施。

（三）加強(qiáng)招標(biāo)文件的備案管理工作。各級建設(shè)行政主管部門要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見》（國辦發(fā)〔2000〕34號）精神，確實(shí)落實(shí)房屋建筑與市政工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理職責(zé)；調(diào)整充實(shí)專職工作人員，加強(qiáng)對房屋建筑與市政項(xiàng)目的招標(biāo)文件、評標(biāo)書面情況報(bào)告、承發(fā)包合同等的備案管理。

（四）小額工程和特殊項(xiàng)目采取隨機(jī)抽取方式確定中標(biāo)人。對投資規(guī)模小、技術(shù)簡單的政府投資項(xiàng)目，簡化招標(biāo)辦法，提高效率，降低成本，減少人為因素，防止圍標(biāo)串標(biāo)。在有關(guān)部門的監(jiān)督和見證下，以下項(xiàng)目的招標(biāo)人可以直接在預(yù)選承包商名錄中，并在合理造價(jià)區(qū)間內(nèi)公開隨機(jī)抽取確定中標(biāo)人：依法必須采用招標(biāo)方式發(fā)包，具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對技術(shù)、性能沒有特殊要求的小規(guī)模施工項(xiàng)目；市委、市政府要求工期緊、限時(shí)完工的重點(diǎn)工程的施工招標(biāo)項(xiàng)目（這類特殊項(xiàng)目采用隨機(jī)抽取方式確定中標(biāo)人的，須由招標(biāo)人報(bào)經(jīng)市政府研究確定）。

三、加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管及隊(duì)伍廉政建設(shè)

1.不斷提高依法行政意識(shí)，加強(qiáng)制度建設(shè)

我們要在做好現(xiàn)行招投標(biāo)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、宣傳與貫徹工作的基礎(chǔ)上，要繼續(xù)強(qiáng)化依法行政意識(shí)。按照招投標(biāo)監(jiān)管過程監(jiān)督、備案管理和依法查處違法違規(guī)行為的原則，切實(shí)履行好招投標(biāo)監(jiān)管職能，通過完善招投標(biāo)配套管理制度，確保招投標(biāo)監(jiān)管質(zhì)量的不斷提高。

2.加強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，探索和完善招投標(biāo)管理辦法

針對招投標(biāo)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)調(diào)整和完善管理辦法。工程建設(shè)管理部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場和招投標(biāo)管理工作的有關(guān)規(guī)定。一是規(guī)范資格預(yù)審條件和投標(biāo)入圍方法。二是完善評標(biāo)定標(biāo)辦法，對經(jīng)濟(jì)標(biāo)的評審全面推行經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法。三是建立投標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理信用手冊管理制度。四是加強(qiáng)中標(biāo)后工程的跟蹤管理，實(shí)現(xiàn)場內(nèi)場外互動(dòng)，積極配合整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作，依法查處違法違規(guī)行為。

3.強(qiáng)化服務(wù)和協(xié)調(diào)意識(shí)，加強(qiáng)廉政建設(shè)。招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和交易中心作為建設(shè)系統(tǒng)的重要窗口部門，要不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，協(xié)調(diào)處理好招投標(biāo)工作中的各種矛盾，努力營造公平公正的服務(wù)氛圍，為建設(shè)單位和社會(huì)各界提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。要不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，圍繞建設(shè)學(xué)習(xí)型部門的目標(biāo)，加強(qiáng)對工作人員、業(yè)務(wù)、法律法規(guī)、廉政建設(shè)教育，不斷提高工作人員綜合索質(zhì)、執(zhí)法水平、廉潔意識(shí)。要抓好制度建設(shè)，嚴(yán)格按照辦事標(biāo)準(zhǔn)和程序、服務(wù)承諾和公示內(nèi)容開展工作，減少工作的隨意性，堅(jiān)決杜絕服務(wù)態(tài)度生硬以及不廉潔行為的發(fā)生。

四、加強(qiáng)對工程項(xiàng)目中標(biāo)后的管理

加強(qiáng)對工程中標(biāo)后合同履行的監(jiān)督管理，鼓勵(lì)創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程，打造建筑產(chǎn)品品牌。

（一）嚴(yán)禁政府投資項(xiàng)目使用帶資承包方式建設(shè)。要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)部、國家發(fā)改委、財(cái)政部、中國人民銀行《關(guān)于嚴(yán)禁政府投資項(xiàng)目使用帶資承包方式進(jìn)行建設(shè)的通知》。在招標(biāo)文件和工程合同中必須明確預(yù)付工程款的主要條款和付款方式；建設(shè)行政主管部門在招標(biāo)文件、工程合同備案時(shí)要嚴(yán)格審查，對不符合文件規(guī)定的堅(jiān)決糾正。

（二）推行工程擔(dān)保制度。要培育、促進(jìn)銀行和社會(huì)中介擔(dān)保機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。重點(diǎn)推行工程的工程款支付和履約擔(dān)保，確保合同的履行質(zhì)量，提高投資效益。

（三）實(shí)行“優(yōu)勝劣汰”市場競爭機(jī)制。采取措施引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)精品工程，提高全行業(yè)素質(zhì)、提升建筑品質(zhì)。要加強(qiáng)信用體系建設(shè)，對有串標(biāo)、假借資質(zhì)、違法轉(zhuǎn)包，以及在工程質(zhì)量安全管理不力造成重大事故等不良行為的企業(yè)和人員列入黑名單，并在市場準(zhǔn)入時(shí)予以限制。

（四）加強(qiáng)竣工結(jié)算成果文件的備案管理。工程竣工結(jié)算后10個(gè)工作日內(nèi)，招標(biāo)人應(yīng)將工程結(jié)算成果文件送建設(shè)工程造價(jià)管理部門備案，重點(diǎn)審核結(jié)算依據(jù)是否與招標(biāo)文件和合同一致、工程價(jià)款的變更情況、現(xiàn)場簽證的合理性，防止低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算。未經(jīng)備案的項(xiàng)目，建設(shè)行政主管部門不予辦理竣工檔案備案手續(xù)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 洪聲越.建設(shè)工程中的招投標(biāo)管理[D].大連理工大學(xué);2003年.

[2]楊洋.談工程招標(biāo)投標(biāo)中的若干關(guān)系.《建筑經(jīng)濟(jì)》2003.5.