淺析建設項目全過程工程造價的控制

王衛平 徐燕霞

[摘 要] 工程建設項目的造價控制貫穿項目實施的全過程，工程造價控制是工程項目正常進行的保證、也是項目是否盈利，取得良好投資效益的保證。控制工程造價就是在項目決策階段、設計階段、施工階段、項目招標投標、竣工結算階段把建設工程造價的發生額都控制在批準的限額以內，并隨時糾正發生的偏差，確保各自投資目標的實現，以獲得最佳的經濟效益和社會效益。

[關鍵詞] 工程建設項目造價控制

建設項目全過程包含項目決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段及竣工結算五個階段。工程造價控制，就是在批準的工程造價限額以內，對工程建設項目各個階段所需全部建設費用的確定、控制、監督和管理，隨時糾正發生的偏差，保證項目投資目標的實現，以求在各個建設項目中能夠合理地使用人力、物力、財力，以取得較好的投資效益，最終實現竣工決算控制在批準的投資限額內。在以前，人們總是把大量的精力放在施工圖預算及竣工結算方面，而導致的結果是預算超概算、結算超預算等情況，沒有很好的控制工程造價。建設項目全過程工程造價控制是一種由事后控制向事前、事中、全過程延伸的一種方法，這種方法使整個工程實施處于受控狀態，能有效地克服事后監督局限性，在提高投資效益方面發揮重要作用，更好地達到控制工程造價的目的。從另一個角度講項目決策階段及設計階段，影響建設項目造價的可能性達到75％，而在實施階段影響建設項目造價的可能性達到25％．顯而易見，工程造價全過程控制的重要性，特別是前期階段。

一、投資決策階段工程造價的控制

項目投資決策是選擇和決定投資行動方案的過程，是對擬建項目的必要性和可行性進行技術經濟論證，對不同建設方案進行技術經濟比較及做出判斷和決定的過程。工程項目造價的多少主要取決于項目的建設標準，標準訂得過高，會脫離我國的實際情況和財力、物力的承受能力，增加造價；標準訂得太低，將會妨礙技術進步，影響人民的生活水平。其控制的重點是：

1、全面搜集有關資料，積極做好項目決策前準備工作。

2、項目建議書和可行性研究報告要做好。必須根據市場需求及發展前景，合理確定工程的規模及建設標準。應委托專業的投資公司，編制可行性研究報告。

3、對擬建項目進行技術經濟評價，選擇技術上可行、經濟上合理的建設方案。業主應向投資公司提供詳實的項目設想和相關工程資料，努力提高項目建議書數據資料的準確程度，在優化建設方案的基礎上，編制高質量的項目投資估算，切實發揮其控制建設項目總投資規模的作用。

二、設計階段工程造價的控制

設計是建設項目由計劃變為現實具有決定意義的工作階段。設計一旦完成，項目投資額也就基本確定了。國內外一些專家研究指出，雖然設計費只占建設工程全壽命費用的１％左右，但它對工程造價的影響程度占75％以上。因此，有效地控制工程造價，必須把好設計關。

1.為使設計單位可以在公開、公正、平等的良好環境下參與競爭，可以通過招投標的形式廣泛吸引設計單位，，真正使功能好、造價低、效益高、技術經濟合理的設計方案脫穎而出，提高設計質量，從而降低工程造價，提高投資收益。

2.優化設計方案，有效控制工程造價。建設項目設計方案的評價就是對設計方案進行技術與經濟分析、計算、比較和評價，從而選出環境上自然協調、功能上適用、結構上堅固耐用、技術上先進、造型上美觀和經濟合理的最優設計方案。設計階段工程造價的控制和管理，不單純是設計院的工作內容，建設單位也應積極配合，起到事先控制和主動管理的作用。建設單位在審查設計單位的設計文件時，首先要關注設計方案的優化，要依據各類指標及資料對總平面設計、建筑空間和平面設計作分析比較。在比較分析時，要注意技術先進性與經濟合理性的關系，必須兼顧建設與使用、考慮全壽命期費用，還要考慮近期與遠期的要求，積極而穩妥地引用先進又經濟合理的技術方案和成熟的新技術、新工藝。

3.為更好的控制工程造價，還必須進行限額設計。所謂限額設計就是按照批準的可行性研究報告中的投資估算額進行設計，在保證使用功能的前提下，各專業按照分配的投資限額進行設計，嚴格控制不合理變更，保證估算、概算、預算起到層層控制的作用，從而保證總投資額不被突破。初步設計時必須以在可行性研究階段得到批準的投資估算為底線，并通過限額的方式來控制概算不超過投資估算，其重點是對工程量和設備、材質的控制。一個優秀的設計方案，既要建筑造型美觀，又要造價合理，從而保證建設單位的經濟利益。從設計階段所設計的成果來看，設計方案的不足或缺陷在加以克服時，所花費的代價最小。

三、招投標階段工程造價的控制

實行招投標制是我國建筑市場趨向法制化、規范化、完善化的重要措施，對于擇優選擇承包單位，全面降低工程造價，進而使工程造價得到合理有限的控制，具有十分重要的意義。實行建設項目招投標制基本形成了由市場定價的原則，使價格更加趨于合理；實行建設項目招投標制，能夠不斷降低社會平均勞動消耗水平，使工程造價得到有效的控制；實行建設項目招投標制，以便于供求雙方更好地相互選擇，使工程價格更加符合價格基礎。通過開標評標，評選出能夠最大限度滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準，能夠滿足招標文件的實質性要求并且經評審的投標價格最低，但是投標價格低于成本的除外的中標人。

四、施工階段工程造價的控制

由于建設項目的周期長、涉及的經濟關系和法律關系復雜、受自然條件和客觀因素的影響大，導致項目的實際情況與項目招標投標時的情況會發生一些變化，如工程量變更、工程項目變更、進度計劃變更等。在施工過程中，工程造價的控制主要包含以下方面:

1.有效控制工程變更和現場簽證。在項目建設過程中，工程變更和現場簽證是不可避免的，但要作有力的控制。應在甲乙方的設計咨詢、圖紙會審和技術咨詢時認真檢查和復核，以盡早發現隱患予以消除。變更隱患發現得越早，可能造成的損失就越小。

2.正確處理索賠與反索賠。由于施工條件、氣候條件的變化，施工進度、物價的變化，以及合同條款、規范、標準文件和施工圖紙的變更等因素的影響，使得工程承包中不可避免地出現索賠。所以為了有效控制工程造價必須做好索賠工作。

3.審核人員和費用控制相關人員要經常深入施工現場,對照圖紙仔細查看施工情況,并以項目合同為依據,及時掌握現場施工動態,協助業主審核和鑒定,因設計變更、現場簽證等而發生的額外費用是否合理。

五、竣工結算階段工程造價的控制

竣工結算是以實物數量和貨幣單位指標為計量單位，綜合反映竣工項目從籌建開始到項目竣工交付使用為止的全部建設費用、投資效果和財務情況的總結性文件。在竣工結算中工程造價人員要根據自己的經驗，審核竣工工程內容是否符合合同條件要求，合同中約定的結算方法、計價依據、取費標準、主材價格和優惠與承諾等是否如實執行。審核分項工程和項目單價的取費程序是否規范，有無重復和錯誤。檢查核對隱蔽工程驗收記錄，查看是否有監理工程師簽字確認，其完成工程量是否與竣工圖相一致。查驗設計變更簽證是否有原設計單位負責人簽字，是否經建設單位和監理工程師簽字確認，重大的設計變更是否經原設計主管部門審批。上述有一項不符合條件的，均不能算入結算范圍。

所以說工程造價的控制是一項系統的工程，它貫穿于項目建設周期全過程，與基本建設項目的每一個階段都緊密相連，只有用系統的、全面的觀點去分析影響因素，對影響因素實施控制，利用科學方法和先進手段，才能合理的確定和有效地控制工程造價，特別是投資決策和設計階段。