關于高校科研經費的現狀及對策

陳立珍

[摘 要] 高校是我國開展科學研究的一個重要陣地，高校科研經費管理是科研管理的核心內容之一,是財務管理的一個重要組成部分。近年來,隨著高等教育事業的快速發展,高校對科研工作日益重視,承擔的科研項目和籌措的科研經費大幅度增長,然而在科研經費管理過程中仍然存在一些不容忽視的問題。

[關鍵詞] 科研經費管理對策

科研經費管理是高校財務管理的一個重要方面，它直接影響著高校科研質量、水平和科研人員的積極性以及高校科研事業的發展。一所高校科研經費管理的水平， 尤其是財務管理的能力， 在很大程度上影響著學校的長遠發展。隨著高校的科研工作迅速崛起，籌措的科研經費和承辦的科研項目大幅增長，科研經費來源多元化。與此同時，經費使用過程中暴露出的問題也越來越多。如何有效解決這些問題，進一步科學、規范地管理科研經費，提高科研經費的使用效能，已成為擺在我們面前的一個嚴峻課題。

一、高校科研經費管理的現狀

由于高校科研經費來源多元化，不同投入渠道和投入方式對所投入的科研資金提出的財務管理工作的要求也各不相同。“課題負責人制”，科研經費管理模式在高校普遍推行，項目負責人負責對課題的立項、組織經費使用、項目驗收及項目所形成的資產和成果進行全程管理。

財務部門負責經費管理的方式。科研經費的管理， 涉及高校科技處與財務處兩個部門，如此一來，科研管理部門注重于爭取項目或提取管理費。對科研經費的使用情況及效益性沒有給予足夠的重視，而財務部門則對科研資金的籌集和運用全過程缺乏綜合管理和有效監督，財務部門與科研業務管理部門在科研經費報銷過程中缺乏溝通協作便極易造成項目管理與經費管理嚴重脫節的現象，進而不能通過經費管理來控制項目。

（一）科研經費濫用情況嚴重

科研經費使用的“黑洞”有多大?根據發布的山東省2010年度審計報告披露的數據來看,讓人觸目驚心:一些單位科研經費中直接用于課題研究的開支僅四成,其他的都被用作管理費用、人員經費、招待費,甚至本應由科研人員個人承擔的家庭電話費、交通費、學費、私家車保險費和維修費也從中列支。審計報告披露,山東省自然科學基金安排的一個項目,到審計時開支的經費中,實驗材料費僅占5.6%,而招待費、管理費、勞務費、辦公用品、電話費等開支竟占到94.4%。山東某大學兩個科研項目分別有14筆和9筆開支是以“計算機耗材”、“辦公用品”等虛假品名的發票報銷。有科研人員透露,只要跟著項目,吃喝拉撒,甚至給孩子買支鉛筆都能巧立名目在科研經費中報銷。

（二）科研經費管理的監督控制機制不完善

目前，國家科研管理制度未制定專門針對科研管理監督的審計辦法，許多高校對科研經費使用的監督力度不夠，科研經費不能科學管理，缺少對科研經費結題審計和效益分析，審計部門未能充分發揮其事前、事中監督職能，不能及時發現經費開支的漏洞，主要在于高校內控制度不健全、管理監督機制不完善。所以，這些科研經費能否真正高效地投入到科研活動中，財務及審計管理人員無法合理有效地管理、監督。目前。大多數高校的科研工作在項目經費引進以后，經費的所有權便歸課題組所有，課題組如何科學規范管理，最大程度地發揮科研經費的使用價值，學校無須過問，學校財務部門則更無權干涉。這種尚未建立在經費監管下的科研項目績效考評指標控制體系。對綜合科研項目技術水平與經費開支的綜合考核沒有開展，成為科研項目管理水平不高的重要原因之一。

二、解決科研經費財務管理問題的主要對策

（一）強化科研經費管理意識，健全科研經費管理責任制。各級領導與科研人員應從思想充分認識科研項目經費管理的重要性，高度重視科研經費的管理，提高資金的使用效益，是高校科技事業持續健康發展的基本保證。

按照《教育部、財政部關于進一步加強高校科研經費管理的若干意見》（教育部、財政部教財『2oo5111號）規定，高校取得的各類科研經費，不論其資金來源渠道，均為學校收入，必須全部納入學校財務部門統一管理、集中核算，并確保科研經費專款專用。科研經費的數額包括完成科研任務的費用和利潤。在使用科研經費的問題上，高校應充分考慮自身特點，核算要切實可行、簡單方便。努力降低科研成本。區別情況進行賬務處理，以簡化成本核算、真實反映科研經費狀況。各高校必須高度重視科研經費管理的科學化、規范化，提高科研能力。健全科研經費管理責任制，進一步明確學校科研、財務等部門及項目負責人在科研經費使用與管理中的職責和權限，真正做到各負其責，密切配合，確保用好、管好科研項目經費。科研人員應充分認識到應該將每一分資金用在刀刃上，使它發揮最大的效益， 特別是項目組長要樹立全局觀念，自覺接受管理和監督。

（二）加強對科研人員財經法律、法規的宣傳力度,提高其遵紀守法意識。高校科研人員大多是教學、科研雙肩挑,平時忙于工作,很少去學習財經法律、法規方面的知識,對科研和財務管理的有關規定和法律制度了解不多,使其在科研經費使用方面隨意性大,招待費、通訊費、交通費、復印費、勞務費支出占很大比例。有的人開具與實際不符的票據到財務部門報銷,個別人甚至以協作費、測試費等套取現金,這些違法違規行為嚴重擾亂了科研工作秩序。科研管理部門和財務部門必須加強財經法律、法規宣傳力度,使廣大科研人員充分認識到嚴格執行國家法律、法規和規章制度的重要意義,做到自覺遵守財務制度。可通過舉辦培訓班、講座或互聯網、櫥窗等形式進行宣傳,使科研人員合理、合法使用科研經費,提高科研經費的使用效益。

（三）切實加強對科研經費的監管

科研經費被濫用,早已不是新聞,但在一系列規范科研經費使用的辦法出臺后,問題還是頻頻發生,這說明,科研經費的監管仍然沒有真正引起有關部門重視。為了確保科研資金安全并合理使用,審計、財政、科技和主管部門應定期或不定期地對高校科研經費的管理規定及經費收支情況進行監督檢查,重點防止科研經費使用違反預算管理規定,以協作費、勞務費等虛假名義外撥科研經費,科研經費形成資產流失等問題。對違反科研管理規定、造成學校經濟損失或損害學校聲譽的,堅決予以懲處,挪用、貪污受賄觸犯刑法的移送司法機關處理。

科研活動是高校的一個主要活動。加強科研項目和科研行政管理，合理利用科研經費，有利于資源的調配和利用，促進科研活動的有效開展，取得更好的科研效益和成果。對于高校中普遍存在的科研經費管理混亂的現象，究其原因，除了科研管理部門與財務部門間工作脫節以外，更重要的在于科研經費支出不規范、報銷制度不健全。在復雜多變的環境中，要彌補科研經費管理中的漏洞，改變科研經費財務管理混亂的現狀，就必須更新觀念，用專業知識和現代管理方法，發現、分析、解決問題，不斷創新管理模式，提高科研管理工作水平和效率，使科研工作能真正有所成果。

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