潛江市農機專業合作社發展情況調研報告

潛江市農機局 張興澤 魏開庭 羅時付

近年來，潛江市采取有效措施，鼓勵和引導農機大戶、種糧大戶整合農機資源，積極創建農機專業合作社，進一步提高農機作業的市場化、專業化和組織化程度，有力地促進了農業增效、農民增收。最近，針對農機專業合作社發展這一課題，我們深入2個農機專業合作社進行了專題調研。

1 農機專業合作社的現狀

近年來，在國家農機購置補貼政策的拉動下，潛江市農機裝備總量持續增加、裝備結構日益優化，以農機專業合作社為首的各種農機服務組織如雨后春筍般蓬勃興起，據統計，截止2011年底，全市已組建農機專業合作社21個，入社社員達651人，擁有各類機具921臺套，資產總計2562余萬元，年度服務總收入6770萬元，合作社已成為推動我市現代農業發展和新農村建設的新生力量。

為全面了解農機專業合作社發展情況、總結先進經驗、找出存在的主要問題、提出發展建議，我們調研小組從全市21個農機專業合作社中選了2個進行調查分析，分別是積玉口鎮的“潛江市‘九頭牛’農機專業合作社”、總口管理區的“潛江市關口農機專業合作社”。

1.1 潛江市“九頭牛”農機專業合作社

2009年5月，積玉口鎮九牛觀村農機大戶郭家力與6個有機戶聯合起來在工商部門注冊成立了“潛江市‘九頭牛’農機專業合作社”。該合作社現有社員25人、機具裝備總量20臺，其中：大型拖拉機8臺（36．75kW以上）、聯合收割機9臺、插秧機3臺，占地面積5畝（1hm2＝15畝），固定資產總額308萬元。作業范圍涉及耕整、播種、插秧、收獲等，年機械作業面積達6萬畝。2011年，合作社實現經營收入372萬元，純收入258萬元，社員人均純收入達8．3萬元，高出非入社農機戶3．5萬元。

郭家力不僅是積玉口“九頭牛”農機專業合作社理事長，還是九牛觀村主任，多年的打拼讓他從一個貧困戶成了擁有4臺農用機械、存款幾十萬元的富裕戶，2011年榮膺湖北省十大種糧售糧大戶。但是在成功和多重光環面前，他想得最多的還是要帶領全村人民來共同致富。經過努力，全村共平整土地5000畝，使95%的農田都能實行機械化作業，面對全村年輕勞動力大部分外出務工，部分農田無人種的實際情況，他開始嘗試承租本村土地900畝，引導農民對土地承包經營權實行流轉，流轉后的土地按每畝租金付給農民，闖出了一條農業增效、農民增收、多方共贏的新路子，提高了農作物生產機械化水平，促進了全村經濟發展。

1.2 潛江市關口農機專業合作社

該農機專業合作社成立于2008年12月，社址位于總口管理區關口辦事處，主要經營機耕、機插、機收于一體的農機作業服務，入社社員11人，法人代表李春偉，合作社占地3畝，新建標準庫房7間，擁有大型拖拉機15臺、聯合收割機4臺、插秧機9臺，配套農具有犁、耙、旋耕機、開溝機及秸稈還田機，固定資產達200多萬元，年作業服務面積達4萬畝，社員人均收入6．8萬元。

該合作社主要開展訂單作業和跨區作業。即提前與農戶以低于市場價10%的價格簽訂農機作業合同，明確作業時間、價格、面積和質量標準，及時提供作業。這種互助合作的組織形式充分發揮了合作優勢，較好地解決了農機戶個體經營與大規模農機作業之間的矛盾，更好地服務于現代農業，實現了糧食增產、農民增收，真正體現了合作社為農民服務的宗旨。

2 農機專業合作社在建設現代農業中的作用

2.1 促進了農機資源的整合

合作社根據市場需求、合理調度社員進行單機分散作業或統一聯合作業，減少了機具在田間無效轉移時間，增加了作業量，提高了農機的使用效率，從而大大增加了農機戶的經濟效益，有效地解決了過去農機戶規模小、功能單一、作業能力有限的問題，避免了惡性競爭，達到用戶滿意，社員滿意。調查表明：入社社員年均收入高出非入社農機戶2萬元以上。

2.2 促進了土地規模化經營

農機專業合作社進行農機化作業客觀上要求土地規模化經營，合作社通過吸收社員帶地入社、土地承租以及土地托管等多種方式，實現土地連片生產、規模經營，有效解決了大機械與小地塊之間的矛盾。積玉口鎮九牛觀村4組村民姚開銀給我們算了一筆賬：他家里種了20畝田，2011年種了水稻、小麥兩季作物，毛收入2．5萬元、扣除生產成本1．3萬元、純收入1．2萬元，利用閑余時間打零工收入0．7萬元，糧補收入0．12萬元，全年純收入2．02萬元，他說最令他頭疼的事是農忙時要請人收割、插秧，特別是在插秧時節，很難請到人，而且工錢高（請一個勞動力每天要花150元工錢、30元生活費，可插約一標畝）；2012年，他將20畝土地出租給“九頭牛”農機專業合作社，合作社每畝按1070元付給他承租費，糧補由他自己領取，土地租出后，他可安心就近務工，預計全年純收入3．5萬元、比他自己種田可多收入1．5萬元，人也從繁重的體力勞動中解放出來，而合作社通過土地的承租，提高了農機的利用率，規模經營更有利于降低生產成本，達到了雙贏的效果。

2.3 促進了農業節本增效

合作社的節本增效主要是通過集約化生產實現的，合作社采用機械作業，并通過“統一管理、統一種植、統一調度、統一價格、統一結算”的服務模式，從而節約了不必要的支出，達到了合作社與農民雙贏的目標。主要農作物采用人畜與機械作業生產成本分析表如下：

單位：元／畝

從上表可知，農機化的作用不僅僅是簡單地替代人畜力、減輕勞動強度，更重要的是可以實現農業的節本增效。

3 農機專業合作社發展面臨的主要問題

（1）建設用地難以解決。合作社普遍面臨的最大困難是征地難，由于沒有場地、沒有庫房、沒有相關配套設施，機具設備無法統一存放，綜合服務功能不強，嚴重制約了合作社的發展。

（2）資金投入嚴重不足。合作組織購買農機具所需資金較大，除政府補助少部分外，絕大部分需要合作社自籌，而農業原本是個低收益的行業，合作社成員絕大部分都是農民，收入偏低。國家投入的扶持資金太少、金融部門放貸資金額度有限，導致合作社普遍存在資金投入嚴重不足的問題。

（3）運行機制不夠規范。盡管都有章程、財務制度、機具管理制度等，但往往大都是寫在紙上，沒有真正發揮作用，只是松散聯合，欠缺科學的市場運行機制。

（4）土地分散制約發展。目前的土地經營模式還是以農戶個體經營為主，土地小塊分割，種植結構復雜，這是制約現代農業發展的壁壘，限制農機專業合作社發展的鴻溝。

（5）機耕道路建設滯后。全市現有機耕道路有相當一部分興建于20世紀70～80年代，當時機耕道路特別是田間道路主要用于人、畜力車的通行，加之多年來自然損毀和養護不力，致使一些大中型農業機械根本無法下田作業。

（6）服務范圍不夠寬廣。大都以糧油生產機械化作業為主要服務內容，且以從事機耕、機收服務居多，服務時間集中于“三夏”和“三秋”。在維修、信息、中介和實用技術培訓等方面還鮮有涉足，難以滿足新時期農機社會化服務的需求。

4 促進農機專業合作社健康發展的建議

（1）加強組織領導。各級政府應把農機專業合作社建設作為加快農村經濟發展的一項戰略措施來抓，成立領導小組、明確農機化發展的組織模式應以合作社為主，協調各部門扶持農機專業合作社的發展。

（2）加大扶持力度。各級政府要把農機專業合作社發展作為建設現代農業的重要措施來抓，整合各項惠農政策，不斷推進農機專業合作社的快速發展。國土規劃部門要用足國家優惠政策，并出臺相關政策，對農機專業合作社場地建設、機耕道路予以大力支持；信貸部門要加大信貸服務力度，將農業機械作為抵押資產放貸，切實解決合作社資金短缺問題；財政部門每年要拿出專項資金對農機專業合作社進行扶持和獎勵；農機部門要將農機購置補貼資金向農機專業合作社重點傾斜。

（3）加強服務指導。引導合作社依法經營，規范化運作，促進合作社完善民主決策制度、生產管理制度、收益分配制度，進一步增強發展后勁。

（4）抓好典型引路。重點扶持1～2個農機專業合作社擴規上檔，典型的標準要高、機具要多、服務要廣、運作要嚴，切實起到示范帶動作用。

（5）加快土地流轉。土地流轉是農機專業合作社快速發展的推進器，合作社擁有一定規模的土地，既可保證作業量和經濟效益，增加抵御市場風險的能力，又可為農機專業合作社整體水平的提升和加快轉型跨越發展奠定雄厚的基礎。