聚焦多哈聯合國氣候大會

本刊記者 馬昌盛

從里約熱內盧到哥本哈根再到坎昆和德班，聯合國主導下的全球氣候談判已走過20個年頭，然而談判的進程和取得的成果與各界期望值卻相差較遠。即便如此，氣候談判還是被寄予了眾多希望。今年經歷重重波折后的氣候大會再次啟程。

2012年11月26日，第18屆聯合國氣候大會在卡塔爾首都多哈如期舉行，來自近200個國家的17000余名官員、學者以及非政府組織成員參加本屆大會。整個大會約12天。本次會談預計將落實“巴厘島路線圖”開啟的進程及“德班平臺”的下進一步工作。此外，《京都議定書》第二承諾期的落實工作及綠色氣候基金的融資情況更成為會議談判代表和各國關注的焦點問題。

多哈的成敗系于資金問題

本屆大會由于發達國家的頑固立場，《聯合國氣候變化框架公約》（簡稱《公約》）長期合作行動特設工作組的收尾工作仍原地踏步，尤其是氣候資金和技術轉讓問題及2011年啟動的綠色氣候基金都因資金沒有到位而成為懸而未決的問題。

根據2009年的《哥本哈根協議》和2010年的《坎昆協議》內容，發達國家締約方應于2010年至2012年期間向發展中國家提供總值為300億美元的快速啟動資金以幫助其應對氣候變化，并于2013年至2020年間每年提供1000億美元的長期資金。2011年的德班氣候大會通過決議，啟動綠色氣候基金，用于幫助發展中國家應對氣候變化。但時至今日，第一筆300億美元快速啟動資金的承諾期已過，許多發展中國家卻反映并未獲得發達國家的資金支持，而不少發達國家則表示已履行了快速啟動資金承諾。有媒體報道，如果各國未能就基金如何融資達成共識，多哈談判將難見成效。

對于發達國家消極對待在資金問題，南非國際關系與合作部部長邁特·恩科阿納·馬沙巴內更是憂慮重重。他曾指出，發達國家對發展中國家的資金支持是落實《京都議定書》第二承諾期以及德班平臺最可能遇到的困難，“我們希望各方加快在財務方面的支持，以執行此前達成的各項決議，大家應該記得我們同意建立起一個資金供給與保障方案，希望各締約方能夠采取果敢行動，把這個方案提升到一個新的高度。但是如果發達國家沒有高度的政治意愿，消極對待在資金問題上許下的承諾，我們的談判一定會陷入泥潭。”

英國的綠色和平政策顧問戴維斯評論道：“多哈的成敗系于資金問題，對于發展中國家來說，要實現低碳發展、又要應對氣候災害，這都需要資金支持。發達國家一面阻撓資金談判進展，一面要求發展中國家加強行動，這不太公平。”

多哈談判更似政治博弈

目前，發達國家對國際社會承諾的可靠性受到質疑。發達國家若想表現自己率先垂范的作用，就要拿出誠意并承擔起責任來，而不是只許下口惠而實不至的承諾。多哈談判已不僅是氣候問題的較量，更反映著各國間的政治博弈。

據悉，在多哈談判第一階段的小組談判中，美國代表團糾纏各種程序問題，對議題挑挑揀揀，把本應討論技術轉讓等實質問題的寶貴時間攪成了“垃圾時間”。加拿大代表在被問及是否向綠色氣候基金注資時，拋出一句“這是談判大會，不是承諾大會”。日本代表則聲稱，《京都議定書》約束的國家年碳排放總量只占全球排放總量的26%，以此證明其拒簽《議定書》第二承諾期“有理”。不僅如此，不少發達國家還試圖把不合理的減排指標壓給中國、印度等發展中國家。

在減排承諾上逃避責任，在技術援助上設置障礙，就連發達國家引以為豪的快速啟動資金，在統計上“移花接木”的手段也被諸多非政府組織戳穿。如一些發達國家雖聲稱，已經如約兌現甚至超額完成了總額300億美元的“快速啟動”資金，但相關信息極不透明。有研究表明，發達國家所公布的300億美元存在重復累加、虛報金額等現象，可謂嚴重“注水”。

而作為最早明確表示參與議定書第二承諾期的主要締約方，歐盟曾表態，將會把20%的減排目標調整至30%，但條件是其他主要排放國也要做出明確的全球減排承諾。不僅如此，歐盟首席談判代表阿圖爾·龍格·梅茨格曾表示：歐盟已經準備好了幫助發展中國家發展清潔能源和減少碳排放以應對不斷發展的氣候變化，但鑒于目前歐債危機的形勢，歐盟難以保證在此次會議期間能夠做出任何新的承諾，而且歐盟希望各發展中國家在獲取資金前能夠提供明確的節能減排項目規劃和具有可操作性的資金使用計劃。

中國盡己所能自主減排

中國是世界最大的發展中國家，其應對氣候變化的態度和表現，受到國際社會的廣泛認可。

本著對本國民眾和國際社會負責的態度，中國政府提出，到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%。中國的減排努力不附加任何條件，不與任何國家的減排目標掛鉤。中國是最早制定、實施《應對氣候變化國家方案》的發展中國家，是近年來節能減排力度最大的國家，也是新能源和可再生能源增長速度最快的國家。

據出席本屆大會的中國代表團首席談判代表蘇偉介紹，中國的人均GDP只有大約5000美元，發展經濟、改善民生的任務十分艱巨。中國正處于工業化、城鎮化快速發展的關鍵階段，降低排放存在特殊困難。某些國家要求發展中國家承擔絕對量化減排指標是不公平的，也不符合《聯合國氣候變化框架公約》的精神。

回顧中國20多年來的減排足跡，我們不難發現，從1990年到現在，中國單位國內生產總值的碳排放量下降了50%，這一數字遠遠大于發達國家。“十一五”期間，中國共關掉火力發電廠機組超過7000萬千瓦。同時，目前中國所進行的只是相對減排（即單位國內生產總值的減排），但一些沿海地區城市已經開始考慮控制碳排放總量，有望在2020年率先實現絕對減排（即減排總的碳排放量）。

剛剛閉幕的中國共產黨第十八次全國代表大會，更是首次將生態文明建設放在突出地位， 并把大力推進生態文明建設寫入黨章。這不僅是中國共產黨的一份政治宣言，也是中國構建生態文明的世界宣言。今后的中國將全速推進綠色發展、循環發展、低碳發展，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，并會在全面促進資源節約、加大自然生態系統和環境保護力度、加強生態文明制度建設的基礎上，為全世界減排及氣候變化盡己所能。