北京市能源消費現狀分析

李舟 趙志軍 北京節能環保中心

“十二五”開局之年，北京市在宏觀經濟減緩態勢延續及節能目標引導作用下，能源需求總體保持低位，節能減排工作繼續順利推進，各項政策措施成效明顯。

1 北京市能源消費現狀特點

1.1 能源消費總量增速放緩

2011年北京市能源年消費總量達到6995.4萬噸標準煤，與上年相比增加50.3萬噸標準煤，同比增長0.72%，能源消費增速自2010年達到最高點后，首次下降約4.98個百分點。同期，北京市地區生產總值（GDP）達到16000.4億元人民幣，按可比價格計算，比上年增長8.1%。萬元GDP能耗下降明顯，2011年萬元GDP能耗為0.459噸標準煤（按2010年可比價格），環比下降6.94%，延續了“十一五”末期節能降耗的良好形式。2008～2011年北京市能源消費總量變化情況如圖1所示。

圖1 2008～2011年北京市能源消費總量變化情況

1.2 能源結構更加合理，第三產業成為消費主體

北京市能源結構不斷調整優化，電力、天然氣、清潔油品等優質能源比重大幅增加，2011年，北京市優質能源在能源消費總量中的比重達到72.1%，比上年提高3%，其中：電力853.7億千瓦時、天然氣73.6億立方米、油品1050.8萬噸（僅指成品油），所占份額分別為25.3%、14.2%和32.6%，電力、油品比上年增加1.1和2個百分點；煤炭消費總量為2365.5萬噸，比重由上年的30.2%下降到26.5%，降幅較明顯。各能源所占比重如圖2所示。

圖2 2011年北京市能源品種消費結構

2011年，在全市能源消費中，第一產業消費100.3萬噸標準煤，占能源消費總量的1.4%，第二產業消費2488.7萬噸標準煤，占35.6%，其中：工業能源消費2329.7萬噸標準煤，占第二產業能源消費的93.6%，第三產業消費能源3100.5萬噸標準煤，占能源消費的44.3%，居民生活能源消費1305.8萬噸標準煤，占18.7%，如圖3所示。北京市第二產業能耗比重進一步下降，第三產業和居民能耗比重上升較快，現代化、都市型能源消費型特征更趨明顯。第三產業成為能源消費主體也是北京市萬元GDP能耗保持較低水平的重要原因。

圖3 2008～2011年北京市各部門能源消費結構變化

1.3 能源消費彈性系數趨低

能源消費彈性系數是指能源消費增長速度與GDP增長速度的比值。能源消費彈性系數反映經濟每增加一個百分點，相應的能源消費需要增加多少個百分點?？傮w來看，近幾年北京市的能源消費彈性系數呈持續下降趨勢。統計資料顯示：2011年，北京市能源消費彈性系數在0.07左右，也就是說GDP每增加1個百分點，能源消費增加0.07個百分點。隨著經濟增長，能源需求快速增加的現象得到有效遏制，能源消費彈性系數明顯降低，如表1所示。

表1 2008～2011年北京市能源消費彈性系數

值得注意的是，“十二五”初期，北京市電力消費彈性系數從2010年0.92高位回落到2011年0.34，這反映出能源結構調整優化使得北京經濟增長帶動多品種能源消費，對電力的依賴性降低。

1.4 能源利用效率逐年提高，綜合能源消耗指標全國最低

“十一五”期間，北京市能源利用效率逐年提高，全市萬元GDP能耗由2005年的0.792噸標準煤下降到2010年的0.582噸標準煤，累計下降26.59%。從全國情況看，北京市萬元GDP能耗絕對值全國最低，也是惟一連續5年完成年度節能目標的省級地區。2011年北京市萬元GDP能耗0.459噸標準煤，能耗降幅最大，比上一年度下降6.94%，比全國低0.33，比上海低0.16噸標準煤，比廣東省低0.10噸標準煤，預計2015年北京市萬元GDP能耗比2010年下降17%。全國重點省市萬元GDP能耗變化比較如圖4所示。

圖4 2006～2011年全國重點省市萬元GDP能耗變化比較

2 影響北京市能源消費狀況的因素

2.1 城市功能定位調整和發展戰略轉變

早在北京市第十二屆人民代表大會第四次會議上，北京市委市政府就對北京城市總體規劃進行了修編，明確指出北京是“國家首都，國際城市，文化名城，宜居城市”。2010年審議通過的《北京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》再次提出：緊緊圍繞人文北京、科技北京、綠色北京戰略和建設中國特色世界城市的目標，努力把北京建設成為更加繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區。首都城市功能定位的調整和發展戰略的轉變，從根本上說是由自身的資源稟賦和面臨的壓力挑戰決定的，它是科學發展觀的要求，也是北京發展的選擇。建設“綠色北京”和世界城市必然對能源安全可靠供應、清潔高效利用和多樣便捷服務提出更高的要求。

2.2 產業結構調整與高能耗行業逐步退出并進

產業結構調整是推動北京市節能降耗的主要手段。北京采取“一緊一松”政策促進產業結構優化升級?！耙痪o”即對不符合首都功能定位的高耗能、高污染、高排放企業堅決調整退出。如首鋼、焦化廠、化工二廠、有機化工廠進行了搬遷調整或全面停產；關停燕山石化、京工熱電廠等自備電廠小火電機組3.2萬千瓦；拆除多家水泥、造紙、電鍍等行業的“高耗能、高耗水、高污染”企業生產能力，累計淘汰產能達202萬噸。“一松”即對于適合首都功能定位的高端高效高輻射產業，積極創造更為寬松的環境，大力培育低能耗、高附加值的現代服務業和高端制造業，加快發展新能源和節能環保產業。與此同時，近年來在人才引進、財稅優惠、融資支持、市場準入等多方面政策措施支持下，北京市高端產業發展迅速，一大批科技含量高、市場競爭力強、能源資源消耗水平低的高端產業不斷崛起，如軟件、金融、研發、咨詢、信息服務、文化創意、動漫、移動通訊等。部門能源結構實現一升一降，第二產業能耗比重顯著下降，第三產業和居民能耗比重明顯上升。

2.3 能源結構不斷優化，逐步實現能源利用優質化、低碳化。

“十一五”期間，北京市通過推行城區供熱鍋爐“煤改氣”、文保區平房居民“煤改電”等一系列“壓煤增氣”措施，能源結構不斷優化。天然氣、電力等優質清潔能源比重由2005年的57.3%提高到2010年的69.1%，2011年優質清潔能源比重更是達到了72.1%。能源建設方面，建成了大張坨等4座地下儲氣庫，全市天然氣供氣能力達到8600萬立方米/日。加快完善天然氣輸配網絡，陜京一線、二線長輸管線連通，建成六環路管線（二期），啟動建設懷密天然氣干線工程。全面啟動安全高效低碳“‘1+4+N’+X”城市供熱體系和城區無煤化建設，東南、西南燃氣熱電中心開工，完成大型燃煤鍋爐清潔能源改造1052蒸噸。

新能源、可再生能源利用取得新突破，北京市近年來先后建成太陽能、風電、低溫能熱泵、小水電以及生物質能利用等重大示范應用項目，全市新能源及可再生能源利用量占能源消費總量比重逐年提高。2010年，太陽能利用總量約為98萬噸標準煤，熱泵供暖面積達到2500萬平方米，生物質利用總量約36萬噸標準煤，風電裝機容量達到15萬千瓦，小水電總裝機容量約2.5萬千瓦。新能源和可再生能源開發利用總量約220萬噸標煤，占全市能源消費總量的3.5%。

2.4 節能管理工作不斷加強

2.4.1 政策資金引導機制

北京市通過規劃政策和政府資金的引導，明確節能減排工作的方向、目標和任務，鼓勵和引導社會主體積極參與節能減排。近兩年來本市先后出臺了《北京市人民政府貫徹落實國務院關于加強節能工作決定的意見》、《北京市節能減排綜合性工作方案》、《北京市“十二五”能源發展與節能規劃》等政策文件和地方規章，確保節能工作有法可依，有章可循。制定了《北京市支持清潔生產資金使用辦法》、《關于發展熱泵系統的指導意見》、《北京市合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法》、《北京市加快太陽能開發利用促進產業發展指導意見》等引導資金補助辦法；加大節能資金投入，近兩年市財政累計投入100多億元，重點支持了鍋爐改造以及平房點采暖等節能工程的實施，累計推廣高效照明產品3200萬只，率先實現居民家庭和公共機構綠色照明基本覆蓋。

2.4.2 強化目標評價考核機制

北京市實行節能減排問責制，把節能減排目標完成情況和工作開展情況作為考核領導干部的重要內容，發揮目標評價價值導向作用。結合北京市區縣功能定位實施差異化的績效考評標準，分別將現代服務業增加值占GDP比重和高新技術產業增加值占GDP比重作為首都功能核心區和城市功能拓展區經濟發展的主要評價指標，將萬元工業產值綜合能耗、水耗作為城市發展新區的主要指標，將都市型工業增加值增長率、萬元工業產值綜合能耗水耗、大氣環境質量指標等列入生態涵養區的主要指標；2007年市政府與18個區縣政府和北京市經濟技術開發區管委會簽訂了節能目標責任書和主要污染物總量削減責任書；同時，與50家重點用能企業簽訂了節能目標責任書，連續3年完成對區縣和重點用能單位節能目標年度考核工作。

2.3.3 節能評估和審查機制穩步推進

北京市在全國率先對固定資產投資項目進行節能評估和審查制度，實現了為項目決策提供科學依據，為項目科學合理用能嚴把源頭關的作用。2007年4月1日建立并執行《北京市固定資產投資項目節能評估和審查管理辦法（試行）》，對項目核準、規劃設計、竣工驗收全過程進行評估審查和監管。截至2011年底，北京市共完成1007個項目的節能評估審查和近6000個項目的節能登記備案，對約85%的項目用能方案提出了合理化建議，對約30%不符合強制性節能標準的項目提出了用能方案修改要求，凈核減能耗約為能評前總能耗的4%，有效地控制了新增高耗能項目及全市用能總量過快增長。

3 節能法規政策措施

節能減排和提高能源利用效率的工作已經成為當前政府在能源綜合管理工作中的重點，表2列舉了近幾年北京市出臺的節能法規及政策措施。

表2 2006～2011年北京市相關節能法規政策措施

4 幾點建議

4.1 增強極端氣候事件應急能力,完善城市能源儲備

北京是一個自然資源極為匱乏的城市，100%的天然氣、100%的石油、95%的煤炭、64%的電力以及60%的成品油都要從外部調入，人均水資源只有全國平均水平的1/8，自身能源生產能力較低，能源消耗總量持續增長，能源的供求關系取決于外部的能源供應，為防止極端氣候等突然出現的復雜情況，并及時做出緊急應對措施，必須著手建立能源儲備與應急體系的長效機制。如構建能源信息監測預警系統，密切跟蹤成品油、煤、天然氣等主要能源品種的工序情況，動態調整安排能源的倉儲和運輸；組織專家論證，加大能源基礎設施投入，合理布局全市的供電站、天然氣氣站、成品油庫，對交通運輸管線（網）等進行合理布局，建立應急輸配送預案等。

4.2 提高企業入區門檻，嚴把能耗源頭關

北京市現有眾多大型功能園區、產業基地。據統計，每年位于功能園區和產業基地中的新增項目，其能耗量約占全市固定資產投資項目總能耗的22%，可謂耗能大戶。因此，在各產業園區招商引資過程中，應嚴格能耗準入，將企業能源消耗和污染物排放作為重要的參考指標，并充分考慮項目新增能耗對所在地區完成節能目標的影響程度，進一步搭建循環經濟招商體系，結合開發區產業特點，制定不同行業企業入區的萬元產值水耗、萬元產值能耗標準，修訂《北京市產業機構調整目錄》、《北京市工業能耗水耗指導指標》等，限制高耗能、高耗水企業入區，有選擇地開展招商引資，大力推進園區循環經濟試點建設工作。

4.3 全面推行清潔生產

按照《北京市〈清潔生產審核暫行辦法〉實施細則》的要求，采取引導和強制同步推進的方式，全面推進清潔生產工作，從源頭降低污染物排放和提高能源使用效率。重點加強石化、建材等行業節能監管，對用能超限額企業限期整改，并執行超限額加價收費，促進高耗能企業節能改造。加快淘汰落后設備和技術升級改造步伐，推進燃煤工業鍋爐（窯爐）改造和工業電機系統節能，注重余熱余壓利用和能量系統優化，提高工業的能源利用效率。采用以點帶面的形式，選擇重點企業推進清潔生產審核工作，提高工業能源利用效率，探索開展清潔生產后評價制度。

4.4 加大節能宣傳力度，增強市民節能環保意識

通過組織形式多樣的宣傳活動，發揮廣播、電視、網絡、科技等現代傳媒優勢，廣泛宣傳報道我國的能源形勢和節能的重要意義，弘揚節能先進典型，曝光浪費行為，宣傳節能知識和節能產品，引導合理消費。通過采取將節能知識納入基礎教育、職業教育培訓體系，加強對廣大職工特別是青年職工的節能教育，以及圍繞節能開展系列科普活動等措施，大力倡導節約風尚，動員全社會節能，在全社會倡導健康、文明、節儉、適度的消費理念，用節約型的消費理念引導消費方式的變革，使節能成為每個公民的良好習慣和自覺行動。

5 結語

“十一五”階段，北京市認真貫徹落實黨中央、國務院的部署，把節能減排作為調整經濟結構、轉變發展方式的重要抓手和突破口，節能降耗工作成果顯著。“十二五”是北京市轉變發展方式的關鍵時期，是實現“人文北京、科技北京、綠色北京”發展戰略和奠定世界城市建設基礎的重要階段。城市化、國際化進程的不斷加快將帶來能源剛性需求的進一步增加，城市發展所處的特殊階段使得能源消費強度難以保持快速下降態勢，節能減排工作面臨新的形勢與要求。