施工合同管理中存在的問題及對策

河南平正高速公路發(fā)展有限公司 苗鐵軍

施工合同管理中存在的問題及對策

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現(xiàn)代社會是一個合同的社會，企業(yè)經(jīng)營的成敗與合同管理有著密切關(guān)系，合同管理的好壞直接關(guān)系到企業(yè)的生存和發(fā)展。然而，在當(dāng)前的施工企業(yè)管理工作中最薄弱的環(huán)節(jié)卻是施工合同的管理。本文，筆者根據(jù)多年的實踐經(jīng)驗，對當(dāng)前施工合同管理中存在的問題進(jìn)行了探討。

一、當(dāng)前我國施工合同管理中存在的問題

1.合同簽訂階段的主要問題。

（1）合同主體不當(dāng)。合格的合同主體是指具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力的人。這是保證合同得以有效成立的前提條件之一。

（2）合同文字不嚴(yán)謹(jǐn)。合同文字不準(zhǔn)確容易發(fā)生歧義和誤解，導(dǎo)致合同難以履行或引起不必要的爭議。所以，要使發(fā)、承包雙方的真實意愿得到體現(xiàn)，就要準(zhǔn)確明晰合同的文字，依法訂立有效的合同。

（3）合同條款不嚴(yán)密。有些合同只寫好話，不寫丑話；只寫正面的，不寫反面的，在合同中看不到違約如何處理的條款，一旦發(fā)生違約，便會使受損一方得不到補償。

（4）只有從合同沒有主合同。主合同是指能夠獨立存在的合同，如建筑工程總承包合同等。從合同是指以主合同的存在為前提才能成立的合同，如建筑工程分承包合同及保證合同、抵押合同等。沒有主合同的從合同是沒有根據(jù)的合同，是不受法律保護(hù)的，對發(fā)、承包雙方都沒有約束力。

（5）違反法律法規(guī)簽訂無效合同。合同法第52條規(guī)定，違反法律、法規(guī)的強制性規(guī)定簽訂的合同屬于無效合同，無效合同不受法律保護(hù)。

2.合同履約階段的主要問題。

（1）應(yīng)變更合同的沒有變更，索賠成功率低。在履約合同的過程中，合同變更是正常的事情。但如果負(fù)責(zé)履約的管理人員沒有及時變更合同就會導(dǎo)致巨大損失。另外，承包商要注意合同變更與索賠的同步，待雙方達(dá)成一致以后，再進(jìn)行合同變更。

（2）應(yīng)當(dāng)發(fā)出的書函（如會議紀(jì)要）沒有發(fā)。在履約過程中及時地發(fā)出必要的書函，是合同動態(tài)管理的需要，是履約的一種手段，也是建筑企業(yè)自我保護(hù)的一種很好的方法。

（3）應(yīng)簽證確認(rèn)的沒有辦理簽證確認(rèn)。簽證是履約過程中一種常見的行為。但有些建筑公司的現(xiàn)場管理人員對此并不重視，當(dāng)發(fā)生糾紛時，因無法舉證而敗訴。

（4）應(yīng)當(dāng)追究的責(zé)任超過了訴訟時效。有些應(yīng)追究的責(zé)任，沒有及時訴諸法律。當(dāng)再起訴時，才發(fā)現(xiàn)已超過了訴訟時效。超過了訴訟時效等于放棄債權(quán)主張，等于權(quán)利人放棄了勝訴權(quán)。

（5）應(yīng)當(dāng)行使的權(quán)力沒有行使。合同法賦予了合同當(dāng)事人的抗辯權(quán)，但大多數(shù)施工企業(yè)不會行使。當(dāng)發(fā)包方不按合同約定支付工程進(jìn)度款時，很多施工企業(yè)怕單方面停工要承擔(dān)違約責(zé)任而沒有行使，結(jié)果造成了發(fā)包方的欠款數(shù)額愈來愈大。

（6）證據(jù)（資料）的法律效力沒有得到足夠重視。并不是所有的書面證據(jù)都具有法律效力。有效的證據(jù)包括原件、有蓋章和（或）簽名、有明確內(nèi)容、未超過期限等。

二、加強施工合同管理的對策

1.加強承、發(fā)包商雙方對合同的法律認(rèn)識。通過不斷宣傳、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使合同承、發(fā)包雙方認(rèn)識到法律是保障施工順利進(jìn)行、保護(hù)雙方合法權(quán)利的必備工具。靈活運用施工合同監(jiān)督、評審等管理手段，減少或避免在施工進(jìn)程中施工進(jìn)度、質(zhì)量、造價等方面出現(xiàn)偏差，從根本上避免合同矛盾糾紛，減少經(jīng)濟損失。

2.加強合同履行過程中的動態(tài)控制。隨著工程造價改革的不斷深入，工程量清單報價和招投標(biāo)文件中的質(zhì)量、進(jìn)度、條款也成為施工合同執(zhí)行的監(jiān)控依據(jù)。另外，在建設(shè)工程中引進(jìn)監(jiān)理工程師、造價工程師等中介管理機構(gòu)，也可以徹底改變外行管理內(nèi)行、合同管理依據(jù)不足等現(xiàn)象。不僅保證了施工合同中的動態(tài)控制，而且從根本上解決了工程全過程的動態(tài)管理和監(jiān)控。

3.提高合同管理人員的素質(zhì)。通過引進(jìn)、培養(yǎng)、競聘等多種方式選擇優(yōu)秀人才擔(dān)任企業(yè)合同管理人員；根據(jù)企業(yè)與市場的實際需要，加強企業(yè)中層以上管理人員，特別是合同管理人員的在職學(xué)習(xí)；選擇熱愛企業(yè)、工作出色、有發(fā)展前途的骨干進(jìn)入高校深造合同管理知識；對合同管理人員明確崗位責(zé)任制，建立科學(xué)的獎懲機制。

4.建立健全企業(yè)合同的管理體系。企業(yè)合同管理體系包括組織網(wǎng)絡(luò)和制度網(wǎng)絡(luò)。組織網(wǎng)絡(luò)指企業(yè)要由上而下地建立和健全合同的管理機構(gòu)（包括專職機構(gòu)和兼職機構(gòu)），使企業(yè)合同管理覆蓋企業(yè)的每個層次，延伸到各個角落；制度網(wǎng)絡(luò)指企業(yè)就合同管理全過程的每個環(huán)節(jié)，建立和健全具體的可操作的制度，使合同管理有章可循。

5.積極參加“重合同、守信用”活動。“重合同、守信用”活動是工商行政管理部門根據(jù)合同法的誠實信用原則在全社會開展的活動，目的在于提高合同履約率，維護(hù)市場經(jīng)濟秩序。該活動不僅有利于企業(yè)從宏觀上管理合同，而且有利于企業(yè)從微觀上防止無效合同和詐騙行為的發(fā)生，能協(xié)調(diào)合同主體之間的關(guān)系，提高履約率。

綜上，當(dāng)前，工程建設(shè)市場競爭日趨激烈，不僅出現(xiàn)了承包商跨地區(qū)、跨系統(tǒng)、跨行業(yè)競爭承攬工程，而且還出現(xiàn)了國際承包商參與國內(nèi)工程建設(shè)的情況。筆者認(rèn)為，在不久的將來，施工合同管理將愈發(fā)體現(xiàn)出它的重要性和現(xiàn)實意義。正確認(rèn)識合同管理，不僅可以維護(hù)好建設(shè)單位的投資利益，也會有助于承包商通過正規(guī)的合同管理手段保護(hù)和爭取自身的經(jīng)濟利益。