施工合同管理中存在的問題及對策

河南平正高速公路發展有限公司 苗鐵軍

施工合同管理中存在的問題及對策

河南平正高速公路發展有限公司 苗鐵軍

現代社會是一個合同的社會，企業經營的成敗與合同管理有著密切關系，合同管理的好壞直接關系到企業的生存和發展。然而，在當前的施工企業管理工作中最薄弱的環節卻是施工合同的管理。本文，筆者根據多年的實踐經驗，對當前施工合同管理中存在的問題進行了探討。

一、當前我國施工合同管理中存在的問題

1.合同簽訂階段的主要問題。

（1）合同主體不當。合格的合同主體是指具有相應的民事權利能力和民事行為能力的人。這是保證合同得以有效成立的前提條件之一。

（2）合同文字不嚴謹。合同文字不準確容易發生歧義和誤解，導致合同難以履行或引起不必要的爭議。所以，要使發、承包雙方的真實意愿得到體現，就要準確明晰合同的文字，依法訂立有效的合同。

（3）合同條款不嚴密。有些合同只寫好話，不寫丑話；只寫正面的，不寫反面的，在合同中看不到違約如何處理的條款，一旦發生違約，便會使受損一方得不到補償。

（4）只有從合同沒有主合同。主合同是指能夠獨立存在的合同，如建筑工程總承包合同等。從合同是指以主合同的存在為前提才能成立的合同，如建筑工程分承包合同及保證合同、抵押合同等。沒有主合同的從合同是沒有根據的合同，是不受法律保護的，對發、承包雙方都沒有約束力。

（5）違反法律法規簽訂無效合同。合同法第52條規定，違反法律、法規的強制性規定簽訂的合同屬于無效合同，無效合同不受法律保護。

2.合同履約階段的主要問題。

（1）應變更合同的沒有變更，索賠成功率低。在履約合同的過程中，合同變更是正常的事情。但如果負責履約的管理人員沒有及時變更合同就會導致巨大損失。另外，承包商要注意合同變更與索賠的同步，待雙方達成一致以后，再進行合同變更。

（2）應當發出的書函（如會議紀要）沒有發。在履約過程中及時地發出必要的書函，是合同動態管理的需要，是履約的一種手段，也是建筑企業自我保護的一種很好的方法。

（3）應簽證確認的沒有辦理簽證確認。簽證是履約過程中一種常見的行為。但有些建筑公司的現場管理人員對此并不重視，當發生糾紛時，因無法舉證而敗訴。

（4）應當追究的責任超過了訴訟時效。有些應追究的責任，沒有及時訴諸法律。當再起訴時，才發現已超過了訴訟時效。超過了訴訟時效等于放棄債權主張，等于權利人放棄了勝訴權。

（5）應當行使的權力沒有行使。合同法賦予了合同當事人的抗辯權，但大多數施工企業不會行使。當發包方不按合同約定支付工程進度款時，很多施工企業怕單方面停工要承擔違約責任而沒有行使，結果造成了發包方的欠款數額愈來愈大。

（6）證據（資料）的法律效力沒有得到足夠重視。并不是所有的書面證據都具有法律效力。有效的證據包括原件、有蓋章和（或）簽名、有明確內容、未超過期限等。

二、加強施工合同管理的對策

1.加強承、發包商雙方對合同的法律認識。通過不斷宣傳、學習和培訓，使合同承、發包雙方認識到法律是保障施工順利進行、保護雙方合法權利的必備工具。靈活運用施工合同監督、評審等管理手段，減少或避免在施工進程中施工進度、質量、造價等方面出現偏差，從根本上避免合同矛盾糾紛，減少經濟損失。

2.加強合同履行過程中的動態控制。隨著工程造價改革的不斷深入，工程量清單報價和招投標文件中的質量、進度、條款也成為施工合同執行的監控依據。另外，在建設工程中引進監理工程師、造價工程師等中介管理機構，也可以徹底改變外行管理內行、合同管理依據不足等現象。不僅保證了施工合同中的動態控制，而且從根本上解決了工程全過程的動態管理和監控。

3.提高合同管理人員的素質。通過引進、培養、競聘等多種方式選擇優秀人才擔任企業合同管理人員；根據企業與市場的實際需要，加強企業中層以上管理人員，特別是合同管理人員的在職學習；選擇熱愛企業、工作出色、有發展前途的骨干進入高校深造合同管理知識；對合同管理人員明確崗位責任制，建立科學的獎懲機制。

4.建立健全企業合同的管理體系。企業合同管理體系包括組織網絡和制度網絡。組織網絡指企業要由上而下地建立和健全合同的管理機構（包括專職機構和兼職機構），使企業合同管理覆蓋企業的每個層次，延伸到各個角落；制度網絡指企業就合同管理全過程的每個環節，建立和健全具體的可操作的制度，使合同管理有章可循。

5.積極參加“重合同、守信用”活動?！爸睾贤⑹匦庞谩被顒邮枪ど绦姓芾聿块T根據合同法的誠實信用原則在全社會開展的活動，目的在于提高合同履約率，維護市場經濟秩序。該活動不僅有利于企業從宏觀上管理合同，而且有利于企業從微觀上防止無效合同和詐騙行為的發生，能協調合同主體之間的關系，提高履約率。

綜上，當前，工程建設市場競爭日趨激烈，不僅出現了承包商跨地區、跨系統、跨行業競爭承攬工程，而且還出現了國際承包商參與國內工程建設的情況。筆者認為，在不久的將來，施工合同管理將愈發體現出它的重要性和現實意義。正確認識合同管理，不僅可以維護好建設單位的投資利益，也會有助于承包商通過正規的合同管理手段保護和爭取自身的經濟利益。