美對華政策中的國務卿烙印

吳心伯

在中美關系的發(fā)展歷程中，國務卿對華關系的影響力似乎不如總統(tǒng)國家安全事務顧問，像基辛格、布熱津斯基等。后者都在中美關系破冰和正常化過程中發(fā)揮過重要作用，而前者常對兩國關系的發(fā)展起消極作用，如尼克松的國務卿羅杰斯在中美《上海公報》談判的最后一刻挑刺，卡特的國務卿萬斯消極對待中美關系正常化，克林頓的國務卿克里斯托弗對華大打人權牌等，而奧巴馬的國務卿希拉里無疑也是這樣一個角色。

奧巴馬政府第一年，美中關系經歷了“蜜月期”。但隨著美對華政策主導權從白宮國家安全委員會易手于國務院，主張積極發(fā)展對華合作的官員紛紛離開，希拉里和助理國務卿坎貝爾開始主導對華政策，于是過去一年多的美中關系留下了他們的鮮明烙印。

首先是改變了奧巴馬政府上任初期“積極、合作”對華政策的基本態(tài)勢。到了2011年初，坎貝爾公開提出美國對華政策的新方針，即“基于現實，關注結果，忠于我們的原則和利益”。這個新方針的要義是，對中國不能抱有幻想，在對華交往中要積極追求實現美國的政策目標，不能為了搞好對華關系而犧牲美國的原則（如人權問題）和利益（如對臺軍售問題）等。

其次是破壞了兩國關系的氣氛，加劇了兩國間的互不信任。希拉里擔任國務卿后首次訪華，一句“同舟共濟”傳遞了奧巴馬政府對華政策的善意，得到中方的正面回應。然而，2010年以后，希拉里對美國“重返亞太”的大力推動，對中國周邊國家的積極拉攏，在言辭和行動上向中國施加的種種壓力，加上當面一套背后一套的手法，使兩國關系迅速被消極和猜疑的氣氛所籠罩。

第三是扭轉了兩國關系的發(fā)展方向。本來，在經歷了金融危機的沖擊后，美國和世界經濟的復蘇、全球治理的推進，都需要中國，深化與中國合作在美國民主、共和兩黨之間存在共識。然而，對中國力量迅速上升的不安，使以希拉里為首的一批美國政治精英謀求制衡中國，兩國關系中競爭因素大幅上升，引發(fā)世人對中美走向戰(zhàn)略對抗的擔心。

不僅如此，無論是以尖刻的言辭評論中國，還是在中國周邊挑撥離間，抑或跑到非洲指桑罵槐，作為非職業(yè)外交官的希拉里在中美關系上的出格言行也令世人印象深刻。

我們不能要求每個美國官員都對華“友好”。希拉里也好，坎貝爾也好，都是基于他們自己的信念和對美國利益的理解來處理對華關系的，不必苛求和責備他們。那些為中美關系做出過積極貢獻的人士會讓中國人銘記，那些麻煩制造者也令我們長了見識，而中美關系發(fā)展的大趨勢不會因某些人的搗亂而改變。▲（作者是復旦大學美國研究中心教授）