需嚴控海外資金介入政治

【環球時報綜合報道】“很難想象由‘俄羅斯世界’基金會組織的佩戴白色緞帶的反對派在華盛頓把白宮包圍起來。”針對西方就俄羅斯今年7月新頒布的《非政府組織法》說三道四和大加指責，俄羅斯政治信息中心主任穆欣做了這樣的回應。按照俄官方的說法，《非政府組織法》效仿的是美國已嚴格執行了70多年的《外國代理人登記法》，而且“非政府組織（NGO）和外國代理人在西方國家的領土上從事政治活動也是被明令禁止的”。約束和嚴查一些非政府組織利用外來資金，充當“外國代理人”介入本國政治，很多國家都想或已借鑒美國的做法，但效果卻遠遠不如美國那樣“徹底有效”。當“外國代理人”可以“像豺狼食腐一樣”從外國獲取資金時，很多國家“軟性自衛”的措施也得到多數民眾的支持。埃及一名小私營業主告訴《環球時報》記者，“外國代理人”拿到外來資金時沾沾自喜，孰不知，到頭來吃虧的是自己和國家的利益。

“外國代理人”像豺狼食腐一樣從外國獲取資金

“獲得美國資助，是否意味著我們就是美國的代理人？”這是近日俄羅斯非政府組織———莫斯科赫爾辛基集團領導人阿列克謝耶娃及人權保護組織領導人波納馬洛娃寫給美國國務卿希拉里信中的一句話。據俄羅斯《共青團真理報》8月31日報道，希拉里否認兩人是“美國的代理人”。但該報評論員巴拉諾夫說：“如果她們不是美國的代理人，美國為什么要向她們提供大量資金，別忘了，阿列克謝耶娃還擁有美國國籍，她曾宣誓效忠美國，當然要為美國的利益服務。難道說她不是美國的代理人？”

在俄羅斯，做“美國的代理人”會越來越難。俄總統普京7月21日簽署的《非政府組織法》將于今年10月生效。該法將接受海外資助并從事政治活動的非政府組織認定為“外國代理人”。俄羅斯立法管理非政府組織并非首次。1995年俄羅斯聯邦國家杜馬就通過一部《非政府組織法》。2006年1月，面對西方利用非政府組織在獨聯體國家接連策動“顏色革命”的嚴峻形勢，時任總統普京推動修改并簽署新的《非政府組織法》，對俄非政府組織接受國外資助進行嚴格限制，如當局有權對非政府組織的活動和財務進行隨機審查，特別是對超過50萬美元的資金流入進行監控，一旦發現有違法行為立即取締。俄此前的《非政府組織法》主要著眼于對非政府組織接受海外資金進行監管，今年的新法上升到“貼標簽”的高度。據該法案提出者、統俄黨議員斯加津介紹，新法案“外國代理人”等概念主要借鑒了美國的《外國代理人登記法》。

《俄羅斯報》8月30日刊文說，俄境內目前約有23萬個非政府組織，新法或將涉及俄境內約1000個非政府組織。針對被認定為“外國代理人”的非政府組織，新法設置了種種強制性規定。如必須在90天內主動向俄司法部申請列入特別名單；必須一年兩次公布活動情況報告，并接受年度財務審計；必須在其傳播的出版物和網絡材料上特別注明“由外國代理人發行”等字樣。此類組織如違反法律，將被處以30萬至100萬盧布（1元人民幣約合5盧布）的罰款。違反此法者最高可被監禁4年。

在阿塞拜疆等獨聯體國家，也有《非政府組織法》，只是俄羅斯新頒布的《非政府組織法》在國際上引起的反響最大。一些非政府組織負責人指責新法是壓制民主，西方國家說“在處理異見和自由言論方面，普京新政府正倒退回前蘇聯時代”。而全俄社會輿論研究中心的民調顯示，2/3的俄羅斯公民支持這一法律。俄《專家》雜志主編法捷耶夫說，多數俄民眾支持這一法律，他們經歷過國家的動蕩時期，絕不允許西方國家隨意干涉俄內政。一名莫斯科市民告訴《環球時報》記者，政府通過立法嚴防海外資金介入本國政治“就像防范蟑螂一樣自然”。

西方對“外國代理人”的嚴查更徹底有效

普京曾說，一些“反對黨政客像豺狼食腐一樣從外國領館領取資金”，他還指責西方干涉俄羅斯政治，企圖使俄成為一個衰弱的“問題國家”。因此，新頒布的《非政府組織法》被俄杜馬議員、政治學家尼康諾夫稱為某種反外部勢力滲透的“軟性自衛”。俄國家電視臺引述一些學者的觀點認為，《非政府組織法》反映出俄公民社會發展的進程和對非政府組織立法的“完善”和“現代化”。

面對西方對新《非政府組織法》的指責，一些俄羅斯學者回應說這是西方采取的“雙重標準”。俄羅斯政治信息中心主任穆欣表示：“此類非政府組織和外國代理人在西方國家的領土上從事政治活動也是被明令禁止的。”俄羅斯普列漢諾夫經濟大學副校長馬爾科夫認為：“美國法律比俄羅斯的法律更嚴格。因此，西方反對俄《非政府組織法》，就是在使用雙重標準。”

事實上，西方國家對“外國代理人”并非不聞不問，相反嚴查得更為徹底有效。2011年7月，出生在克什米爾地區的美國公民、“克什米爾美國人委員會”的負責人賽義德？法伊被美國聯邦調查局逮捕。法伊被控受巴基斯坦間諜機構指使，通過向政治團體捐贈資金、會見政府高官等方式進行秘密游說，企圖影響美對印巴爭議地區克什米爾的政策。美國認為，法伊違反《外國代理人登記法》，隱瞞受外部資金資助的事實以及與巴政府的關系，其行為已危害到美國國家安全。對此，巴基斯坦政府提出抗議。

《外國代理人登記法》這部制定于第二次世界大戰期間的法律最初是美國防止外部“納粹勢力”滲入，到冷戰期間則針對所有受到外國直接或者間接委托在美國從事活動的個人或組織。該法規定，外國政府、機構可在美國合法雇代理人為其進行游說活動，但如果這些人隱藏身份或信息就屬違法行為。同時，不管是直接還是間接的“在外國控制下”的個人或組織，都必須在美國司法部進行登記，由“外國代理人”制作或資助的宣傳品也必須明確標注“受到外國資助”。在美國國會注冊的游說組織大約有兩萬多個，但注冊為“外國代理人”的不到500個。

德國洪堡大學國際政治問題專家克里斯迪安？胡博爾9月2日告訴《環球時報》記者，很多西方國家都重視對“外國代理人”的限制，而且“動手更早”。聯邦德國1964年推出《結社法》，該法規定具有外國資金背景的社團應申報社團的章程、成員構成、活動經費來源及具體使用情況等。《德國民法典》也規定，國外社團取得法人資格要經過內務部長授權。德國政府有權對“外國代理人”行使監管，特別是對政治獻金，德國查得很嚴。胡博爾認為，任何一個國家都不應疏于對海外資金介入本國政治的管理和防范，否則會嚴重影響這些國家的國家安全。胡博爾說，由于對“外國代理人”監管不嚴，一些國家吃過虧，像發生過“橙色革命”的烏克蘭、卷入“阿拉伯之春”的埃及等國，都在國家政局變化后加強了對“外國代理人”的管制。